“生態旅游型”自然保護區管理中存在的主要問題及管理對策與模式

關婧竹

（遼寧省鐵嶺市林業局，遼寧鐵嶺 112000）

仙子湖自然保護區位于遼寧省沈陽市中部，原名團結水庫，又稱黑魚泡水庫，2002年經沈陽市批準為市級濕地自然保護區，是以保護半干旱、濕潤地區濕地生態系統和遷徙鳥類為主，集科學研究、自然保護教育、生態旅游和示范性資源開發于一體的自然保護區。具有調洪蓄水、提供水源、能源生產、環境凈化、調節小氣候、景觀、娛樂、水產等生態功能。仙子湖自然保護區具有良好的開展生態旅游的前提條件，可以探索“生態旅游型”自然保護區的管理模式。

1 “生態旅游型”自然保護區管理中存在的主要問題

1.1 保護區跨界管理協調困難

仙子湖自然保護區縱跨遼中和新民兩縣，包括遼中縣的楊士崗鎮、劉二堡鎮和冷子堡鎮，以及新民市的前當堡鎮和法哈牛鎮。最初進行保護區功能區劃時，三個功能區地理定位不準，邊界不清。由于沒有按保護區要求進行管理，庫區權屬混亂。

1.2 旅游開發過度

仙子湖自然保護區西部有一衛東水庫，西北部有小西湖和章京堡水庫，形成以仙子湖為中心的沈陽南部濕地群，成為當地的一項重要的旅游資源。周圍公路加寬升級，游客的數量、車流量迅速增加，鳥類的停留和棲息地的隱蔽性和安全性大大降低。兩堤間距離小于1 000m的庫區已不能滿足大型珍稀鳥類停歇地的隱蔽和安全，大量車流出現后，大型珍稀鳥類的數量必將減少或絕跡。仙子湖自然保護區的保護價值很高，目前存在的生態問題十分嚴峻。如果不采取嚴格科學的保護措施，這一保護區的保護價值將很快喪失。

1.3 周邊多年開發的魚塘和稻田嚴重干擾保護區

由于仙子湖自然保護區地跨兩縣，管理混亂，造成水庫中濫捕濫漁十分嚴重，大部地區被捕魚網障分割。湖中被任意分割，網具林立，網孔在1cm以下，濫捕魚苗作為魚塘飼養肉食魚的飼料，致使水庫中魚類種類減少，種群數量下降。由于濫捕魚苗，魚類資源破壞嚴重，而以此為食的鳥類數量也呈逐年下降的趨勢。

1.4 水體污染嚴重

由于上游蒲河水系帶來的污水，保護區水體污染嚴重，水體嚴重富營養化。仙子湖水質至今仍為超V類，加之周邊水田化肥和農藥污染，水體已高度富營養化。仙子湖中經常出現大量死魚現象。由于水體污染和富營養化，使生物種群失衡，2006年一種蠅種群突然爆發，使庫區周圍300m以內所有的植物體被蠅覆蓋，庫區的植物群落由綠色變為灰藍色，景象慘淡。

2 “生態旅游型”自然保護區的管理對策與模式

2.1 對策

2.1.1 管理機構設置

保護區管理機構名稱定為“沈陽仙子湖市級自然保護區管理處”，隸屬于沈陽市林業局。行政級別為科級，下設綜合辦公室、科研監測辦公室、保衛辦公室、宣傳教育辦公室。人員編制本著“精干、實用、高效”的原則，實行“定崗、定職、定員、兼職”進行編制和“因事設崗、因崗定人”的管理及用人制度。

2.1.2 對仙子湖的生態旅游進行科學規劃

發展生態旅游的過程中必須以科學發展觀為指導。為促進保護區生態旅游業的發展，開發綠色通道旅游。在保護區核心區內及其邊緣規劃出綠色通道，供游人游覽與觀賞仙子湖美景。

2.1.3 發展綠色食品生產

對于保護區周邊的水稻和水產品生產，堅持以綠色生產為導向，降低對保護區水體的污染；同時禁止在保護區核心區中進行魚類捕撈作業；對于無法達到綠色生產標準的，逐步將發包的魚塘、稻田進行有償收回。

2.1.4 運用濕地生態工程治理污染

利用保護區的區位優勢，運用潛流濕地工程自然凈化上游污染（在污染嚴重時將上游來水直接分流繞過保護區）。

2.2 管理模式

在政府管理過程中，跨部門、跨層級復雜行政關系的協調一直是難以解決的重大問題，由于本研究的案例特殊性，即該保護區實行跨地域行政，而且是兩個縣級行政單位管轄。而仙子湖保護區的管理問題就是由于遼中縣和新民市兩個縣級行政機構權屬不明確，相互缺乏法律或行政制約，以及缺乏社會利益團體或個人監督與參與而造成的。這就需要保護區的上級管理部門明確兩個行政區域的責、權、利，邀請社會利益團體和公民進行監督與參與，很好地解決此類型保護區的管理問題。

[1]安麗丹.中國大熊貓保護區有效管理評估與優先性分析[D].東北林業大學，2003.

[2]王浩.我國自然保護區可持續發展管理模式研究[D].南京林業大學，2005.