破壞測量標志須承擔法律責任

破壞測量標志須承擔法律責任

案情簡介

某市一個C級GPS點被損毀，經查系某公民在平整土地施工時，用鏟車將埋在地下的測量標志標石挖出，導致其失去使用效能。該公民的行為違反了《測繪法》和《測量標志保護條例》關于測量標志保護的有關規定。該市國土資源局（測繪地理信息局）依據《測繪法》第五十條中的擅自拆除永久性測量標志或者使永久性測量標志失去使用性能，或者拒絕支付遷建費用的，給予警告，責令整改，可以并處5萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。同時，還依據《測量標志保護條例》關于損毀測量標志法律責任的有關規定，對該公民進行了教育并給予相應數額罰款的行政處罰。

案件點評

該公民損毀測量標志案是一例個人違法活動，或許他想不通，挖出一個不起眼的測量標志標石何以受罰。不僅《測繪法》和《測量標志保護條例》對破壞測量標志的行為做出了相應的行政處罰規定，《刑法》第三百二十三條更是明確規定：“故意破壞國家邊境界碑、界樁或者永久性測量標志的，處三年以下有期徒刑或者拘役。”或許他更想不到的是，他的這一違法行為所暴露出的問題和危害，足以令每個人深思。

為加強測量標志管理，1996年國務院頒布了《測量標志保護條例》（以下簡稱《條例》），各級人民政府和有關部門加大了對測量標志管理的投入，并取得了一定成效。但是，我國測量標志不斷遭到破壞的現象始終沒有得到有效遏制。據了解，我國現存測量標志的數量已經不及建造總數的一半。

測量標志是國家經濟建設和科學研究的基礎設施，凝聚了幾代測繪工作者的辛勤汗水和心血，甚至有人為此付出了生命。有的測量標志被精心打造為地方人文景觀，承載了測繪文化，體現了測繪精神。當前，隨著科技的發展和信息化水平的提高，測繪地理信息工作對測量標志的依賴程度有所降低、使用率有所下降，但測量標志仍然具有不可替代的作用。特別是永久性測量標志一旦損毀，不僅會使正在使用該測量標志的工程失去準確的基準起算和控制數據，而且會引起國家測量控制網成果的變化，影響國家建設規劃的有效實施，嚴重的甚至造成國家重大經濟損失和工程安全隱患。

加強測量標志管理，是各級政府和測繪地理信息行政主管部門的法定職責，是加強測繪地理信息工作統一監督管理的重要內容。《條例》規定，國務院測繪行政主管部門主管全國的測量標志保護工作。國務院其他有關部門按照國務院規定的職責分工，負責管理本部門專用的測量標志保護工作；縣級以上地方人民政府管理測繪工作的部門負責本行政區域內的測量標志保護工作；軍隊測繪主管部門負責管理軍事部門測量標志保護工作，并按照國務院、中央軍事委員會規定的職責分工負責管理海洋基礎測量標志保護工作。與此同時，《條例》第七條提出，對在保護永久性測量標志工作中做出顯著成績的單位和個人，給予獎勵。

做好新形勢下的測量標志管理工作，要適時開展測量標志摸底普查，研究解決測量標志的用地權屬問題，積極探索測量標志有償保管制度，依法查處未經審批擅自拆遷、損毀測量標志的行為。要廣泛開展宣傳，使公眾普遍知曉保護測量標志的重要意義。要加快測量標志保護立法修訂步伐，完善測量標志的組織建設、監管機制、分類保護、經費投入、加固維修、用地、委托保管等制度，推動形成保障有力、科學有效的制度體系。

保護測量標志，不僅是一句宣傳口號，也不純粹是一種法律約束，應成為全體社會公民的共識和自覺行動。

（河南省測繪地理信息局 子午）