義務教育均衡化發展中的政府責任研究

許天銀

摘 要：由于農村和城市之間在經濟、環境等多方面存在一定的差異，致使義務教育在實施過程中也存在一定的差異，農村義務教育相比于城市來說存在教學質量差、環境較差等諸多問題，是義務教育均衡化發展的重要阻礙因素，因此，推進義務教育均衡化發展是政府的主要責任。

關鍵詞：義務教育;政府責任;均衡化發展

中圖分類號：G52 ? ? 文獻標識碼：A ? ? 文章編號：1673-9132（2017）05-0202-02

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2017.05.128

眾所周知，政府基本公共服務的內容之一就是義務教育，我國當前的義務教育應不斷向均衡化的方向發展，這是我國政府不可推卸的責任。隨著我國義務教育制度的推廣和實施程度的加深，盡管使義務教育得到了更加廣泛的普及，但是城鄉之間義務的教育仍然存較大的差距，對于這種現狀，政府應發揮其應盡的責任，促進城鄉義務教育的均衡化發展。

一、 政府是義務教育均衡發展的主體

我國是社會主義國家，人民是國家的主人，而政府的權力正是來源于人民群眾，直接決定了我國政府的性質，為人民服務、對人民負責，由此可見，政府需要保障廣大人民群眾的權利，而我國《義務教育法》中指出，我國義務教育是針對適齡兒童所必須接受的教育。由于義務義務教育是政府公共服務的一種，所以政府在義務教育的均衡化發展中起到了重要作用。

二、 政府責任在義務教育均衡化發展中存在的問題

（一）政府財政責任缺失

盡管義務教育是一種公共性的服務，但是要想更好地發展義務教育事業，就必須有一定的資金為其保障。首先，有些地方政府對義務教育資金的投入還不夠，并且投入的范圍也不夠均衡，根據我國《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》中的內容可知，政府應不斷提高教育經費在總經費支出當中的比重，教育經費的投入量相比于其他來說十分少。其次，在義務教育資金方面的投資主體中，其權利之間的關系十分模糊，對于財政方面的責任大都是按照管理責任進行劃分的。最后，轉移支付制度存在一定的問題，這主要是由于農村義務教育的財政轉移支付形式存在一定的不合理性，在一定程度上給農村義務教育財政帶來了負擔，致使城鄉教育無法均衡化發展。

（二）人力資源管理責任缺失

城鄉教師的薪資待遇差距較大，農村義務教育教師基本無福利待遇，而城市義務教育教師在基本工資的基礎上，還會享受到諸多福利待遇，這種現象直接導致農村義務教育教師逐漸流失，給農村地區的義務教育帶來更大的困境。并且，當前農村教師嚴重缺失的現象十分普遍，加之農村教師的綜合素質相對較低，也導致了城鄉之間義務教育的失衡。

（三）物力資源管理責任缺失

在基礎設施方面，農村地區的基礎設施不僅少，而且質量相對較差，而城市的教育基礎設施十分完善。另外，農村學校當中，還有大面積的危房，這些危房不僅直接影響了教學環境，也嚴重威脅了學生的生命安全。

三、 完善政府在義務教育均衡化發展的責任

（一）加強對農村義務教育財政方面的投入

由于當前社會將教育資源的質量作為評判經濟發展水平的一項重要指標，因此，對義務教育的重視必須落實到實踐當中，僅僅空談口號是沒有任何作用的，反而會降低政府在人民心中的信任度。政府針對于財政投入方面的責任來說，必須明確自身的責任，將教育財政費用進行科學合理的統籌和規劃，然后不斷加大農村義務教育的投資力度，尤其是一些長期處于投資貧乏的地區來說，更應該加大重視力度。只有政府切實履行好規劃和監管方面的作用，才能從真正意義上發揮教育財政費用的作用，促進城鄉義務教育均衡化發展。

（二）明確義務教育投入主體的責任

當前我國政府存在的最大問題就是對于全責關系劃分的不明確，直接致使教育經費常常處于一個困境當中。因此，政府應實行在地方政府負責下的分級管理制度，明確義務教育投入主體的責任，不斷提高教育財政在政府工作中重視程度。簡單來說，就是農村義務教育的投資主體應該是縣級政府，縣級政府上移到省級政府當中，并由省級政府承擔主要的責任，作為義務教育的投入主體，只有明確政府的責任，才能更好地促進義務教育均衡化發展。

（三）規范義務教育轉移支付制度

義務教育轉移支付制度的主要作用就是平衡城鄉之間的差距，但是，由于義務教育轉移支付制度存在一定的缺陷，所以，應對義務教育轉移支付制度進行有效規范。首先，政府建立一般性轉移支付制度，這樣才能夠確保義務教育投資資金使用在合理的地方。其次，從義務教育轉移支付制度計算方法的方面來說，不僅要準確了解到相關因素，還應該對諸如經濟因素、社會因素及其他因素等進行計算和分析，最大程度上減少資源浪費現象的發生。最后，將政府在義務教育轉移支付當中的責任進行明確的規范，從而確保政府更好地進行宏觀調控，推進城鄉義務教育均衡化發展。

（四）提高農村教師薪資待遇

一般來說，科學、良好的薪資制度能夠吸引優秀教師長期進行教學工作，這在一定程度上對教育事業的發展十分有利，由于農村地區教師的薪資普遍較低，政府應針對教師的薪資待遇方面進行規定，在不低于當地公務人員薪資的基礎上，加快教師績效工資制度的建立，通過績效考核的方式，激勵教師努力工作，不斷提高教學水平和教學質量，進而促進城鄉之間義務教育的均衡發展。

（五）提高農村教師綜合素質

政府應積極推行教師交流制度的落實和實施，讓更多的城市教師流向農村地區，為農村教育帶來新的生機和活力，在城市教師的影響下，農村教師也會學習到多種多樣的教學方式和管理方法，這對提高農村教師綜合素質起到了積極的作用。另外，政府應給予流向農村教師一定的鼓勵和補償，并適當給予資金補貼，這樣才能夠提高城市教師流向農村的積極性，更好地促進城鄉義務教育的均衡化發展。

綜上所述，義務教育均衡化的發展仍然是當今社會所關注的重點問題，城鄉義務教育均衡發展的過程十分困難，這就需要政府發揮其主體作用，確保責任的落實。政府應堅持科學發展觀，將廣大人民群眾的利益作為根本出發點，將農村教育列為重點扶持對象，不斷對教育進行改革，從財政、人力資源、物力資源等多個方面共同促進義務教育的均衡發展。