創(chuàng)新機制 強化保障 穩(wěn)步推進社會工作事業(yè)發(fā)展

廣東省民政廳

實踐探索經驗談

創(chuàng)新機制 強化保障 穩(wěn)步推進社會工作事業(yè)發(fā)展

廣東省民政廳

黨的十六屆六中全會作出建設宏大社會工作人才隊伍的決策部署以來，廣東省圍繞創(chuàng)新一個機制、培育兩個主體、強化三個保障，穩(wěn)步推進社會工作發(fā)展，走出一條具有廣東特色的社會工作發(fā)展路子。

一、創(chuàng)新一個機制，以政府購買服務帶動社會工作發(fā)展

一是購買方式多樣化。探索綜合項目購買方式，在街道或社區(qū)建成社會工作綜合服務平臺1000多個，以長者、青少年、弱勢群體等多類服務對象為目標群體實行項目打包，委托社會工作服務機構承接運營開展綜合服務項目。探索專項購買方式，聚焦某一地域單一特定領域服務對象需求實行項目購買，如廣州市每年購買社會工作服務專項15個，為特定服務對象提供服務。探索崗位購買方式，由政府出資向社會工作服務機構購買社會工作崗位，如深圳、東莞等地購買崗位2500多個，派駐到學校、醫(yī)院等單位。

二是購買程序規(guī)范化。各地邊實踐邊完善，對政府購買服務的合同范本、招投標流程、資金撥付和使用、考核與評估等關鍵環(huán)節(jié)進行規(guī)范，就招投標文件涉及的商務要求、技術要求、服務工時、服務指標，以及社會工作服務領域評標專家的資質等出臺了指引辦法。民政廳與省標準化研究院合作，研究制定政府購買社會工作服務指引，推動政府購買社會工作服務制度化、規(guī)范化。

三是監(jiān)督管理常態(tài)化。制定統(tǒng)一的評估標準，發(fā)揮第三方機構的獨立性和專業(yè)性優(yōu)勢，實施第三方評估，對承接政府購買社會工作服務的合同履行、財務狀況以及服務對象評價等進行綜合績效評估。廣州市建立政府購買社會工作服務信息公開發(fā)布平臺，形成內部監(jiān)督、評估監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督以及社會監(jiān)督相結合的監(jiān)督體系。

二、培育兩個主體，為發(fā)展社會工作打下堅實基礎

一是培育人才隊伍，引導人才扎根一線做服務。著力于提升人才專業(yè)性，支持全省47所院校開辦社會工作專業(yè)，打造省、市兩級社會工作專業(yè)人才培訓基地，組織報考全國社會工作者職業(yè)水平考試，推行繼續(xù)教育制度，實施“廣東社工實務能力提升計劃”等一系列人才專項培養(yǎng)項目。目前，全省已初步建立高等教育、入職培訓、繼續(xù)教育相銜接的人才培養(yǎng)體系，累計通過全國社會工作者職業(yè)水平考試人數近6萬人。著眼于提高隊伍穩(wěn)定性，各地出臺社會工作者薪酬指導標準，合理確定社會工作者薪酬待遇，并根據需要及時調整；開展“廣東優(yōu)秀社工”系列評選，并將一線社會工作者服務年限作為重要評選標準；廣州將社會工作者納入“高層次人才引進計劃”和“緊缺工種目錄”范圍，東莞、深圳等市社會工作者可享受“積分入戶優(yōu)惠”；社會工作者當選勞動模范、人大代表、政協(xié)委員人數逐年增加，社會工作專業(yè)人才的職業(yè)認同感和榮譽感日益增強。

二是培育服務機構，引導機構立足長遠樹品牌。通過降低準入門檻、簡化登記程序，使社會工作服務機構“落得了地”，目前，全省成立社會工作服務機構1163家。在社會組織培育基地，采用提供辦公場地、資助開辦經費、獎勵優(yōu)秀社會工作項目等形式孵化培育社會工作服務機構。廣州市對優(yōu)秀社會工作項目給予項目經費支出20%或30%的獎勵，深圳市推行“融益貸”解決社會工作服務機構資金周轉困難，使社會工作服務機構“站穩(wěn)腳跟”。廣東省民政廳實施“廣東社工服務機構總干事能力提升計劃”等項目，加強社會工作機構能力建設，引導機構“樹立品牌”。

三、強化三個保障，營造發(fā)展社會工作的良好環(huán)境

一是強化政策保障。以制度化為準則，出臺《省委辦公廳、省政府辦公廳關于加強社會工作人才隊伍建設的實施意見》《廣東省社會工作專業(yè)人才中長期規(guī)劃》等政策，搭建全省社會工作制度框架，各地圍繞社會工作專業(yè)人才的培養(yǎng)、使用、流動、激勵保障等環(huán)節(jié)出臺一系列專項政策，形成綜合政策引領、專項政策配套的制度體系；以法制化為方向，珠海市出臺《珠海市社會工作促進辦法》，汕頭市制定《汕頭市社會工作者管理條例》；以標準化為牽引，民政廳出臺民政事業(yè)單位養(yǎng)老、救助、優(yōu)撫醫(yī)院3個領域社會工作服務指引，深圳、東莞市先后制定老年人、教育、婦女兒童、禁毒、司法、醫(yī)務、殘障、企業(yè)等8個領域指標體系，指引社會工作服務規(guī)范發(fā)展。

二是強化經費保障。珠三角各地確立財政資金對社會工作發(fā)展的主渠道地位，先后建立了公共財政支持社會工作體制，全省累計安排財政資金近60億元，其中廣州財政累計投入17.7億；省政府和香港李嘉誠基金會聯(lián)合發(fā)起“集思公益、幸福廣東——支持婦女計劃”，中山、佛山等地舉辦“公益創(chuàng)投”，深圳、東莞由政府和企業(yè)共同配套資金推進企業(yè)社會工作試點，全省累計帶動社會資金投入超過1億元。

三是強化宣傳保障。堅持多渠道宣傳，舉辦各級領導干部社會工作研修班，設立社工服務熱線，在地鐵、公交、出租車、樓宇內移動電視播放社會工作視頻短片，提高社會工作知曉度；堅持集中宣傳，連續(xù)五年舉辦“嶺南社工宣傳周”系列活動，組織全省上下廣泛宣傳社會工作；堅持常態(tài)化宣傳，加強與新聞媒體的溝通聯(lián)系，通過新聞發(fā)布會、記者座談會等形式，及時通報社會工作發(fā)展情況，加強對社會工作公益性、專業(yè)性的宣傳報道。

回顧十年社會工作發(fā)展歷程，主要有四點體會。

一、黨政主導是發(fā)展社會工作的根本保證。廣東省各級黨委政府管方向、管政策、管協(xié)調、管統(tǒng)籌，建立黨委政府領導下的協(xié)調工作機制，整合各部門力量形成工作合力，確保人力、物力、財力保障到位，優(yōu)化社會工作專業(yè)人才發(fā)展環(huán)境，為社會工作事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。廣東省社會工作服務之所以能夠快速發(fā)展，關鍵在于各級黨委政府高度重視，在黨政主導下政策引導、規(guī)范管理、資金保障等作用得到充分發(fā)揮。

二、融入大局是發(fā)展社會工作的基本前提。民政廳將社會工作放在脫貧攻堅的大局中來謀劃，實施欠發(fā)達地區(qū)鎮(zhèn)（街）社會工作服務站建設項目，發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，聚焦困難群眾，協(xié)助改善生活境況、建構支持網絡；珠三角各地將社會工作放在創(chuàng)新社會治理的戰(zhàn)略高度來定位，建立社區(qū)、社會組織和社會工作者“三社聯(lián)動”機制，將社會工作者打造成社區(qū)需求的“掃描儀”、社區(qū)組織的“孵化器”和社區(qū)矛盾的“減壓閥”；各地將社會工作放在改善民生福祉的大背景下來思考，推動服務領域從社會福利與救助逐步擴大到殘障康復、禁毒幫教、社區(qū)矯正、就業(yè)援助、職工幫扶、糾紛調解、應急處置等。正是主動融入大局，社會工作才獲得更大的支持力度，贏得更廣闊的發(fā)展空間。

三、因地制宜是發(fā)展社會工作的重要遵循。珠三角各地經濟發(fā)展狀況較好、政府職能轉變較快、社會工作專業(yè)人才資源較充沛，適合選擇推行政府購買社會工作服務、培育社會工作服務機構、吸納社會工作專業(yè)人才、強化行業(yè)自治管理為主的發(fā)展路徑；粵東西北地區(qū)缺資金、缺人才、缺認知，需通過強化黨委政府領導，以體制內發(fā)展為主、以社會工作服務機構發(fā)展為輔，以當地已有資源為依托，著力轉化提升現有社會工作從業(yè)人員、逐步提高社會工作專業(yè)服務水平。因地制宜，找準路徑，社會工作事業(yè)才有強勁的生命力。

四、整合資源是發(fā)展社會工作的必要手段。廣東省從發(fā)展社會工作之初，就堅持發(fā)揮社會工作服務機構的載體作用、高等院校的智囊作用和港澳社會工作界的引領作用，特別是充分發(fā)揮毗鄰港澳優(yōu)勢，積極學習借鑒香港、新加坡等社會工作發(fā)達地區(qū)先進的、成熟的經驗，開展多種形式的交流合作，建立緊密合作交流機制，以高起點推進全省社會工作有序發(fā)展。實踐證明，只有整合多方資源，調動多方力量，形成發(fā)展合力，社會工作推進步伐才能不斷加快。