湖北省產城融合現狀研究
——以武漢城市圈與鄂西生態文化旅游圈為例

王勇

（中南財經政法大學公共管理學院，湖北武漢430070）

湖北省產城融合現狀研究
——以武漢城市圈與鄂西生態文化旅游圈為例

王勇

（中南財經政法大學公共管理學院，湖北武漢430070）

產城融合是我國新型城鎮化發展的主要方向。但是，目前很多城市在促進產城融合過程中遇到了諸多問題。本文以湖北省統計年鑒數據為基礎，從產業結構、就業結構的角度分析了湖北各市的產業狀況，并以此為基礎，測算各市的產城融合度。發現：湖北省各市產業結構和產城融合狀況不容樂觀；其中，武漢市的產業結構和產城融合狀況明顯好于其他城市。

武漢城市圈；鄂西生態文化旅游圈；產業布局；產城融合

黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干問題的決定》明確指出：堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展。但是，目前作為城市經濟功能的產業與城市政治、文化等功能之間出現了較為嚴重的不平衡和不協調。地方政府被政績驅動開展大規模的“造城運動”，很少考慮產業和城市的融合，由此造成了重復建設、土地利用效率低下等各種問題。

一、文獻綜述

產城融合的提出雖有多年，但學術界尚未對產城融合的定義達成一致，也沒有形成完善的理論體系。從現有文獻來看，有關產城融合內涵的探討主要集中在城市新區和產業園區上，即是對單體城市的研究。在這一層面上，根據對產的理解可以分將產城融合為兩類。

一類認為，產是指產業本身，強調產業發展要與城市發展相適應，注重產與城發展速度、結構的融合。魏祖民（2013）將產城融合的內涵歸納為“一個核心，兩個基本面，四個共同”，在堅持以人為本的基礎上推動產業和城市發展，同時強調“共生、共榮、共和、共享”的發展理念。潘錦云（2014）針對園區內生活空間滯后于生產空間、城市功能滯后于產業功能、社會事業滯后于經濟發展的狀況，提出以產業集聚實現人口集中，從而為城鎮化提供基礎支持，以城市服務功能為產業發展、人口集中創造條件，最終提升城鎮化質量。另一類強調，產城融合是區域和空間功能的融合。產、城分別代表工業園區和生活區域。李文彬等（2012）提出，要從人本導向、功能融合和結構匹配三個方面理解產城融合的內涵，即產城融合是將產業園區和城鎮社區融為一體，推動經濟發展主體從單一的生產型園區向生產、服務、消費的多元化發展，從而促進創新型產業發展，提升城市活力。劉榮增，王淑華（2013）綜合了以上兩類觀點，認為政府追求的產城融合一般包含三層涵義，一是新區產業發展與城市功能完善同步，形成有完整功能城市新區；二是城市新區產業甄選和布局符合城市發展規劃；三是城市新區與老區有機融合，實現新老城區的共共發展。

可以看出，產城融合的核心是產業結構符合地區發展趨勢以及產業布局與城市居民，主要是就業人群的生活區域的有機融合。本文借鑒劉榮增和王淑華的定義，重點分析湖北省各地級市的產業結構、就業結構，并在此基礎上，測算各市的產城融合度。

二、“兩圈”產業布局及產城融合

為構建中部崛起重要戰略支點，湖北省于2008年作出“兩圈一帶”①重大戰略規劃。其中兩圈是指武漢城市圈和鄂西生態文化旅游圈。②武漢城市圈是湖北省生產要素最密集，經濟發展最有活力的地區；鄂西文旅圈是湖北省生態和文化旅游資源最豐富的地區。“兩圈”在湖北省經濟社會中占有絕對的主導地位，是全省經濟社會發展的主要支撐點。

（一）產業概況

武漢城市圈是中國老工業基地之一，工業門類比較齊全。形成了以汽車、電子信息、鋼鐵、橋梁、紡織服裝、食品加工等優勢產業鏈。2015年上半年，武漢城市圈地區生產總值達到8105.67億，其中武漢市為4921.86億，占到總產值的60.72%。鄂西文旅圈擁有十分豐富的生態文化旅游資源。圈內有8個國家級自然保護區、5個國家級生態示范區、18個國家級森林公園、4個國家級地質公園。此外，域內水資源總量714.71億立方米，可開發水能資源占全省的90%以上。且礦產資源豐富，是湖北省煤、磷、金等礦產的主要產出地。

（二）“兩圈”產業結構

1.產業結構優化速度快于就業結構

21世紀以來，湖北省的產業結構不斷優化。2014年，武漢城市圈一、二、三產業的比重為9.07∶49.03∶41.90，第二產業的比重最大，接近50%，同時第三產業的比重也達到了40%以上。圈內城市中，武漢市的第一產業比重為3.47%，其余均高于10%，黃岡市甚至達到了25.39%；而第三產業占比，只有武漢市超過了40%，達到49%，其余均低于35%。可以看出，武漢城市圈各城市產業鏈之間沒有形成有效對接，結構趨同、產品趨同，第二產業比重較高。

鄂西文旅圈的產業結構雖有改善，但仍然難言合理。2014年，第三產業比重只有31.59%，第一產業比重達到了14.82%，明顯高于全省的平均水平。圈內各城市，除了神龍架林區，第一產業比重均超過10%，荊州和恩施超過了20%；同時主要城市宜昌、荊州和荊門第三產業的比重在30%左右。可以看出，鄂西生態文化旅游圈同樣存在著產業結構不合理、結構趨同等問題。

從三大產業就業人數的分布來看。2014年，武漢城市圈一、二、三產業的就業分布為0.84∶54.88∶44.28，第二產業是吸納就業的主力。圈內城市中，黃岡的第一產業就業比重達到了3.35%，遠高于其他城市；8個城市第二產業就業人數比超過50%，鄂州達到了68.03%；第三產業吸納的就業人口占比差距較大，最高的咸寧市達到了59.04%，最低的鄂州市只有31.92%。可以看出，圈內各城市的就業分布差距明顯，整體上看，咸寧、武漢就業分布相對合理。

鄂西文旅圈一、二、三產業吸納就業人數比為1.18∶52.27∶46.55。其中，荊州第一產業就業分布達到了3.43%，其余占比均較低；圈內各市二、三產業就業分布較為相似，第三產業占比均超過了40%，隨州最高，達到51.34%。整體上看，圈內就業結構還需改善，第三產業比重有待提高。

2.“兩圈”產城融合度測算

產城融合主要與產業和人口分布有關，產業的發展受到產業內部和外部環境的影響。本文借鑒王霞等（2014）的分析方法，從環境保護、產業規模、創新能力、工業化與社會城鎮化分離系數以及工業化與人口城鎮化分離系數五個方面，選取13個指標進行因子分析。

表1：產城融合度測算指標表

數據的α可靠性檢驗值為0.846。13個變量降冪得到4個公共因子，分別為：產業規模與創新、工業化與社會城市化、環境保護和生產能耗。累積貢獻率達到85.406%，一般認為，累積貢獻率達到80%以上是較好的因子分析結果。在此基礎上，本文設m=11，n=4，Xij為第i個城市第j項因子的因子得分。③經過數據正向化式（1）指標值比重的計算式（2）指標熵值計算式（3）指標差異性系數計算式（4）和指標權重計算式（5）得出11④個城市4個因子的熵值ej、差異性系數gj和指標權重wj..

表2：各城市產城融合度評價指標的熵值與權重表

得出各因子的得分，將各因子得分FACj和各因子指標權重Wj帶入到產城融合度線性模型中，計算出各城市產城融合度得分與排名。

表3：各城市產城融合度得分與排名

可以看出，湖北省各地產城融合度差距較大，且整體水平不高。其中，武漢市產城融合度較高，得分達到0.88分，遠遠高于其他城市；而得分為正值的只有武漢、宜昌、隨州、荊門4個城市。從產城融合度排序上看，鄂西生態文化旅游圈的產城融合狀況要好于武漢城市圈，排名前四中占到了3個。

3.“兩圈”產業狀況存在的問題

通過以上分析，我們發現湖北省在城鎮化發展過程中，各市的產業發展和產城融合不盡合理，存在著諸多問題：

（1）產業結構不盡合理。第二產業所占比重過大，以鋼鐵、紡織、化工為主。且多處于產業鏈的底端，技術含量不高，市場競爭力不強。同時，城市圈內各地區產業重合度很高，地區在產業結構上缺乏合理分工。

（2）產業分布不合理。湖北省的產業高度集中于武漢市。其他城市的產業發展相對不足。經濟體量上，武漢一市獨大，對周邊地區呈現出強烈的“虹吸效應”，地區間難以形成協調。

（3）產城融合狀況不容樂觀。各市產城融合度差距較大，武漢市得分遠遠高于其他各市，得分為負的城市達到7/11個。

三、湖北省促進產城融合的政策建議

（一）大力發展優勢產業

加大對資源環境承載能力較強州市城鎮化潛力的挖掘，使城鎮化空間結構和規模結構逐步合理化，進一步提高產業集聚與人口集聚的協調度。各州市應該注重發展具有資源稟賦的優勢產業，并不斷延長產業鏈，打造優勢產業集群。只有這樣，城鎮才能提供更多的就業崗位，形成更具有吸引力和競爭力的發展高地。

（二）堅持融入“以人為本”的理念

新型城鎮化出發點和終極目的是促進農民轉移，促進農民就近就業、就近創業，實現農民向市民身份的轉換。只有把以人為本的理念融入到城鎮化全過程，讓廣大群眾真正享受到城鎮化的好處，城鎮化的推進才能得到廣大農民群眾真心實意地支持和參與。

（三）以改革創新釋放產城融合發展的紅利

在踐行“產城融合”的過程中，需要在城鎮產業選擇與功能定位的基礎上從規劃設計、政策扶持、金融支持等方面加快產業培育的步伐，并將此過程與城鎮的功能完善相結合。只有深化改革創新，才能破解難題，贏得發展。

（四）頂層設計，合理布局

產城融合既是一園一城的融合，也是區域產業的合理規劃，人口的合理布局。加強城市發展和產業發展的頂層設計，避免同質競爭、惡性競爭，促進區域間的合作分工。從而提升區域整體的城鎮化水平。

注釋：

①“兩圈一帶“：長江經濟帶、武漢城市圈和鄂西生態文化旅游圈。2014年，加入漢江經濟帶，成為“兩圈兩帶”。

②武漢城市圈：武漢、黃石、黃岡、孝感、鄂州、仙桃、潛江、咸寧、天門；鄂西文化旅游圈：宜昌、荊州、荊門、襄陽、隨州、恩施、神農架，后文統一稱鄂西文旅圈。

③i=1，2，……，11；j=1,2,……，4。

④黃岡市生活垃圾無害化處理率數據缺失。

[1]李文彬，陳浩.產城融合內涵解析與規劃建議[J].城市規劃學刊，2012，（1）.

[2]劉榮增，王淑華.城市新區的產城融合[J].城市問題，2013，（6）.

[3]王霞，王巖紅等.國家高新區產城融合度指標體系的構建與評價[J].科學學與科學技術管理，2014，（7）.

[4]李文彬，張呁.人本主義視角下產城融合的內涵與策略[J].規劃師，2014，（6）.

[5]賀傳皎，王旭.由“產城互促”到“產城融合”——深圳產業布局規劃的思路與方法[J].城市規劃學刊，2012，（5）.

[6]蘇林，郭兵.高新園區產城融合的模糊層次綜合評價研究——以上海張江高新園區為例[J].工業技術經濟，2013，（7）.

[7]王霞，蘇林.基于因子聚類分析的高新區產城融合測度研究[J].科技進步與對策，2013，（16）.

[8]魏祖民.加快產城融合水平[J].寧波經濟，2013，（2）.

[9]潘錦云.城鎮化制約了工業化升級發展嗎——基于產業和城鎮融合發展的視角[J].經濟學家，2014，（9）.

王勇（1990-），男，安徽蕪湖人，中南財經政法大學公共管理學院，區域經濟學碩士研究生，主要從事人口與區域規劃研究。