提升民政事業(yè)單位履職盡責能力的創(chuàng)新舉措
——湖北省荊門市“民政CEO”層級目標管理責任制試點情況調(diào)研

鄒 波 徐富海 何立軍

提升民政事業(yè)單位履職盡責能力的創(chuàng)新舉措
——湖北省荊門市“民政CEO”層級目標管理責任制試點情況調(diào)研

鄒 波 徐富海 何立軍

荊門市地處湖北中部，全市面積面積1.24萬平方公里，總人口300萬，是典型的內(nèi)陸城市、農(nóng)業(yè)大市，建市時間不長，歷史欠賬較多，保障民生的壓力巨大。近年來，荊門市民政局認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全力抓好省委、市委就民政工作提出的任務要求，堅持問題導向，創(chuàng)新體制機制，強化考核督查，以重點突破帶動整體提升，民政履職盡責能力有了顯著進步，群眾的獲得感與社會滿意度同步提升。2014、2015年，荊門市民政局連續(xù)兩年被評為全省民政工作綜合評估優(yōu)秀單位，被市委、市政府評為綜合考評優(yōu)秀等次。特別是在市社會福利中心開展的“民政CEO”層級目標管理責任制試點，有效提升了服務管理水平，引起了社會關注。

一、“民政CEO”層級目標管理責任制試點的背景

民政是黨和政府履行社會行政事務的職能部門，發(fā)揮著“上為中央分憂，下為百姓解愁”的作用，是一大德政。多年來，荊門民政人敬業(yè)勤勉，努力工作，為荊門民生改善、社會發(fā)展、和諧穩(wěn)定做出了重要貢獻。但客觀來看，內(nèi)部仍然不同程度存在庸懶散漫、管理不嚴、服務不優(yōu)、隊伍執(zhí)行力不強的問題。荊門市民政局領導班子深刻認識到，在全面深化改革、決勝全面小康的關鍵時期，各種矛盾疊加、風險隱患集聚，前進的路上有各種各樣的“攔路虎”“絆腳石”。民政工作要履行好保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理、支持國防和軍隊建設、提高專項社會事務服務管理水平等職責，既需要全方位用勁，也需要重點發(fā)力。

經(jīng)過反復研究，2016年3月，荊門市民政局決定在市社會福利中心開展“民政CEO”層級目標管理責任制試點，以進一步提升民政窗口單位從業(yè)人員的責任意識、擔當意識、服務意識，努力為民政對象提供更加優(yōu)質(zhì)、貼心的服務。之所以選擇市社會福利中心作為試點，是因為市社會福利中心是一個集城市“三無”人員供養(yǎng)、社會老人代養(yǎng)和孤殘兒童養(yǎng)育于一體的公辦福利機構，是人民群眾感受民政公共服務的窗口，是民政“菩薩事業(yè)”本質(zhì)屬性的體現(xiàn)。試點要解決的問題，一是解決政令不暢、有令不行、效率不高等問題，提高行政執(zhí)行力和行政效能；二是解決職責不明確、任務不明晰、履職不到位等問題，提高履職盡責能力；三是解決工作崗位無標準、目標任務無標準、考評獎懲無標準等問題，提高標準化管理水平；四是解決團隊意識不強、危機意識不強、競爭意識不強等問題，提高民政干部職工競爭意識、進取意識。試點要達成的目的，是打造具有鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)拿裾⒐芾韴F隊，實現(xiàn)管理升級、服務增效、隊伍提能。

二、“民政CEO”層級目標管理責任制試點的做法

荊門市民政局把“民政CEO”層級目標管理責任制試點當作一次重要的管理體制改革，采取輿論先行、凝聚共識、頂層設計、一體執(zhí)行的辦法，有力有序推進。主要做法：

（一）開展解放思想大討論，把干部職工思想統(tǒng)起來?！叭诵凝R泰山移”。荊門市民政局把解放思想的工作放在首位，結合荊門市在黨的十八屆五中全會精神研討班報告會提出的“十破十立”理念，組織開展了“十破十立”解放思想大討論。解放思想大討論，帶來勇于改革、支持改革、勇于創(chuàng)新、寬容失敗的好氛圍，試點“民政CEO”層級目標管理責任制得到干部職工的廣泛支持。

（二）搞好頂層設計，把改革落地的路徑畫出來。試點建立“CEO”層級目標管理責任制，頂層設計至關重要。荊門市民政局在改革的布局謀篇上，一是確定改革的四項原則，即民主與集中并重、管理與服務并重、權力與責任并重、標準與法治并重的原則。二是強化“始終聚焦中心”的使命責任，不能因為改革分心走神，始終確保中心居中。在改革的制度安排上，一是設計“CEO”層級目標管理制度，制定了“CEO”聘任辦法、工作標準、績效管理和考核獎懲辦法及權力清單、責任清單，建立了科學合理的管理監(jiān)督、評價、激勵考核機制。二是簡化“CEO”管理鏈條，設CEO（1人）、總監(jiān)（4人，分別是行政總監(jiān)、養(yǎng)老服務運營總監(jiān)、兒童福利指導總監(jiān)、文化總監(jiān)）和主管（若干）三個層級，最大限度提高管理效率。在改革的組織實施上，確定改革試點分5個階段推進，即“CEO”試點領導機構組建和宣傳發(fā)動階段、“CEO”管理模式形成階段、“CEO”選聘上崗和試運行階段、“CEO”陣地（文化）建設階段、“CEO”現(xiàn)場會籌備階段；同時成立4個工作專班，即“CEO”制度設計和標準制定專班、宣傳發(fā)動和文化建設專班、陣地建設和資料匯編專班、現(xiàn)場會籌備專班，確保改革試點工作按照時間表、路線圖高效推進。

（三）以標準化為引領，把工作標準提起來。荊門市民政局領導班子認為，新形勢下民政部門保障老人、兒童、優(yōu)撫對象、殘疾人等群體的合法權益或基本生活，既要靠法律法規(guī)政策明確對象范圍、保障標準、審批程序和工作主體，也要在對象認定、服務提供、流程管理等方面制定標準，對微觀性、技術性、定量性的問題作出具體規(guī)定，才能夠增強民政管理服務的科學化和精細化，提高民政管理服務的質(zhì)量和水平。民政領域發(fā)生一些事故事件的重要原因，是相關標準不健全或執(zhí)行不到位。在試點建立“CEO”層級目標管理責任制改革中，市民政局把標準化建設擺上重要位置。市社會福利中心以養(yǎng)老服務標準化升級為契機，以兒童服務標準化建設為突破口，2016年創(chuàng)制了27個“CEO”層級目標管理標準，新增了41個兒童服務標準，完善了一系列管理服務標準，實現(xiàn)“CEO”層級目標管理責任制與養(yǎng)老育幼服務標準化建設的有效融合，使得各個崗位的工作績效有標準、可考核、能復制。每個工作人員積極做好當下之事，盡好分內(nèi)之責，工作標準就提起來了，民政基本公共服務的水平也就提升了。

（四）注重文化培育，把向上向善的力量聚起來。全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須解決好價值觀問題。荊門市社會福利中心作為市民政局直屬的公益類事業(yè)單位，供養(yǎng)的是“三無”人員（65名）、孤兒（24名），代養(yǎng)的是社會老人（近300名），在很多人心目中無地位、無油水。提高中心工作人員對崗位的認同感、自豪感，對于做好養(yǎng)老、育孤、助殘等各項工作，意義重大。市民政局在試點建立“CEO”層級目標管理責任制改革中，將“CEO”文化與養(yǎng)老文化、育幼文化、員工文化有效融合，注重宣傳教育、示范引領、實踐養(yǎng)成相統(tǒng)一，注重政策保障、制度規(guī)范、法律約束相銜接，著力建設中心員工共有的精神家園。先后確立了發(fā)展愿景、管理理念、服務理念、作風理念、廉潔理念，創(chuàng)作了“CEO”誓詞、養(yǎng)老服務誓詞、兒童服務誓詞和養(yǎng)老福利院院歌、兒童福利院院歌，修建了孝道文化墻，創(chuàng)辦了《福星家園》內(nèi)刊，編印了《孝慈心語》《舐犢心語》征文集，定期舉辦道德講堂，建立了張麗萍孝親敬老工作室、周玲英道德模范示范班、楊德斌黨員先鋒崗、楊禾張于蘭技能服務小組、“童叟心悅”社工室等特色工作室。工作人員“老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼”的理念生根，從崗位奉獻起，從服務對象關愛起，爭做優(yōu)秀養(yǎng)老員、育幼員，凝聚了團結奮斗、服務人民的強大正能量。三、“民政CEO”層級目標管理責任制試點取得初步成效

荊門市社會福利中心“CEO”錢紅祥為老人洗腳

荊門市民政局在社會福利中心試點“民政CEO”層級目標管理責任制，目前看成效明顯，是民政事業(yè)單位履職盡責、提升服務水平的一個較好突破口。

（一）實現(xiàn)了管理升級。實行“民政CEO”層級目標管理責任制后，管理層級清晰，管理責任明確，管理標準具體，追責問責直接到事到人，實現(xiàn)了決策高效、執(zhí)行高效、落實高效。比如，2016年失能半失能老人托養(yǎng)中心建設、ISO9001質(zhì)量管理體系和養(yǎng)老服務標準化建設、省級示范性養(yǎng)老機構創(chuàng)建、兒童福利院“公眾開放日”活動等，均列出時間表、路線圖、責任人，嚴格按照任務清單抓落實，執(zhí)行力明顯提高。

（二）實現(xiàn)了服務增效。“民政CEO”層級目標管理責任制，打造了養(yǎng)老、育幼服務的精英團隊，服務意識更加提升，服務品牌更加叫響。2016年荊門市社會福利中心開展的“五步安全法”安全服務和“兩洗”活動，成為在全市叫響的優(yōu)質(zhì)服務品牌。“五步安全法”安全服務活動，即每日問安、每夜巡安、每周查安、每月督安、每季評安，確保了服務安全；“兩洗”活動，即為老人洗腳、為兒童洗澡，讓老人感受到孝慈之心，讓孤兒感受到家庭大愛。

（三）實現(xiàn)了隊伍提能?！懊裾﨏EO”層級目標管理責任制有效傳導了壓力，夯實了責任，工作人員大局意識、團隊意識、服從意識、協(xié)作意識明顯增強，呈現(xiàn)出集體榮譽感強、爭先創(chuàng)優(yōu)勁頭足、搶拼嚴實作風硬的可喜局面。四、“民政CEO”層級目標管理責任制試點帶給我們的啟示

荊門市開展“民政CEO”層級目標管理責任制試點，時間還不長，取得了一些成效，其長期成果仍待觀察，但仍給我們一些有益的啟示。

（一）改革落實的關鍵是調(diào)動各方積極性。當前改革的突出問題是方案出臺后的落實情況及改革效果難達預期。要保持改革勢頭不減、信心不減，亟須在改革落實上再下功夫。過去的經(jīng)驗表明，陷入危機時的改革最容易落地，而新一輪改革與過去相比情況更加復雜，既有危機啟動的改革，也有未雨綢繆的改革，改革的過程又與治理腐敗、加強黨建、發(fā)展經(jīng)濟等工作交織在一起，既不能顧此失彼，也要盡量避免相互掣肘。抓好落實的關鍵是調(diào)動各方積極性，在激勵機制、推進方式等方面不斷創(chuàng)新，努力營造一個爭先改革、主動改革的良好氛圍。荊門市民政局推行“民政CEO”層級目標管理責任制試點，從制定方案到組織實施，做到了開門做決策、問計于干群，做到了讓改革相關利益方都能準確把握改革要解決的真實問題和目標方向，有效調(diào)動了各方的積極性，保證了改革舉措精準落地。

（二）在民政事業(yè)單位的改革中同樣可以引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度。在國外，“CEO”是在公司法人治理結構已建立并運轉(zhuǎn)成熟的基礎上出現(xiàn)的，主要用來解決由于決策層和執(zhí)行層之間存在的信息傳遞阻滯和溝通障礙，提高經(jīng)理層對企業(yè)重大決策的快速反應和執(zhí)行能力。荊門市民政局試點建立“民政CEO”層級目標管理責任制，是在民政事業(yè)單位引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度的有益嘗試，有利于促進民政事業(yè)單位提高管理與服務水平。

（三）改革要有溫情、溫度。改革為了人民。只有讓全體人民共享改革發(fā)展成果，讓改革紅利惠及全體人民，才能使改革得到人民更廣泛的認同、擁護和支持。民政部門在保障和改善民生中承擔著?；?、托底線、救急難的重大任務，是黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，傳遞著黨和政府對人民群眾的關懷和溫暖。民政深化改革，不能藉改革之名行懶政、惰政，任何時候“密切聯(lián)系群眾”的法寶不能丟，“為人民服務”的宗旨不能忘。荊門市民政局在改革中開展的“兩洗”活動，讓社會、群眾感受到濃濃的溫情。事雖小，情彌真，民政為民暖人心。

（四）標準化建設是提升民政事業(yè)單位管理水平的有力抓手。改革開放以來，標準不斷從生產(chǎn)領域、經(jīng)濟方面向公共服務、社會治理以及政府管理拓展，在民政領域的應用越來越廣泛，作用越來越明顯，成為與法規(guī)、規(guī)劃、政策同樣重要的工作手段。荊門市民政局在試點“民政CEO”層級目標管理責任制中，大力推行民政標準化建設，實現(xiàn)“化繁為簡、規(guī)范清晰”的目標，有力提升了管理服務水平。民政部門要為群眾提供更多更好的公共服務，必須要抓緊制定完善相關標準，建立常態(tài)化、可量化、易操作的工作規(guī)范，并依據(jù)標準開展事中事后監(jiān)管，將標準化貫穿民政供給側結構性改革始終，不斷提高民政供給質(zhì)量。

（作者單位：民政部政策研究中心）