浦東的光榮與夢想

任蕙蘭

浦東新區在會上對外公布了未來五年的發展藍圖，將樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，深化供給側結構性改革，構建開放型經濟新體制，以新動能引領經濟新常態，建設開放、創新、高品質的浦東。

在“十三五”開局之年，作為上海乃至全國改革開放前沿的浦東，在“二次創業”的關鍵時期將如何砥礪奮進、勇立潮頭？

12月25日上午，中國共產黨上海市浦東新區第四次代表大會在世博中心隆重開幕。中共中央政治局委員、上海市委書記韓正出席會議并作重要講話。

浦東新區在會上對外公布了未來五年的發展藍圖，將樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，深化供給側結構性改革，構建開放型經濟新體制，以新動能引領經濟新常態，建設開放、創新、高品質的浦東，在全國全市的發展格局中奮勇率先、走在前列。

自貿區思路讓浦東“開外掛”

在迪士尼小鎮的餐館里，一道道美食被端上桌，顧客通過墻上的顯示屏可以看到實時的“廚房直播”，清楚了解這些食物是如何加工制作的，吃得安心又開懷。“明廚亮灶”是浦東政府監管職能轉變的一個注腳，像這樣的改變發生在浦東各個角落。

以自貿區思維推動浦東政府職能轉變，這相當于給浦東開了“外掛”，總的來看，浦東將原本的事前監管轉為事中事后監管，將靜態監管轉為動態監管，納入更廣泛的監管力量，提高監管水平，充分釋放市場活力。

“四位一體”事中事后監管體系正是這一思路的體現，浦東將政府監管與市場主體（企業）自律、行業自治、社會監管等結合起來，特別是將社會力量納入監管體系，提高監管效率，比如“明廚亮灶”正是讓每個消費者都成為監管力量。

像這樣的精彩例子還有很多：陸家嘴金融城的建立，正是依靠行業的力量監管金融企業，在專業性較強的領域，行業的力量顯得尤為重要。浦東e家園也是社會監管的一大創新，每個人看到違章建筑、垃圾亂堆放、交通隱患等區內的不文明的現象，就能隨手拍上傳App，將現象反饋到監管平臺，監管力量迅速壯大。在政府監管領域浦東也在提升專業性，比如多部門聯合執法，尤其是像餐飲行業，牽涉到工商、食藥監、衛生局等多個部門，浦東已開展多次聯合執法，打通信息流。浦東依靠自貿區思路轉變政府職能，已經形成不少可復制、可推廣經驗，比如網上政務大廳等便民服務就在全市很多區落地開花。

浦東新區區委副書記馮偉向記者介紹了自貿區制度創新，全面深化改革取得的突破，一方面，加快自貿試驗區建設，在投資、貿易、金融和政府職能轉變四個領域開展了一系列制度創新。投資領域，主要是外商投資負面清單、商事制度改革等;貿易領域，主要是國際貿易“單一窗口”、貨物狀態分類監管等;金融領域，主要是創設自由貿易賬戶等。

政府職能轉變，主要是按照“放管服”路線圖，率先探索在一級地方政府框架內創新政府管理體制和監管模式，包括率先試點“證照分離”，探索“四位一體、綜專結合”的事中事后監管體系，在市場監管等領域開展分類綜合執法，建立網上督查室和網上政務大廳、綜合監管平臺、公共信用信息服務平臺，設立地區工委、科經委和陸家嘴金融城理事會、發展局等。

除了促進政府職能轉變，自貿區的設立在各個方面提升了浦東的實力，全球資源配置能力顯著增強。在金融方面，國際化水平進一步提升，資本市場、期貨市場等規模保持全球前列，“滬港通”、上海保交所、上海黃金交易所國際板開通運行，中信登落戶，金磚銀行落戶運營。金融業增加值占新區生產總值比重達到27%，占全市金融業增加值的50%。在航運方面，海港空港具備世界級樞紐保障能力，集裝箱吞吐量全球第一，貨郵吞吐量全球第三，亞洲船級社等一批國內外高端航運功能性機構相繼落戶，航運經紀、海事服務等加快發展。在貿易方面，結構進一步優化，服務貿易增長快于貨物貿易，轉口貿易、新型貿易快速發展。

馮偉介紹，未來五年浦東的中心工作，自貿區建設是最重要的任務之一，對標國際最高標準、最好水平的自貿區，始終堅持以制度創新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，著力加強改革系統集成，力爭取得更多可復制推廣的制度創新成果，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。

都到浦東的碗里來

在寸土寸金的陸家嘴，鱗次櫛比的高樓林立，這里聚集了國內外很多企業的“大腦”——總部。從層級來看，有跨國集團的地區性總部，從垂直功能來看，有運營或研發總部。除了全球500強公司以外，國有大企業總部、民企上市公司也紛紛把總部設在浦東。這里是個“高大上”的全球投資目的地。

浦東五年累計新增經認定的跨國公司地區總部90家。尤其是在自貿區推出一系列金融監管創新后，跨國企業資金往來更便捷，不少國際企業把亞太區運營總部放在了浦東。

全球軌道交通巨頭阿爾斯通就是跨境資金池業務的受惠者之一。早在20世紀90年代，阿爾斯通就進入了中國市場，目前在中國有5家合資公司和1家地區總部，主要生產軌道交通設備。

阿爾斯通投資（上海）有限公司亞太區財資經理陳蕾告訴《新民周刊》，“我們是在2015年年初在自貿區注冊成立了這家投資公司，早在2014年我們就在考慮注冊地點，隨著2014年自貿區出臺的一些金融創新監管政策落地，我們決定把投資公司設在區內。當時我們在注冊時特別看重自貿區在金融改革方面的先試先行，我們注冊的投資公司定位是一個地區性的投資總部，這樣就會涉及到很多跨境資金流動，包括資本項下和經常項下的，事實證明自貿區的創新業務確實給企業帶來了便利。”

當你來到張江，畫風又和陸家嘴不同了。這里幾乎是一個上海版的硅谷，有剛剛孵化的創新企業，融到A輪資金，準備大展拳腳;也有手握重大科研成果的科創團隊，正在完成從實驗室到應用實踐的“臨門一腳”。你會發現，浦東聚集了各種優質企業，既有久經沙場、分支機構遍布全球的成熟公司，也有在“雙創”浪潮中萌芽的后起之秀，浦東為處于不同發展階段的企業提供了優質平臺。

過去五年，浦東新區牢牢把握“創新驅動發展、經濟轉型升級”的方針，加快集聚創新主體。馮偉介紹，浦東全力保障張江綜合性國家科學中心建設，加快推進上海光源二期等重大科學裝置建設，積極承接國家重大科技項目和重大工程。

科創企業最需要的，一個是人，一個是錢。為了吸引科創人才，浦東落實“人才30條”，加快全球范圍集聚創新創業人才，建立更加開放的人才引進制度，實施“張江首席科學家500”等計劃，引進全球頂尖科學家、科研團隊、完善人才培育和激勵機制。同時，浦東大力發展科技公共服務平臺，多渠道解決中小企業的融資需求。預計全社會研發經費支出相當于地區生產總值的比重從2.6%提高到3.65%。目前，浦東新區高新技術企業達到1510家、經認定的企業研發機構達到527家。科創中心建設仍是未來五年浦東中心工作。

盡管浦東投資環境在過去五年得到極大優化，成績斐然，但也面臨“天花板”。馮偉表示，“守住土地、人口、環境、安全底線，防范經濟金融風險，仍然是浦東實現新突破的重要前提和基礎”。馮偉說，到2020年浦東建設用地只有805平方公里，現已開發783平方公里，進入了天花板，必須嚴格劃定城市發展邊界，大力推進建設用地減量化。到2020年，浦東常住人口要控制在558萬，2015年底是547萬，任務很重。

對于建筑用地問題，馮偉強調，必須嚴格劃定城市發展邊界，大力推進建設用地減量化，還要運用產業政策、社會政策、管理政策，控制人口總量、優化人口結構。

與此同時，浦東大力開展戰略招商和精準招商，圍繞產業鏈部署創新鏈，發揮科創中心集聚、推動功能;圍繞創新鏈完善資金鏈，發揮金融中心支撐、服務功能，打造全球最佳投資目的地。

“我們堅持提高發展的質量效益，著力優化產業結構。從指標上看，預計地區生產總值達到8600億元，年均增長9.3%。第三產業增加值占生產總值比重達到75%，房地產增加值占比控制在5%以內。”據馮偉透露，今后五年的奮斗目標，地區生產總值年均增長8%左右，人均生產總值邁過3萬美元，一般公共預算收入與經濟保持同步增長。

“顏值”和“內涵”并重

沿著陸家嘴濱江大道往北，游客漸漸稀少，步行到文華東方酒店附近，這里的濱江空間別有一番風味。豎立的涼亭形似一張拉膜，和鋼橋、錨鏈等造船工業建筑相呼應，親水平臺的景觀雕塑也多是與造船相關的意象，還有纜樁、船臺、起重機軌道等昔日船廠的舊物，靜靜望著江水“逝者如斯夫”。這里就是上海船廠綠地。

像這樣“高顏值”的濱江綠地點亮了浦東居民的生活。過去提起浦東濱江綠地，居民耳熟能詳的只有小陸家嘴、世博等割裂獨立的幾段，相望而不相通，隨著黃浦江東岸濱江公共空間的規劃照進現實，21公里的岸線將把所有濱江綠地串聯起來，猶如一條熠熠生輝的珠鏈。

目前有近一半的區域已建成濱江綠地公共空間并對外開放：包括上海船廠綠地、小陸家嘴濱江綠地、東昌綠地、老白渡濱江綠地、白蓮涇公園、世博公園、后灘公園、前灘友城公園、前灘休閑公園、三林古民居濱江綠地（部分）等。2017年底，從楊浦大橋到徐浦大橋之間21公里的濱江岸線全部貫通，宜居宜游，宜運動宜交友。

濱江綠地“加大供給”只是浦東生態建設的一部分。浦東未來五年的景觀圖卷很清秀：中心城區重點推進黃浦江東岸貫通、川楊河生態廊道等工程建設，東岸2017年底將實現21公里全面貫通;中心城周邊重點推進張家浜等楔形綠地工程;外環及遠郊地區重點推進濱江森林公園二期、外環生態專項工程，以及郊野公園等造林工程。未來五年將新增公園面積750公頃，建成區綠化覆蓋率達到36%。

“展望未來，我們已經定下兩個生態環境的‘硬指標：森林覆蓋率達到18%，單位生產總值能耗完成‘十三五目標并繼續下降。”據馮偉透露，浦東會在生態文明建設上投入前所未有的力度，營造文明有序、生態良好、安全舒適的一流國際化城市環境。

浦東不僅要把水岸送給居民，更要把清潔的水岸送給居民，這就要靠大力開展生態環境專項整治。就在不久前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于全面推行河長制的意見》，提出在全國江河湖泊全面推行河長制。

浦東將重點圍繞水、氣、噪音開展整治，特別是在水治理上，大力開展中小河道整治，各級“河長”會負責相應河湖的管理和保護工作，包括水資源保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復等;牽頭組織對侵占河道、超標排污等突出問題進行整治清理等。“現在統計下來，浦東共有污染河道752條段，其中279條黑臭重污染河道2017年底之前要全部完成整治，2020年全面完成污染河道整治。”馮偉說。

如果把浦東比作一位美人，不僅要有“高顏值”，還要有氣韻生動的“內涵”。浦東的內涵來自文化設施的建設，為市民提供更多文化休閑、陶冶情操的公共活動空間。

在21公里水岸上，民生碼頭歷史悠久的8萬噸碼頭筒倉將在2017年變身為上海城市空間藝術季主展館;陸家嘴北濱江承載記憶的老船廠將被改造為1862劇院;世博地區的寶鋼大舞臺也將引進標志性演藝項目。居民不僅能享受到江風明月、綠樹繁花的美景，更能在文化藝術海洋中徜徉。

浦東未來五年的文化藍圖緩緩鋪展，還有不少亮點：除了迪士尼度假區、花木行政中心等區域集聚的重大文化項目外，按照整個上海的文化布局，浦東將努力推動“環世紀公園文化集聚區”和“沿浦江東岸文化集聚帶”建設，陸續建成上海博物館東館、上海圖書館東館和上海大歌劇院三大市級文化設施，以及浦東美術館、浦東群藝館和浦東青少年活動中心三大區級文化設施。這些標志性文化設施建成之后，將為市民提供更多、更好的文化產品和文化服務。對于浦東文化發展來說，“十三五”時期是相當關鍵的五年。

未來五年，浦東將實實在在抓好一批重點民生工程，包括文化設施、生態工程等。馮偉表示，通過這些工程建設，將為市民提供更多文化休閑、旅游健身的公共活動空間，讓老百姓切實感受到城市建設帶來的好處。