充分發揮職能作用切實加強防災減災救災體系和能力建設

趙風樓

充分發揮職能作用切實加強防災減災救災體系和能力建設

趙風樓

河北自然災害種類繁多，是全國多災易災省份之一。省減災委辦公室設在民政廳，承擔著擬定減災救災規劃、組織協調全省救災工作、應急救助體系建設、核查發布災情、救災款物監管、指導救災捐贈等重要職責。認真學習貫徹習近平總書記視察唐山時的重要講話精神，民政部門責任重大、使命光榮。我們必須以總書記重要講話為指導，充分發揮省減災委辦公室的職能作用，切實加強防災減災救災體系和能力建設，全面提高全省抵御自然災害綜合防范水平。

近20年來，河北省先后發生了1996年“8·3”、2012年“7·21”、2016年“7·19”三次重特大洪水災害，1998年1月張北6.2級地震災害，2009年11月中南部地區暴雪災害，給人民群眾生命財產造成了重大損失。對照習近平總書記重要講話精神，針對這些自然災害特別是結合應對“7·19”特大洪水災害，我們對“十二五”期間防災減災救災工作進行了認真的反思。

“十二五”期間，在黨中央、國務院的親切關懷下，在河北省委、省政府的堅強領導下，全省民政系統充分發揮職能作用，全力投入搶險救災，有力地保障了受災群眾的基本生活，最大程度減少災害損失，維護了災區社會穩定。一是健全防災減災救災領導體制，建立災情會商和信息共享機制，省、市、縣三級全部修訂完善了自然災害救助應急預案。二是建立了5.8萬余人的災害信息員隊伍，初步建成了覆蓋全省的災害預警監測網絡。三是省級救災物資儲備庫整體遷建并投入使用，能夠保障全省自然災害救助Ⅲ級應急響應需求。創建全國綜合減災示范社區300個，設立城鄉應急避難場所800余處，在48個多災易災縣開展農村住房保險試點。四是確立了省委、省政府統一領導，地方作為主體，群眾廣泛參與的重大災害災后恢復重建體制。加大對重災縣市資金支持力度，按照省委、省政府關于資金向受災嚴重市縣傾斜的要求，8月中旬，省民政廳從今年中央困難群眾生活救助補助資金增加額中，專門安排3.25億元，用于“7·19”特大洪水災害18個重災縣和5個次重災縣的臨時救助。組成4個救災業務工作督導組，深入重災縣鄉村開展“送、幫、促、保”（送政策、幫工作、促規范、保基本），督導基層建立受災人員、救災資金、救災物資管理三個臺賬，確保災后重建安置救助政策落到實處。五是結合“5·12”全國防災減災日等活動，廣泛開展防災減災宣傳教育活動，每年組織開展上百場（次）救災演練。每次重大自然災害發生，廣大黨員干部積極投身搶險救災，社會各界踴躍捐款捐物，全省上下萬眾一心、眾志成城，奪取了一次次搶險救災的偉大勝利。

“十二五”期間，河北省防災減災救災工作取得了明顯成績。但是，與習近平總書記的要求相比，與人民群眾的期盼相比，還存在著很大差距。一是防災減災法律法規體系還需完善，還要進一步加強頂層設計。國務院《自然災害救助條例》已經實施超過6年，河北省目前尚未出臺具體的實施辦法。二是防災減災重大項目建設還需統籌規劃，不斷加大資金投入力度。三是與南方相比，北方發生重特大洪水災害頻次間隔時間相對較長，一些干部容易產生麻痹大意思想，一些群眾防洪避險意識比較薄弱。四是人為濫采亂挖、侵占河道、泄洪道修路建房，造成行洪能力比較差。一些鄉鎮村莊的房屋抗洪能力比較差，一旦遇到特大洪水災害，損毀比較嚴重。對于這些問題，需要我們今后認真加以研究解決。

習近平總書記在視察唐山時深刻指出，防災減災救災事關人民生命財產安全，事關社會和諧穩定，是衡量執政黨領導力、檢驗政府執行力、評判國家動員力、體現民族凝聚力的一個重要方面。強調要落實責任、完善體系、整合資源、統籌力量，全面提高國家綜合防災減災救災能力。這是我們做好防災減災救災工作的根本指南和重要遵循。

“十三五”期間，在全球氣候復雜多變的背景下，自然災害更具突發性、異常性和難以預見性，防災減災救災形勢更加嚴峻。我們必須認真貫徹落實習近平總書記視察唐山時的重要講話，圍繞建設經濟強省、美麗河北的目標，大力弘揚公而忘私、患難與共、百折不撓、勇往直前的唐山抗震精神，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災與非常態減災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，依法、科學、有序、精準推進防災減災救災工作。

健全完善防災減災救災體制機制。認真貫徹落實國務院《自然災害救助條例》，要把河北省《自然災害救助條例實施辦法》納入立法計劃，盡快制定出臺。進一步強化各級減災委的綜合協調職能，強化涉災部門之間、部門與地方政府之間協調配合和應急聯動，強化地方黨委、政府的主體責任。完善災情統計指標體系，做到初報快、續報穩、核報準。進一步規范災情信息發布制度，實行歸口管理、統一發布。健全重特大自然災害綜合評估機制，實現災害評估的科學化、標準化和規范化。

提高自然災害應急保障能力。科學規劃、穩步推進多災易災縣救災物資儲備庫建設，完善救災物資儲備管理及調撥機制，確保自然災害發生12小時之內受災群眾生活得到初步的基本保障。進一步完善自然災害應急救助政策，各級政府要建立與經濟社會發展水平相適應的自然災害救助資金保障機制，切實保障受災群眾的基本生活。對省級自然災害應急救助指揮系統進行升級改造，為基層災害信息員配備適應不同應用需求的災情信息采集終端和應急通信終端，提高災害信息報送能力，為各級黨委、政府科學決策提供數據支撐。

加快推進災后恢復重建。堅持依法依規、科學精準、民生優先原則，統籌做好災后恢復重建評估、重建規劃、資金保障、政策支持等。將城鄉居民因災損毀住房恢復重建擺在首要位置，加快災后公共服務基礎設施恢復重建。加強救災捐贈管理，健全救災捐贈需求發布與信息導向機制，完善救災捐贈款物使用信息公開、使用效果評估和社會監督機制，確保救災款物發放和使用公開透明、公平公正。

加強區域防災減災能力建設。統籌協調區域防災減災工作，重點提升學校、醫院、養老院、福利院等人員密集場所、重大建設工程的抗災能力和設防水平。結合扶貧開發、危房改造、移民搬遷等，推進農村困難群眾危房與土坯房、窯洞改造和自然災害隱患點居民搬遷避讓工程。按照統籌規劃、合理布局原則，在完成“十二五”規劃確定的張家口、唐山、邢臺3所省級救災物資儲備分庫的基礎上，再新建保定、承德2所省級救災物資儲備分庫。

提升基層防災減災水平。持續推進基層綜合減災示范單位創建活動，“十三五”期間再創建300個“全國綜合減災示范社區”。根據城市布局和人口分布情況，建設城市示范性應急避難場所30所。在農村災害易發區，建設鄉村示范性應急避難場所30所。強化各級政府和領導干部的防災減災責任意識和擔當精神，統籌做好全國“防災減災日”和“國際減災日”宣傳教育活動，將防災減災知識宣傳納入文化、科技、衛生“三下鄉”以及文明城市創建活動，提升全民防災減災意識。

引導動員社會力量有序參與。大力宣傳貫徹《中華人民共和國慈善法》，充分發揮公益慈善組織在防災減災救災中的骨干作用。建立應急救助與災后重建需求信息發布、資源對接機制，引導社會力量積極開展社會捐贈和救助活動，有序參與防災減災救災。發揮金融、保險等市場機制作用，進一步拓寬農房保險、農業保險覆蓋范圍，研究建立巨災保險制度，充分發揮保險在災害風險中的分擔作用，減少、減輕災害損失，使受災群眾盡快恢復生產生活，重建美好家園。

（作者系河北省民政廳廳長）