為園區騰飛裝上新引擎

章文正+李飛

前言

2015年實現技工貿總收入1002億元，成為湖南省第五個“千億園區”的瀏陽經開區，今年經濟數據再傳捷報：前三季度實現工業總產值726.3億元，同比增長15.8%。其中完成工業增加值240.9億元，同比增長15.4%，高出長沙園區平均增速2.2個百分點，在長沙五個國家級園區中，瀏陽經開區工業增加值總量排名第二，增速排名第一。同時，瀏陽經開區規模工業增加值率為33.6%，高于長沙園區平均增加值率10個百分點，在長沙國家級園區中同樣排名第一。

在我國經濟從高速增長轉為中高速增長的經濟新常態下，瀏陽經開區能實現經濟增速逆勢上揚，在于堅持穩中求進的工作總基調，全面落實供給側結構性改革，促進了經濟結構的優化、發展方式的轉變和現代城市的建設，具體來講，就是搭載了供給側結構性改革中的“三去一降一補”五大“加速器”。

時入初冬，瀏陽經開區卻熱力盡顯。鳥瞰這片沃土，目光所及之處，項目建設如火如荼，創新企業鱗次櫛比，就業員工精神抖擻，城市面貌煥然一新，處處透露著供給側結構性改革的顯著成效。

隨著瀏陽經開區及其企業改革創新的持續深入，園區產業結構在潛移默化中轉型升級。2015年，瀏陽經開區綜合實力在湖南省開發區中位居第四， 84.7%的高新技術企業產值占比，在全省所有開發區中名列第一。同時，以全省首位的規模工業增加值的增速和產業結構優化程度邁入“千億園區”的瀏陽經開區，已連續四年獲評全省加速推進新型工業化一等獎。2016年，瀏陽經開區獲得全省目前唯一的電子信息類國家新型工業化產業示范基地和全省首批雙創示范基地的授牌，又成功入選長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區（湖南省共三家，全國僅33家），標志著瀏陽經開區進入國家、湖南重大發展戰略。

累累碩果問根源，供給側結構性改革已成為瀏陽經開區發展提速加檔的重要“新引擎”。

“去”蕪存菁 助力轉型升級

得益于“三去一降一補”帶來的改革動力、發展助力，如今的瀏陽經開區正呈現出全面發力、多點突破、步穩蹄疾、縱深推進的良好發展態勢。

“三去”，即去產能、去庫存、去杠桿，以去蕪存菁之舉，進一步優化瀏陽經開區的產業結構。

“在園區供給側結構性改革中，園區企業是改革的實施主體，而園區黨工委、管委會則是改革的引領者和推動者，主要負責對企業進行引導扶持，為落實改革提供服務支撐。”瀏陽經開區黨工委副書記、管委會主任郭力夫表示，在年初的經濟工作會上就對園區供給側結構性改革進行了周密部署。

面對園區少數生產效益不高、土地利用率低下、節能環保達標困難的“僵尸”企業，園區開出的是以轉型升級去產能的藥方。通過為生物醫藥、電子信息等產業完善上下游產業鏈，成立電子信息產業服務中心、長沙e中心等平臺為園區企業提供創新創業基礎，同時推進“僵尸”企業兼并重組，招大引強，盤活土地，最終聚小成大，聚散成強。

眾多重獲生機的企業中，宏灝基因“麻雀變鳳凰”的故事尤為動人。曾深陷經營管理困境中的宏灝基因，是在瀏陽經開區土生土長的一家高科技孵化企業，以前年納稅額最多也只有6萬元，是園區引進上市公司控股，通過注入資金、加強營銷、優化管理，使企業再度盤活。如今該公司年納稅躍升至3000萬元，增長500倍，名副其實地從“跌停板”拉成了“漲停板”。

另外，園區某臺資企業因為市場變化、企業效益不好，老板跑路，工人一度聚眾討薪，成為園區內一個燙手的“山芋”。面對各種復雜問題，園區主要領導勇挑重擔，依照法律法規、市場經濟規律，抽絲剝繭，8個月完成了公司重組，如今成為園區智能制造的代表，真正實現了“舊瓶裝新酒”。

據統計，瀏陽經開區近年來成功促使26家企業完成兼并重組，不僅讓“去落后產能”的目標在這里得以平穩達成，而且還實現了“老樹發新枝、梅花二度開”，個個“去產能”實例都可成為當代園區破解陳舊難題的樣本。特別是今年，園區產業結構調整步伐再度加快，繼蒙制藥、嗑得響等完成兼并重組，重生的繼蒙制藥還成為香港上市公司泰凌醫藥首次在國內收購的醫藥工業企業。

而且，瀏陽經開區不光有“去產能”時的溫情體貼，更有“去庫存”時的嚴肅謹慎。

對園區來說，“去庫存”的“準心”瞄在園區的低端房地產項目上。這些項目多是園區以前積壓的同質化房地產，設計、居住體驗不大符合消費者需求。如何穩妥有效地消化這些“庫存”將關系到園區推進城市化建設的進程。

為此，瀏陽經開區于今年3月召開專題會議研究具體方案，隨后通過出臺《瀏陽經開區促進房地產市場平穩健康發展的實施方案》等優惠政策支持企業團購、拆遷戶和農民工落戶園區等方式去化存量；并采取引入中介、收回閑置土地、提高房地產開發行業整體能力、科學制定園區住房建設規劃管控增量等一系列措施穩步推進園區房地產的“去庫存”工作，避免園區房地產市場大起大落，并充分滿足民眾安居樂業愿望。

居安思危，未雨綢繆。在經濟社會高速發展的同時，園區也沒有忘記為企業金融“去杠桿”，確保資本運營的安全性。

一方面，瀏陽經開區為企業積極搭建了融資服務平臺，主動協調對接銀信、證券等相關單位，做好企業上市輔導工作，幫扶企業了解資本市場并盡快實現資本證券化、證券市場化。成立了企業互助協會，已獲得6.6億元信用貸款投放，成功促使原會員企業永清環保在創業板成功上市。今年園區第二期20億元企業債券已分兩批發行。園區近兩年還通過知識產權質押融資銀企對接會為企業融資3億多元。

另一方面，園區根據國務院相關文件要求，改革投融資模式。以專業能力策劃項目，大力引進開發建設的戰略投資者，實現投資主體多元化、融資渠道市場化。通過積極打出PPP模式、組合擔保等多種融資方式的“組合拳”來進一步拓寬融資渠道，調整園區債務結構，降低融資成本。比如以合理利潤吸引社會資本參與園區基礎設施建設，規劃打造撈刀河商務區、中央生態商務區。

在“降杠桿”舉措的推動下，園區三季度規模工業增加值240.9億元，同比增長15.4%，在長沙國家級園區中增速排名第一，總量排名第二，但資產負債率僅為33.8%，同比下降9.4 %，低于全市20.7個百分點，將企業經營風險總體維持在了較低水平，保障了經濟又好又快又穩發展。

“降”在實處 做好改革“加法”

如果說“三去”是園區供給側結構性改革中的“減法”，那么“一降一補”則可看作是為提升園區競爭優勢、承載輻射能力和結構優化程度而進行的園區供給側結構性改革的“加法”。

其中，“一降”包含的降成本可謂切中了企業利潤增長的要害。“園區和企業是‘魚水關系，不論是制定出臺扶持政策降低企業成本，還是通過簡政放權來提高企業服務效率，目的都只有一個，就是支持園區企業快速健康成長、做大做強。”郭力夫說。

“為了給企業減負擔、降成本，園區可是一分錢都不放過。”企業負責人如此為園區的誠意點贊。原來，瀏陽經開區今年大力開展電力改革，加強與省市電力部門銜接，積極采取相關措施，為的就是讓企業每度電的成本降低2-3分錢。

“別看一度電才降低幾分錢，但對我們來說相當于增加幾千萬的利潤！”藍思科技負責人無不激動地表示。對用電大戶藍思科技來說，每年光電費就得數億元，每度電能下降2-3分錢，為企業節約的成本高達數千萬元。

此外，瀏陽經開區在今年4月出臺政策對新引進工業企業燃氣、蒸汽開戶費進行全免。6月，園區成立了土地儲備分中心，保障企業用地，降低用地成本。7月，全面實施園區企業社保繳費分年度達標的改革，切實降低企業社保繳費成本。

不光是經濟成本，如何降低企業的制度性成本也同樣是園區管委會心頭所急。

早在去年7月，瀏陽經開區就已實現兩個工作日內完成企業“五證合一”的辦證審批。今年3月，園區又傳來僅用3天就為上市企業辦理好審批手續的佳音。而且全面實行全程代辦制、并聯審批制等行政審批改革，開通“綠色通道”，真正做到“一站式辦公，一條龍服務”。還大力推進網上公開、審批等，讓企業、群眾少跑腿。

5月，瀏陽經開區財稅服務中心暨辦稅服務大廳正式揭牌成立，瀏陽經開區因此成為湖南省第一家推行“國地財”合署辦公的園區。目前，為企業減負的努力已滲透到企業生產、辦事等各個成本環節，標志著瀏陽經開區在全力打造全市“審批環節最少、辦事效率最高、創業環境最優、體制機制最活、投資成本最低”的“五最園區”上又前進了一大步。

良好的發展環境，優越的扶持政策，讓園區在招引新興產業項目、助推園區轉型升級上走在了全市乃至全省的前列。一大批優質的東部及沿海地區的新產業、新產品、新技術、新業態往瀏陽經開區轉移、集聚，招商項目的投資強度、產出效益在逐步全面提高。

近三年來，瀏陽經開區堅持以創新驅動為引領，以提升對外開放程度為突破，以扶持企業創新創業為目標，推動園區三大主導產業——電子信息、生物醫藥和健康食品形成相當規模的產業集群，并向節能環保、智能制造、新材料等戰略性新興產業拓展。瀏陽經開區已成為了全國醫藥企業最集中、制藥生產線最多的開發區之一，以及湖南省電子信息、智能制造的核心增長極。

生產全球近50%高端智能手機玻璃面板的藍思科技于2008年落戶瀏陽經開區，短短幾年，迅速成為國際名企，連續6年成為全省加工進出口貿易最大的企業。2015年上市后，公司產值和稅收分別突破413億元、13億元。今年，藍思科技再追加投資108億元建設園區目前為止最大產業項目——3D面板及精密設備生產基地，創下瀏陽經開區建區以來單個產業項目過百億元的紀錄。作為全國藥用輔料行業“沃爾瑪”的爾康制藥在瀏陽經開區投資2家工廠并實現上市的情況下，于2014年追加投資58億元建設世界領先、全球唯一的淀粉膠囊產業園，該項目一期300億粒淀粉膠囊生產線僅用半年實現投入產出，創造了長沙工業建設歷史上的新速度。同時，爾康制藥還積極融入“一帶一路”戰略，投資、并購了爾康（柬埔寨）等17個子公司，業務遍布全國及東南亞、歐美多國。

據統計，近兩年瀏陽經開區產業項目的平均投資強度超過500萬元/畝。2015年，共簽約產業項目18個，合同引資178億元，其中50億元、30億元以上重大產業項目各2個。其中，投資55億元的歐智通項目實現去年9月一期開工、今年底試生產，將建成一個含無線網絡產品、移動電源、平板電腦等為主的研發生產基地。

2016年，園區共簽約產業項目30個，合同引資268億元，其中50億元以上重大產業項目3個。其中，藍思智能機器人項目有部分生產線不到半年就實現試生產；投資56億元的藍思3D面板、投資52億元的百草堂大健康產業園項目將于年底前啟動施工。

新布局的智能機器人、3D曲面玻璃、大健康產業園等生產項目，不僅是企業爭相發力創新改革、搶占未來市場的“利器”，也成為了瀏陽經開區推進供給側結構性改革的中堅力量，為瀏陽經開區新一輪爆發式增長埋下伏筆。

今年1到11月，瀏陽經開區實現工業總產值931.0億元，同比增長16.7%，其中規模工業產值實現914.8億元，同比增長16.9%。預計全年實現工業總產值1002億元，同比增長16.7%，規模工業總產值990億元，同比增長16.9%；實現固定資產投資150億元，同比增長15%；實現稅收35億元，同比增長15.5%。

“補”城市化 實現宜業宜居

瀏陽經開區是湖南省唯一一個沒有母城依托的開發區，隨著步入由產業園區向產城融合邁進的關鍵時期，園區的決策者意識到，在加快產業發展的同時，還必須盡快補齊城市發展的短板，打造“產城融合、宜業宜居現代城市工業經濟綜合體”，構建“別人愿意來、自己愿意住、留得住鄉愁”的新型工業化城市。

近三年來，瀏陽經開區按照加強加快園鎮融合、產城一體化、農民市民化的城市發展思路，正著力引進建設一批名校、名院、名樓、名園、名店、名盤，補齊城市功能短板，增強承載輻射能力，努力打造一個以瀏陽經開區為核心、全國新型城鎮化的典范——“金陽新城”。

2015年，瀏陽經開區的幸福泉公園、長途汽車站、公共自行車等城市設施相繼投入使用，其中投資3.6億元與湖南排名第一的中學——長郡中學合辦的長郡瀏陽實驗學校在一年內建成開學；投資3.5億元建設的金陽文化藝術中心每月都為市民提供免費的文化盛宴。還推出“創業就業人員就地城市化”政策，對在園區落戶的創業就業人員實施購房補貼、從幼兒園到高中的學費全免等政策，并通過健全醫療保障、完善社保體系、開展居家養老服務等，使園區居民的社會化服務配套水平達到或超過城市居民。

2016年，金陽大道一期實現通車，加上正在建設的金陽大道二期、健康大道北延線等城市主干道，預計明年將實現南北園、園區到長沙的暢通無阻。目前，粵港城、嘉利新世界等大型城市綜合體也相繼投入使用，吸引了步步高、中影國際、通程廣場等知名商業入駐。而且園區還在積極引進各種高端服務業，比如入駐長沙e中心的長安保險湖南總部及呼叫中心，預計建成后年納稅將超過1億元。如今，一座“踐行新發展理念、堪稱現代化城市典范”的升級版工業新城已經初現雛形。

我省經濟的每一次重大變革，幾乎都是基層政府和眾多企業合力改革創新的結果。而瀏陽經開區這場對供給側結構性改革的探索與實踐，既是對園區堅持結構調整、轉型升級、力促雙贏的升華，也是為園區在“十三五”期間奮力打造“兩千億”級現代化工業新城所安裝的騰飛“新引擎”。我們有理由相信，在經濟新常態下走在全省供給側結構性改革前列的瀏陽經開區，一定會為長沙“建設國家中心城市、實現基本現代化”和湖南實施“創新引領、開放崛起”戰略、建成富饒美麗幸福新湖南提供強大支撐，做出卓越貢獻。