從嚴(yán)治黨 砥礪前行

金姬

2016年是十八大以來貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵一年，是依法依規(guī)治黨的重要一年。

2014年1月至2016年11月，共追回外逃人員2442人，其中黨員和國家工作人員397人，追贓金額85.42億元人民幣，“百名紅通人員”已歸案37人。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開拓創(chuàng)新，不斷謀篇布局，立下了全面從嚴(yán)治黨的“軍令狀”。

作為“十三五”的開局之年，2016年顯得尤其重要。

這一年，中國共產(chǎn)黨迎來了九十五歲華誕。習(xí)近平總書記以“不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)”作為慶祝建黨95周年講話的主題，用建黨之初的奮斗精神砥礪全黨，用對黨的建設(shè)規(guī)律的深刻把握引領(lǐng)全黨;這一年，黨的十八屆六中全會專題研究部署全面從嚴(yán)治黨，制定新形勢下黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例，筑牢全面從嚴(yán)治黨的政治根基，更將“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局系統(tǒng)提升到新高度。

在上海市委黨校黨史黨建教研部教授趙剛印看來，2016年是十八大以來貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵一年，是依法依規(guī)治黨的重要一年。

2017年是中共黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃的收官之年，2017年也是黨的十九大召開之年?？梢云诖氖?，黨的十九大會開啟中國共產(chǎn)黨繼續(xù)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)、進(jìn)一步完備黨內(nèi)法規(guī)制度體系的新實(shí)踐，以確保到建黨100周年時(shí)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的既定戰(zhàn)略目標(biāo)。

反腐長效化

“讓已經(jīng)潛逃的無處藏身，讓企圖外逃的丟掉幻想?！?016年年初，第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平對反腐敗國際追逃追贓工作提出重要要求。

自2016年1月1日“百名紅通人員”裴建強(qiáng)被抓獲歸案以來，截至12月6日，我國已經(jīng)追逃回來19名“百名紅通人員”。此外，2016年“天網(wǎng)”行動(dòng)共從70多個(gè)國家和地區(qū)追回908人，其中外逃國家工作人員122人，追回贓款23.12億元。

與此同時(shí)，反腐敗國際追逃“天網(wǎng)”也越織越密。2016年9月，二十國集團(tuán)（G20）杭州峰會召開，各國領(lǐng)導(dǎo)人一致批準(zhǔn)通過《二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級原則》《二十國集團(tuán)2017—2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》等重要反腐敗成果。

有關(guān)反腐的黨內(nèi)條例也在2016年密集出臺——2016年1月1日，修訂后的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》開始實(shí)施。5個(gè)月后，中央政治局審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。同年8月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，以一系列制度設(shè)計(jì)織密防范干部“帶病提拔”之網(wǎng)。同年10月，十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。

“黨內(nèi)中央層面現(xiàn)行的法規(guī)中，有50多部是十八大后重新修訂、制定的，修改力度很大。有的是老法新修，有的是從零開始，比如《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，過去是沒有的。這充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記思想建設(shè)和制度建設(shè)‘同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力的要求”。

趙剛印對《新民周刊》表示，“如果將十八大后持續(xù)四年時(shí)間的全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐比喻作一首鏗鏘有力的華彩樂章，那么，黨的六中全會的召開以及《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的出臺，則是這首樂章的高潮部分，標(biāo)志著十八大后全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)入一個(gè)新的階段，也宣告了一個(gè)階段性的結(jié)束，即：大規(guī)模的黨內(nèi)制度修訂進(jìn)入尾聲，黨內(nèi)制度體系基本成型，未來制度建設(shè)的重點(diǎn)將會慢慢轉(zhuǎn)移到制度效能的發(fā)揮和黨內(nèi)不同制度間互動(dòng)和兼容，只有各個(gè)制度之間相互銜接才能發(fā)揮最大效力?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年8月底，全國共查處“四風(fēng)”違紀(jì)問題近14萬起，處理黨員干部18萬余人。中央紀(jì)委通報(bào)曝光26批131起典型問題，其中中管干部26人。近四年來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國“四風(fēng)”違紀(jì)行為呈逐年下降趨勢。

十八大以來，中央紀(jì)委立案審查中管干部222人，給予紀(jì)律處分的中管干部212人;談話896人次，函詢1863人次，了結(jié)2753人次。全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案100余萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分100余萬人。

兩學(xué)一做

趙剛印看來，2016年從嚴(yán)治黨的第一個(gè)關(guān)鍵詞就是“兩學(xué)一做”?！笆舜笠詠怼畯膰?yán)治黨有三個(gè)令人關(guān)注的大動(dòng)作，第一個(gè)是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，第二個(gè)是‘三嚴(yán)三實(shí)專題學(xué)習(xí)教育，第三個(gè)是‘兩學(xué)一做，和前兩者相比，‘兩學(xué)一做主要是針對基層黨員的?！?/p>

在中國，有8870多萬名黨員、440多萬個(gè)黨組織，其中的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，而剩下的一般組織和基層黨員就是“基礎(chǔ)多數(shù)”?！耙郧拔覀儗h員的要求很高，“保先教育”，做一個(gè)先進(jìn)優(yōu)秀黨員。而‘兩學(xué)一做要求黨員合格就好。這個(gè)要求不是降低了，而是更契合黨員群體的狀況。”趙剛印補(bǔ)充道，先進(jìn)優(yōu)秀在任何群體中都是少數(shù)，黨內(nèi)也是如此。

以強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)《黨章》為例，《黨章》很重要，中國共產(chǎn)黨的所有“精華”和一系列原則性要求都在《黨章》里。在趙剛印看來，《黨章》對每個(gè)黨員來說是黨的政治契約，工作的時(shí)候簽勞動(dòng)合同，這是“勞動(dòng)契約”，黨員入黨的時(shí)候也“簽了合同”，舉過手宣過誓，這是“政治契約”。

值得注意的是，中央“兩學(xué)一做”文件有句話說得很清楚：“穩(wěn)妥慎重地處置不合格黨員”，對于確實(shí)不合格的黨員，黨對于這個(gè)群體先是給機(jī)會，挽救為主，教育、整改，但對于這個(gè)群體中的極個(gè)別人，單靠正面教育已經(jīng)無法解決問題，對這些人，就只能做出組織處置。從黨內(nèi)歷次集中學(xué)習(xí)教育黨情況來看，越到基層，情況越復(fù)雜，也越容易走過場，如果缺少實(shí)質(zhì)性的環(huán)節(jié)和要求，這次學(xué)習(xí)教育的嚴(yán)肅性和效果或多或少會受到影響。在趙剛印看來，“穩(wěn)妥慎重地處置不合格黨員”是“兩學(xué)一做”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是“從嚴(yán)治黨”的一個(gè)“出口”，如果這個(gè)環(huán)節(jié)抓不住，就起不到懲戒落后、激勵(lì)先進(jìn)的作用。

不忘初心

趙剛印表示，2016年“從嚴(yán)治黨”的另一個(gè)關(guān)鍵詞就是習(xí)近平總書記為慶祝建黨95周年講話的主題“不忘初心”。共產(chǎn)黨的初心是什么？就是講人民立場，講共產(chǎn)主義理想。

在2016年七一講話中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“一切向前走，都不能忘記走過的路;走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發(fā)”，用建黨之初的奮斗精神砥礪全黨，用對黨的建設(shè)規(guī)律的深刻把握引領(lǐng)全黨。

六中全會

2016年10月召開的十八屆六中全會是今年全面從嚴(yán)治黨的重頭戲。

“十八大‘從嚴(yán)治黨至今四年時(shí)間，每年定位都不一樣，“十八大后的第一年是‘開局的，第二年是‘發(fā)力的，第三年、第四年，你的管黨治黨要見成效了。趙剛印指出，某種程度上說，六中全會是一個(gè)“總結(jié)的會”，即對過去四年全面從嚴(yán)治黨做一下階段性總結(jié)，同時(shí)，也是一個(gè)“準(zhǔn)備的會”，要為2017年的十九大做準(zhǔn)備，一些成熟的觀點(diǎn)和舉措會吸收到十九大報(bào)告當(dāng)中。

“‘全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)開放式的系統(tǒng)工程，‘四個(gè)全面是一個(gè)整體，要一起往前推進(jìn)才有成效。”趙剛印表示，展望2017年，隨著黨內(nèi)各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)，全黨必將會以全面從嚴(yán)治黨新的成果迎接十九大的勝利召開。

2016年1月12日，第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話

實(shí)現(xiàn)不敢腐，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢頭。只要誰敢搞腐敗，就必須付出代價(jià)。一棵參天大樹，如任蛀蟲繁衍啃咬，最終必會逐漸枯萎。懲治腐敗這一手必須緊抓不放、利劍高懸，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。要重點(diǎn)查處政治問題和腐敗問題交織，不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。要深入剖析嚴(yán)重違紀(jì)違法干部的典型案例，發(fā)揮警示、震懾、教育作用。

……

上級紀(jì)委要把下級一把手納入監(jiān)督重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題線索及時(shí)處置。同級紀(jì)委要定期將同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手落實(shí)主體責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況向上級紀(jì)委報(bào)告;平時(shí)掌握了對下級一把手的反映，就要及時(shí)報(bào)告同級黨委書記。要健全對一把手的監(jiān)督制度，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度，對集體討論事項(xiàng)，每個(gè)班子成員必須亮明態(tài)度并記錄在案。要建立干部選拔任用問責(zé)制度，做到誰提名誰負(fù)責(zé)，誰考察誰負(fù)責(zé)，誰主持會議討論決定誰負(fù)責(zé)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部插手重大事項(xiàng)記錄制度，對違規(guī)過問下級有關(guān)事項(xiàng)如實(shí)登記和問責(zé)。

2016年10月21日，紀(jì)念紅軍長征勝利八十周年大會上的講話

“水能載舟，亦能覆舟?！边@個(gè)道理我們必須牢記，任何時(shí)候都不能忘卻。老百姓是天，老百姓是地。忘記了人民，脫離了人民，我們就會成為無源之水、無本之木，就會一事無成。我們要堅(jiān)持黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終接受人民群眾批評和監(jiān)督，心中常思百姓疾苦，腦中常謀富民之策，使我們黨永遠(yuǎn)贏得人民群眾信任和擁護(hù)，使我們的事業(yè)始終擁有不竭的力量源泉。

2016年10月24日，黨的十八屆六中全會第一次全體會議上關(guān)于中央政治局工作的報(bào)告

推動(dòng)各級黨委認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，抓早抓小、防微杜漸，強(qiáng)化日常管理監(jiān)督，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，使全面從嚴(yán)治黨成為常態(tài)。

2016年10月27日，黨的十八屆六中全會第二次全體會議上的講話

當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會決勝階段，中華民族正處于走向偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各種矛盾疊加，風(fēng)險(xiǎn)隱患集聚。當(dāng)今世界，國際力量對比發(fā)生新的變化，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整，我國發(fā)展面臨的國際環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻。我們前進(jìn)的道路上有各種各樣的“攔路虎”“絆腳石”。在這樣的國內(nèi)外形勢下，我們要贏得優(yōu)勢、贏得主動(dòng)、贏得未來，就必須把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，使我們黨能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民有力應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾。