如何提升城市建設中的通用設計
——以美國劍橋市公共建設為例

撰文：曹盛盛

如何提升城市建設中的通用設計
——以美國劍橋市公共建設為例

撰文：曹盛盛

基于作者對美國馬賽諸塞州劍橋市公共建設的實地考察，針對我國城市建設中通用設計普及度低、缺乏規范性、缺少細節設計等問題，與劍橋市公共環境中通用設計進行比較研究,并提出從法律層、實踐層面、科研層面來改善我國通用設計，提高城市公共服務的綜合質量，營造平等尊重的社會氛圍。

通用設計；特殊人群；城市環境；公共服務；友善便利

本研究為國家社會科學基金青年項目《生態文明視野下的設計價值體系研究》（C-6131-13-030001）階段性成果。

圖1 建筑樓外的坡道

英國現代杰出的現實主義戲劇作家,曾因作品具有理想主義和人道主義而獲得諾貝爾文學獎的蕭伯納（George Bernard Shaw）說過：正常人努力讓自己適應社會，而特殊人群必須需要社會適應他們，所以所有過程是否可行取決于特殊人群。[1]20世紀50年代，兩次世界大戰和自然災難導致很多傷殘者的出現，幫助這些人群解決日常生活中各種困難促進了美國、日本和歐洲無障礙設計的發展。通用設計（UniversalDesign）的概念是基于無歧視的民主觀念——機會均等和權利平等，在無障礙設計基礎之上，由美國北卡羅來納州大學教授R.L.馬 賽（Ronald L.Mace） 于1985年首次提出，其原始定義為：“與性別、年齡、能力等差異無關，適合所有生活者的設計。”1998年，國際通用設計中心將其再次修正為“在最大限度的可能范圍內，不分性別、年齡與能力，適合所有人使用方便的環境或產品設計。”[2]在中國，從上世紀80年代開始，到本世紀初一些學者如劉觀慶、江建民、陳曉惠等對通用設計相關理論的關注，以及隨后一系列國際活動如北京殘奧會，上海世界博覽會中有關設通用計的實踐，使得通用設計取了很大得進步。然而與先進國家相比，我們對通用設計的認識和實踐還有很大差距。在城市公共建設中，環境的友好性和便利性存在很多不足，給人們的行動特別是殘障人士的出行帶來很多不便。然而，隨著人們對共建和諧社區的愿望越來越強烈，創建一個充滿人文關懷的公共環境越來越迫切。而通用設計，作為建設友好環境的重要手段之一，它的應用和普及必要而迫切。

圖2 圖示詳細的分類垃圾桶

一、我國城市建設中通用設計現狀分析

（一）通用設計普及程度低

首先，不同城市的通用設計建設存在嚴重不平衡。隨著國際性大型活動和高規格體育賽事的增多，國內的一些大城市，如北京、上海、廣州等較早意識到通用設計的重要，并在很多城市建設項目中實踐。例如北京長城故宮電梯的加裝，國家體育館無障礙衛生間的增設，頤和園、天壇公園無障礙設施的完善，五棵松籃球場飲水設施的安裝等，為人們的出行提供了便利。而在一些中小城市，政府對通用設計認識不足，經費投入有限，很多公共建筑中很少考慮通用設計。此外，同一城市內，通用設計在建筑群中的分布也存在不平衡。除了一些規格較高的建筑、城市地標性建筑群、重要的交通樞紐外，很多公共建筑如社區菜場、商場、餐廳、學校等，很少考慮通用設計的建設。不僅如此，即使在有通用設計的建筑內，它的分布也存有局限。有的建筑雖有入口坡道，垂直電梯，但缺少自動開門按鈕或同層間的坡道設計；有的洗手間內雖有無障礙廁位，但沒有嬰兒護理空間或低位洗手臺；有的標識設計雖然在文字和色彩上考慮到可見度和易辨性，但沒有盲文輔助或聲音向導等。總之，建筑內無障礙環境不完整，缺乏系統化。

圖3 視線無阻礙的車站

（二）通用設計缺乏規范性

（1）數量、類型不能滿足社會需求。根據2000年賽爾溫·戈德史密斯（Selwyn Goldsmith）從建筑學的角度提出的通用設計金字塔可見，通用設計不僅要解決一般人的行為不便如推拉重物、上下移動等，滿足老年人、兒童、孕婦日常行動的需要，也要滿足各類殘障人士如視覺殘障、肢體殘障、聽力殘障、言語殘障等通行和使用的安全與便利。[3]目前，我國城市內的通用設計數量遠不能滿足人們需求，在很多場合如大型商場、旅游區、學校、社區公園里很少有完備的通用設計。此外，通用設計類型比較單一，大都集中在戶外盲道、建筑入口坡道、建筑內電梯、公交車里的優先座位。(2)部分設計不夠合理。其中比較典型的要數城市的盲道系統設計。在我們周圍的環境中，盲道經常被障礙物占有，或盲道設計彎彎曲曲、斷斷續續；過紅綠燈時，盲道附近沒有手動按鈕和聲音引導提示；很多盲道只到建筑門口，而內部沒有相應的指引設計。這些都給視覺殘障者的行動構成很多隱患。(3)缺乏有效管理。與發達的歐美國家相比，我國通用設計缺乏政策和法律上的規制，對環境的便利性和人性化設計有所忽視。許多領導、業主及工程技術人員對通用環境的本質認識不足，在工程驗收時缺乏嚴格把關。2012年最新公布的《無障礙設計規范》也只是延續了《城市道路和建筑物無障礙設計規范》 中以肢體殘疾的無障礙設計為主，缺乏視力殘疾和聽力殘疾的無障礙設計內容，缺少要求公共建筑首層實現無障礙，重要的公共建筑應在服務設施和交通流線上形成完整無障礙環境的規定。[4]意識上的薄弱和制度不完善嚴重阻礙了通用設計的良性發展。

（三）通用設計欠缺服務性和針對性

(1)服務意識薄弱。盡管殘疾人占總人口少數，但是經歷幼童到老邁是自然規律參與設計人民大會堂的一位設計師在晚年時說：“在我設計的所有建筑中最失敗的就是對人民大會堂。”因為他在早年設計時并沒有考慮到對各類行動不便者的服務，忽視通用設計，等年老自己無法進入時才感到遺憾。尊老愛幼、幫助弱者的優良傳統需要貫穿于環境設計的每個細節，為每一位公民提供高品質服務的理念是通用設計得以實現的最初動機。(2)對特殊人群的行為研究不夠。對不同人群行為特征認識不足直接導致我們的環境設計不能有效地為市民提供便利。沒有深入認識兒童的行為特點，就無法設計安全可靠的游樂場所；不了解老年人的身心需求，就很難提供便利舒適的醫療環境；沒有熟悉輪椅用戶的特征，就無法設計暢通無阻的通行系統。(3)缺乏對設計細節的考慮。很多地方看似有通用設計，但使用中還是問題多多。例如一些商場入口有臺階但沒坡道，或有坡道但坡度和寬度不合理，或有臺階卻沒有扶手，有扶手沒有兒童使用的低位扶手；在公共洗手間，有無障礙廁位，但沒有兒童洗手臺或嬰兒護理設施；在地鐵里，有老弱病殘的專座，但沒有放置嬰兒車的空間或可固定的裝置，有環形抓手，但沒有高低的區分，不便于身高較矮的人使用等等。對這些設計細節的忽視降低了城市公共場所的服務質量。

圖4 無障礙公交車

圖5 學校附近路口的警示標識

二、劍橋市公共建設中通用設計的特點

美國馬賽諸塞州劍橋市是一個有近400年歷史的古老城市，美國第一所大學哈佛大學就坐落于此。通過對劍橋市的實地考察發現，這里雖然有很多歷史悠久的建筑、街區和廣場，但市區的公共建設非常完善，通用設計觸及人們生活、工作、娛樂的每一個環境。

（一）通用設計是城市公共建設必不缺少的一部分

在劍橋市，通用設計遍布社會環境的每個角落。（1）城市的公共建筑，如博物館、圖書館、電影院、體育場、商店、餐廳、學校等都有完備的通用設計，設計服務無微不至。從建筑入口的自動緊急求助系統、坡道或自控電梯、自動感應門，到內部的坡道、雙重扶手、直飲水、電梯內操作界面、洗手間內無障礙服務、緊急出口、座椅設計等無不為人們安全而便利的出行提供保障。博物館內的代步設備服務、圖書館內幼兒區域的設計、體育場的輪椅者看臺、餐廳里提供的兒童餐具等為特定場合的人們行為提供了愉悅而舒適的條件(圖1)。（2）戶外公共空間，包括廣場、公園、停車場、街道、兒童游樂場等都有各種可靠的安全設計和便利設施。如停車場有供殘障人士使用的無障礙車位；公園里的半隱私空間設計、充足的休息區域和隨處可見的分類垃圾桶(圖2)；街道上清楚易懂的標識系統、盲文輔助、聲音向導；游樂場保護妥當的幼兒秋千、防摔的地面設計等。（3）劍橋市公交系統的通用設計非常完善，它覆蓋步行道路系統、站臺信息傳達、軌道交通系統、公共交通設施等。例如，沿途車站不妨礙乘客視線的透明玻璃墻面(圖3)；地鐵站里發達的自助售票、充值服務系統；地下空間充分的地圖導向和標識系統。同樣，交通工具也能為各類行動不便者提供幫助，如公交車一側可傾斜以降低車內地面高度便于輪椅乘客通行；車內折疊座位在需要時可收起供輪椅乘客使用，旁邊還有固定輪椅的設置等(圖4)。此外，學生的交通安全很受重視，每個學校都有校車免費接送孩子，校門旁的路口都有專門的標牌提醒附近車輛減速通行（圖5）。

（二）城市通用設計系統化、規范化

與國內城市相比，劍橋市的通用設計類型完善，設計中充分考慮到市民外出行動中可能需要的幫助。讓人印象深刻的是公共洗手間設計、公共空間飲水和急救服務。一般洗手間的門內外會各安裝一個手掌大的按鈕，只要用手輕輕一按，門就自動打開，為力量較弱者提供方便；每個廁位提供衛生紙、一次性坐墊紙、封閉式垃圾桶；洗手間無論面積多小，必設一個無障礙廁位，該空間內都會安裝折疊式嬰兒護理臺；馬桶的高度，旁邊扶桿的設計，掛包鉤的高度，衛生紙筒的高度，垃圾桶的位置，都做了相應的調整（圖6）。在公共空間部分，有專門供輪椅者和兒童使用的洗手臺；其他的設備如擦手紙箱、烘干機以及垃圾桶的高度和打開方式都考慮各種特殊人群的使用便利。[5]不僅如此，很多洗手間考慮到不同場合用戶的特點，設計上也有相應的調整，如在公園里，加設家庭洗手間，便于有孩子的一家人使用；在博物館里的洗手間外擺放沙發供人等待；在餐廳里的洗手間外設有行李放置處和梳妝空間。此外，這里公共空間內的飲水服務非常普遍，無論在教學樓、辦公樓、博物館、體育場、火車站還是公園里，到處都有直飲水或取水服務，它們大多被安裝在洗手間附近，飲水臺面都有高低兩個標準，而且取水按鈕面積很大，手掌輕輕一按，水柱噴出，非常方便（圖7）。與直飲水一樣普及的是室外公共空間里到處可見的自動緊急求助器。這些求助器安裝在人群密集的廣場里、學校入口處、宿舍樓群旁、隱蔽的小巷里等這些可能需要求助的地方，而且操作臺使用方便（圖8）。一旦有人求助，警察就可以快速鎖定呼救地點及時采取營救行動，讓人很有安全感。

圖6 無障礙公共洗手間

圖7 高低位的直飲水

圖8 建筑外的自動緊急求助器

（三）通用設計注重細節、服務周到

劍橋市的通用設計總在人們遇到困難時默默發揮作用，讓人感受到設計背后人的那份友善。這里設計很講究細節，如建筑門口的開門按鈕不是安裝在門旁的墻面上，而是安裝在距離門有一米多遠的地方，原來這樣更便于輪椅使用者或推車的工作人員操作（圖9）。在建筑里的同層內只要有高度差，房間內便會毫不吝嗇地留出很大面積來鋪設坡道。坡道兩側無論是否有墻面都會安裝容易抓握的雙層扶手，幫助人們通行。在一些空間有限的教學樓、宿舍門口或小型超市出口，會周到地安裝一個手動控制的小型升降機供輪椅者、推著嬰兒車或小貨車的客戶使用。在公用垂直電梯內，除了設有低位操作界面和按鈕上的盲文輔助外，電梯內墻面上大多會安裝扶欄方便乘客和輪椅者使用以保持身體穩定。此外，這里盲文服務非常普遍，指示牌上，辦公室門牌上，坡道扶手的盡頭，紅綠燈手動操作按鈕上，街道的導向牌等，都有盲文提示。此外，還有一些容易被忽視的細節，如洗手間里洗手臺前的鏡面可調節成微斜，適合低位者使用；教室里有適合左撇子使用的桌椅；學習討論區域的座位設計多樣化，滿足不同人的需求（圖10）；公交車上每個座位旁都設有下站呼叫紐帶等。這些細節總在不經意中給人一份恰如其分的幫助，讓人感到設計師的用心和誠意，即便在沒有人幫助的環境里，也能讓人倍感溫馨。

（四）通用設計法律制度完善

劍橋市是美國最古老的城市之一，但其通用設計卻與其他新城市一樣完備，這不得不歸功于美國完善的法律制度和嚴格的監督體制。追溯美國通用設計發展歷史，其中有四部法案對其有積極的推動作用。一是1968年的《建筑障礙法案》（ABA），法案規定以聯邦資助的方式對公共設施進行易用性設計和建設，并將其應用到建筑、修復和租用設備中。二是1973年的《修復法案》，該法案旨在排除對殘障人群的歧視。它強制性要求所有的聯邦代理或有聯邦資助的項目在所有設計中必須考慮殘障人士使用的便利。該法案為美國殘障人群愿意工作和可以工作提供了可能。三是1975年發布的《關于所有殘障兒童享有平等教育的法案》，它提倡殘障兒童與其他兒童一樣接受主流教育。該法案不僅改變了人們對障礙兒童“能力有限”的偏見，而且讓這些孩子盡早接受主流教育，為他們享有平等工作機會和社會服務奠定了基礎。1990年7月26日，在白宮前，由喬治· 布什總統簽名通過的《美國殘障人法案》（ADA）則是對弱勢人群關愛的又一重大推進。此法案頒布的目的是為了消除人們由于歷史隔離，誤解和刻板印象等對殘障人士產生的不公平態度，同時避免殘障人士為解決獨立性而花費的高額開支。ADA旨在努力尋求有力方案讓他們融入主流社會，并成為社會的一份子。為了給殘障人群提供友好環境，法案規定在就業、公共服務、由私人實體經營的公共住宿和服務、電信這五方面不能對殘障人士有任何歧視。[6]可見，由于這些法案的逐一出臺和嚴格執行，不僅增強了美國社會對各類障礙人士的關愛，而且促成城市公共服務中完善的通用設計系統的形成。設計是我們看得到的表象，好的設計得利于正確的法律和政策的引導，而正確的法律和政策歸因于人文關懷和善良本意。

圖9 便于使用的開門按鈕

三、 劍橋市通用設計對我國城市公共建設的啟示

根據2010年的統計，我國殘疾人口逾8500萬。由于遺傳、事故、疾病等原因, 每年將以至少80萬人的速度增長。另一方面，城市快速進入老齡化社會，預計到2025年，我國人口將迎來老齡化的高峰。老年人將達到三億，殘疾人、行動不便者將達到一億。解決這個龐大群體在社會生活中可能遇到的各種困難是我們面臨的巨大挑戰。通用設計旨在創建一個友好便利的社會環境，營造平等、和諧、互助、友善的社會氛圍。為了盡快推動我國城市通用設計的建設，我們需要從以下幾方面進行努力。

首先，從政府層面完善通用設計規范和實施規則，在公共建筑、公共空間和公共交通等方面為各類殘障人士包括肢體殘障、視力殘障、聽力殘障等和各類行動不便者提供完整的無障礙環境。建立相關法律和有關管理部門，有效督促公共建設中通用設計的實施，保證設計質量。第二，盡快將相關研究和理論付諸于實踐。國內的很多學者已對城市通用設計各個方面進行深入過研究，如軌道公交站臺信息傳達(萬福成、何人可，2007)，城市步行道路系統（范曉莉，2008），城市公共交通無障礙（馬祖琦等，2011；陳東，2012；岳翔，2013），博物館導視系統（李京擘，2013），公共建筑室內環境通用設計（潘瑜、韓穎，2012）等。現在需要將這些研究系統化，加大資金投入以在具體的城市建設中得以實踐并加以推廣。第三，在學習發達國家通用設計建設同時，針對我國國情和具體情況包括人口特征、人體尺度、行為習慣、文化特征等進行研究，探討更多通用設計新的方式和形態，研究如何在舊式建筑中合理增設通用設計的方法和手段，建設適合中國城市特征的通用設計系統。

在城市公共建設中加強對通用設計的完善不僅為民眾提供便利暢通的物理環境，提高城市公共服務綜合質量，更重要的是有利于促進全社會平等尊重價值觀的形成。從長遠來看，它不僅節約時間，節省社會運行成本，而且保證市民的人身安全和心理健康，幫助弱勢群體更好地融入社會，真正促進和諧社會的形成。

圖10 圖書館里多樣化的座位設計

注釋：

1Imrie R F, Imrie R I R.Disability and the city: International perspectives [M]. Sage, 1996.

2景峰.城市開放空間中的通用設計研究[J].藝術與設計: 理論版, 2011 (2X): 131-133.

3李京擘.論博物館導視系統的通用設計研究與應用[J].設計藝術研究,2013 (4): 41-45.

4潘瑜, 韓穎. 公共建筑室內環境中通用設計對環境品質的影響[J]. 中國建筑裝飾裝修, 2013 (11): 210-213.

5Cotler S R. Modifying the Existing Campus Building for Accessibility: Accessible Products Catalog [J]. 1981.57-58.

6Null, Roberta L, and Kenneth F. Cherry. Universal design: Creative solutions for ADAcompliance [M]. Professional Publications Incorporated, 1996:3-21.

[1]楊田.對城市盲道設計缺陷的考察及設想[J].文藝爭鳴, 2011 (8): 23-26.

[2] Matrix (Organization), ed. Making space: women and the man-made environment [M]. Pluto Press (UK), 1984:37-43.

[3] Foott S. Handicapped at home [M]. Quick Fox, 1977:13.

[4] Board U S A. Americans with Disabilities Act and Architectural Barriers Act Accessibility Guidelines for Buildings and Facilities. Washington, DC: US Access Board. Retrieved February 17, 2010[J]. 2004. 170-178.

[5] Covington, George A, and Bruce Hannah. Access by design. New York[M]. NY: Van Nostrand Reinhold, 1997.61.

曹盛盛

清華大學教育研究院博士

上海師范大學美術學院副教授哈佛大學訪問學者

How to improve Universal Design in Urban Construction

Based on the fieldwork of public works in Cambridge, Massachusetts, the United States, the author gives a comparative study on universal design in urban construction between China and America focusing on the problems such as low popularity, lack of standardization, short of detail design in China. Then provide some advices from a legal perspective, a practical level and the level of scientific research respectively to improve our universal design, enhance the overall quality of urban public services, and create a social atmosphere of equal respect.

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