雄安新區規劃建設法治保障策論

(河北省委政法委 法治建設協調處,河北 石家莊 050052)

雄安新區規劃建設法治保障策論

周保剛

(河北省委政法委法治建設協調處,河北石家莊050052)

落實規劃建設雄安新區之千年大計、國家大事,應當貫徹全面依法治國、京津冀協同發展重大戰略,圍繞中央重大決策解決觀念意識問題。應當在起步伊始就高度重視法治保障工作,在頂層設計中進行綜合謀劃、全盤謀劃,分板塊推進各專項工作并綜合發揮各方面積極作用,并以宏觀視野謀劃推進法治保障工作,加強法治建設改革創新,努力建立協同法治。應當圍繞落實中央重大決策,處理好重大決策與法治思維、法律定位與行政定位、改革創新與法治功能、綜治維穩與法治方式、初期順利開局與建構長期法治秩序等幾個關系。應當圍繞法治保障重點要素補齊“法治短板”,包括制定出臺依法確定雄安新區法律定位的決定、適時填補新區立法主體空白、采取多種方式豐富雄安新區法律規范體系,突出法律實施針對性抓好重點領域的法律實施,正理解和適用法律解決各類社會突出問題,以及在保持法治工作連續性的同時體現創新性等。建議有關部門高度重視法治保障工作,組織進行深入的、系統的研究,并且在實踐中不斷地探索和創新,努力為黨中央重大決策部署的落地營造良好的法治環境。

雄安新區；法治保障；法律定位；法治短板

落實好規劃建設雄安新區之千年大計、國家大事,需要良好的法治環境。法學界非常關注雄安新區的法律定位和法治保障問題,提出了一些真知灼見,但系統全面的法治保障措施尚有待研究謀劃。應當注意到,雄安新區的功能承載不同于深圳特區、浦東新區,在規劃建設方面需要更多的開創性。建議有關方面認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照黨中央協調推進“四個全面”戰略布局、推動落實京津冀協同發展重大戰略要求,高度重視法治思維、法治方式的作用,擺布好法治保障與其他工作的關系,建立起系統、完善、有力的法治建設工作機制,努力為雄安新區的建設與發展提供良好的環境。

一、圍繞落實中央重大決策解決觀念意識問題

雄安新區法治保障工作應當與前期的總體規劃等基礎性工作一并謀劃、與建設發展時期的各項重點工作統籌推進,科學地構建適宜的法治建設體制機制,為落實法治保障措施打下堅實的思想基礎。

(一)將法治建設納入頂層設計綜合謀劃

全面依法治國、建設法治中國是協調推進“四個全面”戰略布局的重要目標和基本保障。各方面應當綜合考慮法治保障與其他工作的關系,將做好法治保障貫穿于新區謀劃、規劃、建設、發展的全過程。

1.起步伊始就高度重視法治保障工作。中央確定的“先謀后動、規劃引領”推進原則,應當在法治保障工作上得到體現與落實。2017年9月12日公開發布的《河北省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》結合河北省實際,在第七條專門指出,“黨政主要負責人應當重視京津冀協同發展特別是雄安新區規劃建設中的法治保障工作”。有關地方和部門應當堅決貫徹落實上述要求和精神,將雄安新區法治保障擺上重要日程,與其他重點工作一體研究、一體謀劃、一體推進,避免“一頭重一頭輕”。新區各機構都應當樹立法治思維,從成立伊始就做到依法決策、依法辦事、依法履行相關職能。無論是初期規劃階段、今后建設階段還是將來發展完善階段,都應切實加強法治系統*本文中的“法治系統”概念及其內涵,與以往“系統工程論”中的“法治系統”有重大區別。本文參考社會部門的系統工作分類,主要指法治建設的組織領導機構及其所包含的立法、執法、司法、法治宣傳、法律服務、法學研究等法治相關部門。組織建設、機構建設、機制建設和隊伍建設,支持其依法履行職能。

2.全盤謀劃法治建設總體工作。河北省委政法委已經明確提出,要牢固樹立河北與全國“一盤棋”思想、雄安新區建設與河北發展“一盤棋”思想、河北政法工作與雄安新區建設“一盤棋”思想,貫徹落實好黨中央、國務院的重大決策部署和省委有關要求。河北省法治系統各單位,尤其是與雄安新區規劃建設密切相關單位的黨政主要負責人,應當統一思想認識、高度重視、密切協作,做到統籌謀劃、分步推進雄安新區的立法體制、執法體制、司法體制和法治宣傳體制構建工作。全面推進法治河北建設已成為一項全省性重點工作,河北省專門成立了省委法治河北建設領導小組辦公室(簡稱“省委法治辦”,設在省委政法委),專司全面推進法治河北建設的研究謀劃、組織協調、督導檢查和考核評估工作。河北省委法治辦與各專項小組、省直有關部門精心研究、周密部署,推出了一系列法治舉措。建議雄安新區響亮地提出建設“法治雄安”口號,及時跟進相應的舉措,做好與省委法治辦及各專項小組的工作銜接,組織開展好各個領域、多種載體的法治創建活動。

3.分板塊推進法治建設專項工作。法治建設涉及多個領域、多個系統、多視角的工作,雄安新區的法治建設應當創新工作思路,從多個方面推進各專項工作：新區黨工委和全區黨委系統,率先垂范,堅決做到依法執政；管委會與雄縣、安新、容城三個建制縣(以下簡稱“三縣”)政府及全區行政系統,把依法行政作為基本要求,依法管理社會事務、嚴格執行相關法律,著力推進法治政府建設；已經成立和將來成立的立法、執法、司法各系統,按照工作需要而迅速籌建、適時擴充,以有力跟進立法、執法、司法具體工作。基于各界對新區舉措的高度關注,應當將法治宣傳、法治創建作為一項基本任務來謀劃部署,圍繞全民守法這一重要目標落實最適宜的載體,全面推進雄安新區的法治社會建設。

4.綜合發揮各方面積極作用。雄安新區法治保障所涉及的法律問題很復雜,所需要構建的法治保障機制所涉及的領域很廣泛,建議在黨委統一領導下,充分發揮各方面的積極作用：包括法治建設組織領導與協調辦事機構的全面謀劃、推進作用,立法、執法、司法部門等法治實施各環節、各部門的“主力軍”作用。同時應虛懷若谷、善于借力,充分依靠法學研究機構與法治實踐部門合力推進的協同創新機制,盡力減少新機構、新機制下的運行阻力。應當擴展法治創新視野,充分依靠法學會、法治智庫,就法律定位、立法機制、司法創新等重大問題開展有針對性的研究,積極采納符合憲法精神、政法體制改革方向的建議和成果。按照河北省委近日出臺的重要決策部署,法治建設將與平安建設、精神文明建設統籌謀劃,法治創建活動、依法治理工作和精神文明創建活動將統籌推進,有關部門和單位應當乘勢而上,著力完善以黨組織為核心的多元化社會治理體系。還要注意做好社會力量的宣傳發動工作,做到全社會共同努力、共同推進雄安新區的法治建設。

(二)以宏觀視野謀劃推進法治保障工作

有關部門和單位應當增強大局意識、著眼全局,把提供法治保障與發揮本身職能緊密結合起來,推進法治建設整體工作取得突出成效。

1.省、區法治系統應拓寬視野。新區剛剛起步,各項任務艱巨繁重,尤其是法治保障機構機制需要從零開始,法治實踐各部門*本文提出的“法治實踐部門”也是一個新提法,與以往分類中的“法律部門”或“法律實務部門”也有所區別,包括立法機關、執法單位、司法機關和法治宣傳機構等以法治實踐工作為主要內容的各個實務部門。在此思路下,“法律實務部門”一般僅包括執法、司法等法律實施具體部門。應當加強對中央決策的學習與領會,同時四方學習經驗、努力改革創新,認真研究法治實踐部門的職能發揮問題、服務雄安新區規劃建設的切入點問題。新區各法治機構應當強化協同思維,把立法、執法、司法工作與其他系統的工作聯系起來,以高超的法治能力和較高的法治水平助力其他戰線的工作開展。有關部門應當積極爭取國家級的法治領域改革創新各種試點,及時吸收、采用政法體制改革成果*包括司法體制改革、公安體制改革等方面,如法檢兩院的員額制改革經驗,應當在組建雄安新區的法院、檢察院時進行充分的吸收,并且進行更進一步的改革創新；公安、安全系統的隊建制改革經驗,也應當更多地采納和吸收。,努力打造一支政策水平高、法律知識全、適合服務新區建設發展需要的法治隊伍。

2.政法工作應注意契合新區規劃建設中心任務。雄安新區的政法部門將會依法籌建,陸續行使執法司法職能。因為特殊的功能定位和特殊的形勢任務,各政法部門間的銜接機制將會有別于其他地方。河北省編制委員會辦公室已經批準設立雄安新區公安局,行使設區市公安局的職權,城市管理、市場管理等領域的行政執法職能和司法機關的職能也應當加緊謀劃,盡快建立健全相關的執法司法體制機制。河北省和雄安新區政法各部門應當加強學習培訓、加強調查研究,提高法律適用水平,準確運用法律武器依法打擊破壞和阻礙新區建設的違法犯罪。建議中央政法機關和河北省省直政法各部門專門研究,將雄安新區政法機關的機構機制建設作為一項創新工程,結合雄安新區的特殊功能和獨特定位,依法確立與省直政法部門的銜接關系。應當綜合謀劃法治隊伍建設問題,建好新區各級政法隊伍,并研究謀劃整個法治隊伍的專業化和職業化。

3.注意全面發揮法律的應有作用。法律的根本作用,是綜合發揮維護國家安全、維護社會秩序、維護當事人合法權益、體現公平正義等方面積極作用,而不是片面地作為可用可不用的工具。必須認識到,不能僅僅“依法”約束公民和其他社會主體行為,更要依法約束各個公權力機構的權力,“有權不能任性”。各級各部門應切實增強憲法意識、法律意識,高度尊重法律、依法行使權力,同時特別重視和支持群眾依法維護自身合法權益。應當特別注意擺正政策和法律的關系,在制定下位法和出臺規范性文件、出臺重大政策時,注意深入學習法治理念和充分貫徹上位法的精神與原則。應樹立“問題導向”,特別注意廣泛普及和準確運用規劃建設、環境保護等具體法律,認真領會和堅決實施新通過的民法總則,具體做好維護社會穩定、治理突出問題、處理復雜矛盾等工作。

4.統籌做好社會治理工作。雄安新區建設發展過程中出現的社會問題可能前所未見,但新區劃確立、發展中大多數問題的萌芽、發展、演變與激化規律并非不可知、不可控。新區各部門應當正確認識群體性事件等矛盾糾紛的性質,積極做好突出社會問題的依法治理工作。應當加強應急能力培訓,強化各級領導干部的法治意識,引導社會各界運用法治方式妥善化解突出社會問題。雄安新區設立背景、過程、目的等輿論熱點,多數已有官方的系統解答,應當注意將來會有很多事項引來各方面廣泛關注甚至媒體炒作,應當加強正面宣傳、妥善應對負面輿情,依法處置制造和惡意傳播謠言行為。

(三)主要涉及地方要展示寬闊胸懷

雄安新區是疏解北京非首都功能的一步“大棋”,各方面應當摒棄“一畝三分地”思想,把解決體制機制阻礙、落實協同發展理念作為檢驗思想作風的標準,從法治的視角維系法治的統一性、協調性和全局性。

1.京津冀三地在雄安新區的頂層設計上展示寬闊胸懷。“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”要求,不僅應在總體規劃、基礎設施規劃等經濟規劃上充分體現,也應當在京津冀協同發展法治保障上充分體現。雄安新區的規劃,應當是出臺一個由總體規劃(或綱要)、若干個專項規劃、各個層級的重點規劃等相結合的科學體系。建議有關部門著眼于全面落實中央重大決定,切實做好這些規劃的編制工作,包括,安排有關法治部門牽頭制定法治保障和法治建設專項規劃,以期明確法治雄安建設的總體思路、重大舉措及推進時限,把可能出現的利益糾葛盡量地交諸法治方式來解決。有關的機構機制謀劃、建立過程中,“三地”有關部門應當加強協調溝通,全面體現京津冀協同發展重大戰略的精神內涵。

2.京冀兩地尤其應當加強對接銜接。歷年來,河北為首都安全穩定做出了巨大貢獻,在經濟社會發展上做出了重大犧牲,因此在經濟狀況、基礎設施、民生保障等方面都與北京有“斷崖式”的差異。建議在支持北京治理“大城市病”的同時,也好好謀劃一下如何診治河北的“營養不良癥”*除了地理區位上的差異這些客觀因素外,體制機制上的短板主要是有關政策的制定和適用、項目的規劃和安排、資金的編制與劃撥等“老病根”。兩地在協作建立的協同立法、協同執法、協同司法等法治機制上,已經做出一些“治療”努力。將來,應當使雄安新區最集中地發揮面向河北的輻射作用。,并在雄安新區進行“體試”,為深化推進京津冀協同發展提供經驗。要注意兩地經濟社會發展所面臨的重點問題是不同的,需要著力解決的阻礙也是不一樣的,兩地應當本著協同發展、互利共贏原則加強對接協調,處理好產業轉移“給”與“要”、機構搬遷“送”與“接”等重大關系。應當協調指導有關單位,解決好人才流動、收益共享、環保門檻等重點問題。例如遷移企業的稅收,要更多地考慮雄安新區基礎設施建設所需資金、重點項目所需資金、社會治理所需配套經費等,做到財政分權改革由行政式分權向法治式分權轉型。對這些重大問題,建議形成為具體的法律規范或綜合出臺相應的法律文件。

3.把體現協同發展思想作為成效檢驗標準。雄安新區是疏解北京非首都功能的集中承載地,是京津冀協同發展諸多任務的第一集中區,除了直接針對雄安新區的要求外,京津冀協同發展的理念應當成為檢驗工作成效的基本標準。在理解透、執行好“集中承載地”這一中心要求的同時,還應當注意處理好與“首都功能拓展區”的關系、與“河北發展增長極”的關系*參見人民日報社《內部參閱》第32期“決策參考”欄目《雄安新區規劃：總體布局與法治保障》,該專題選編的另2篇文章中,首都經貿大學副校長楊開忠同志的《雄安新區規劃建設須處理好五大關系》,對這一定位做出了較詳細的闡述。。在具體落實服務北京疏解非首都功能、同時推進河北迅速發展重要要求上,有關單位應當克服部門主義、地方觀念,有效協調“送”與“接”的思想和行動,通過規劃好、建設好雄安新區,體現貫徹落實中央重大戰略部署的決心、行動和成效。除了在黨政系統部署工作時做出強調外,該精神還應當衍化為相關規劃和法律文件的具體內容。

4.以統一法制為基礎推動京津冀協同發展。推進全面依法治國的政治基礎是黨的領導,法治基礎是統一的社會主義法律制度。推動北京部分單位遷移到雄安新區,既要靠中央的協調和京冀的對接,更要建立專門的、科學的法律規范體系和銜接的執法司法體系,精準調整各類產業、單位遷出、遷入、扎根過程中可能發生的一系列利益關系、價值關系和法律關系。應當理順專門適用于遷移單位的行政管理體制、遷入企事業單位的基本條件,同時謀劃出臺由一系列法治舉措、法律規范、法治保障機制,構成全面、有力、到位的法治保障體系。規劃建設過程中需要解決的大多數問題,都應當納入依法解決的軌道,最終形成統一法制基礎上,具有雄安特色的區域法治體系。

(四)各個系統和領域共同協作建立協同法治

雄安新區法治保障不僅是政法系統的任務,也不僅是一個地方的工作。有關部門應加強組織領導、加強督促檢查,同時加強實際成效評估,協同推動、科學考評兩地和有關部門的工作。

1.各個系統做到法治建設工作協同。到位的法治保障是一項內涵豐富的系統工程,應當在由完善思想理念,到建立健全機構機制,由全面推開工作到取得全面實際成效等各個環節,全面體現法治思維。雄安新區的黨政機構已經建立,公安機關的定位與初期編制已經明確,檢法等法律實務部門也在緊鑼密鼓地謀劃和推進籌建,但法治建設組織領導機構和辦事機構、立法機構,以及法治社會建設主要依托的法治宣傳職能等,也需要研究謀劃。對于明確雄安新區行政區劃、法律定位所亟需的“特別立法”相關問題,建議中央“總牽頭”部門予以調查研究,協調有關部門拿出解決方案。建議編制、人事、財政、科技等部門充分考慮雄安新區各法治機構與中央、北京市有關機構的對接需要,在有關法治機構的籌建上,著眼于雄安新區的長遠、健康發展,在職能、編制、經費、裝備等方面給予大力支持,使其職能、能力與任務、責任相匹配,在與京津冀有關機構的工作對接上相協調。

2.各個領域落實法治保障協同要求。到位的法治保障是服務雄安新區建設發展的重要措施,需要與新區中心工作、重點工作相銜接。建議有關地方和有關機構大大擴展協同創新的思路和領域。在黨的建設、發展改革、城市規劃、文化宣傳、生態環保等領域的工作中,都應當有突出的協同理念,由中央、國家機關到地方黨委、政府,由省(直轄市)到縣(區)、鄉(鎮)都做到法治建設工作與其他重點工作協同推進,從而做到各個建設領域的全協同。尤其是特別注重環境保護領域的法治協同,特別注意既要把北京非首都功能疏解出來,又要堅決杜絕無原則、無標準的隨意遷入有較大污染力的產業,避免破壞白洋淀脆弱的生態環境。應當高度重視歷史文化、紅色文化的挖掘與保護,充分運用法治保障促進歷史文化建設。

3.“全流程”體現服務規劃建設的協同精神。設立雄安新區重大決策的真正落地,需要制定總體規劃、出臺系列政策、構建機構機制、落實具體舉措等一系列動作。在總體謀劃、整體規劃等基礎環節,規劃編制牽頭部門應當充分體現依法執政、依法行政、依法辦事思想,包括協調相關法治部門和法治專家主筆制定法治保障專項規劃。在法律依據“供應”環節,各級立法機構應當落實科學民主立法要求,為到位的法治保障提供充足的法律依據,從源頭上掃除法律障礙。在政策制定環節,有關機構應當充分認識重大政策的深遠影響,所有重大決策都應當經過合法合規性審查,落實公開征求意見等要求。在推進落實環節,有關部門應當處理好政府與社會、政府與市場、政府與群眾、規劃建設與法治保障的關系,建設發展部門不唱“獨角戲”,不讓法治系統“沒戲份”。

4.在整個歷史進程中全程體現協同成效。作為千年大計、國家大事,雄安新區的建設發展必然需要在一定歷史階段內全面謀劃和全力推進。在這個長期歷史階段中,法治保障具有非常重要、廣泛的作用。在總體謀劃,應當高度重視、推出有分量的舉措；在規劃建設初期,要提供充分的法律依據、有力的法治軌道；在今后建設、發展、提升各階段,都應當貫徹依法推進、協同創新根本要求；在整個建設發展過程中,應當鼓勵探索和深化實踐,形成一系列改革創新成果,切實做好雄安新區法治保障工作,為各地國家級新區、省市級骨干型新區的建設發展提供依法推進的范例與樣本。

(五)專題謀劃法治建設的改革創新

近年來,黨中央對法治建設的重視前所未有。在落實中央要求過程中,應當將雄安新區的法治建設作為一項重點工作,進行專題的研究和推進。

1.重視借鑒外地經驗。雄安新區的法治保障工作和法治建設進程非常重要,其起步、發展也必然離不開各方面的支持。國家和河北省相關機構應當加強對雄安新區創新試點的工作指導,特別要支持雄安新區法治建設的改革創新,將其作為今后全國級新區法治建設的“改革創新試驗田”*財稅法專家非常關心雄安新區財稅制度如何建立與運行問題。可以考慮借助中國財稅法學研究會副會長陳少英教授提出的“探索試行地區稅種”觀點,在雄安新區探索建立有特色的地區性財稅體制。國家郵政局已經部署,擬將雄安新區打造成郵改創新試驗區。。深圳特區和濱海新區、浦東新區的法治保障可以說是各有特色、各有千秋,但對雄安新區來講都不宜照搬照抄。應當在憲法精神框架內、在區劃法律基本原則下,對深圳、濱海、浦東等特區、新區的法治建設成果進行專題的梳理和有益的借鑒,應當特別允許在有益借鑒基礎上進行適當的改革創新。在社會管理、民生保障等方面,應當參考和借鑒一些國外新區建設的社會治理機制、民生保障機制,并通過完善立法、健全機制等方式,增強雄安新區法治保障的能力。

2.加強法治建設對接協調。中央和河北省有關文件已經明確了雄安新區的實際管轄范圍,提出了中長期規劃的大致范圍,“三縣”黨政機構工作體制有了明確的變化與調整,但與新區區級機構的對接還需要逐步落實。之后,對立法機關、司法機關的對接等重要事項,也應當抓緊研究,盡快提出明確的制度設計,有多個方案來有逐一推進落實。在新區人大機關正式成立之前,對省人大常委會與“三縣”人大常委會之間的工作關系,及其與雄安新區哪個部門對接問題,應當有個既符合憲法精神又符合立法機構機制現實的思路。對“三縣”新發案件的司法管轄,有關機構和司法機關應當作為重點之一來研究,使雄安新區司法機構的組建與運轉做到銜接有力。

3.支持開展法治課題研究。對雄安新區法治保障工作舉措,省內外的法學專家已經提出不少意見建議,并且正在深入研究。對有關專家和法治團隊的積極性,應當給予肯定。關于法治建設領域的創新引領試驗,是一個全新的科研領域,需要重要理論支撐、重大政策解讀和重點實驗指導,建議協調有關社科研究機構正式立項,納入全國社科研究重點目錄,支持有關機構和專家從多個方面切入,進行深入、系統的研究,不斷提出可供實驗的路徑和方案。對有關雄安新區法治保障的研究探索,應當給予足夠的支持,比如在課題設計時作為重點,在課題申報時給予“認領”團隊必要的“名分”,在研究推進上安排充足的經費,在實務銜接上提供必要的資料,在基層調研時給予必要的接待,進而催進一大批法治成果問世。

4.抓好研究成果和試點經驗的轉化固化。對國家級新區法學理論的研究成果、法治路徑的試點建議,應當協調有關機構銜接,結合實際進行實驗,對有關成果及時總結、升華,用于指導實踐、反哺實踐。對法學研究所獲得的重大成果,應當鼓勵提交中央和國家領導機關參閱,通過立法機關適時修改完善立法法、行政區劃法的方式,將新區這一特定的行政區劃納入憲法、立法法及人大、審判、檢察、公安等系統組織法的調整對象。

二、圍繞落實中央重大決策處理好幾個關系

良好的法治環境是雄安新區建設發展的必要條件,到位的法治保障必須謀在新處、抓在實處,處理好其他工作和法治工作的關系*多位專家對處理好有關關系問題發表意見。如《規劃建設雄安新區須處理好五大關系》,還有在北京聯合大學等部門聯合舉辦的雄安新區建設法治保障高端論壇提出《建立雄安新區要把握十大平衡》等。http://mail.163.com/jy6/main.jsp？sid=CBRgxvroHqOIgavNzSooXXsALdWwZTTo&df=mail163_letter#module=readthread&mid=61%3A1tbiPRJWQFSIT-QCqAAAs0&fid=1&count=1&group=MAL I(2017年9月8日)。

(一)處理好重大決策與法治思維的關系

千年大計、國家大事的定位,決定了雄安新區的重大決策要依據中央決策、運用法治思維,還要鼓勵改革創新、符合法定程序,更要注意把全面依法治國的重大戰略與規劃建設雄安新區的中心工作銜接好、落實好。

1.把握好重大決策、重大舉措的價值取向。中央對雄安新區的功能有特別的定位、特別的要求,關于雄安新區規劃建設的各項決策、舉措,在其制定和出臺環節就應當高度注意圍繞雄安新區總體功能的政治定位、法律定位和社會定位,注意重大舉措的政策依據、落地條件和長期影響。研究出臺城市規劃、生態保護、民生保障等方面的重大決策,應當著眼于承接北京疏解非首都功能的需要,把握好重大政策所追求的政治效果和社會效果。出臺涉及群眾重大利益的改革舉措,應當充分考慮“三縣”及周邊區域的現實狀況與改造提升的長期需要,充分考慮新區長遠發展的根本目標。尤其是關于準入單位的政策門檻和建設開發的環保要求,應當充分考慮特殊生態環境的承載力,以適應環保要求為底線。各類決策舉措都應有歷史眼光,注重各項決策舉措的切入點和推行效果。

2.把握好重大決策、重大舉措的運行思路。依法治國首先是依憲治國,依法執政首先是依憲執政。雄安新區一系列決策、舉措的運行,必須符合憲法法律精神、注意維護群眾合法權益,不因工作方式方法不當激發社會矛盾。初期,實行嚴格、有力的行政管控舉措,堅決控制可能發生的違法占地、私搭亂建、非法經營活動非常必要,而且有關舉措的力度必須大、針對性必須強,但期限不能太長,所適用的領域也應當有所限制。確需長期執行的,應當按法定程序適時轉化為法治措施。必須嚴格執行生態環保管控舉措,避免脆弱的生態遭受嚴重破壞。應當針對重大決策、舉措的必要性、運行愿景進行廣泛宣傳、細致解釋,取得廣大人民群眾的理解和支持。

3.在重大決策、重大舉措的實施上體現法治思維。法治思維是典型的邏輯思維,但不是僵化的思想方式。雄安新區將要出臺的拆遷安置、搬遷補償、開發保護等方面的政策,將會直接影響群眾巨大利益,其制定依據、評估標準、補償方法等都應于法有據,并在法治化軌道內運行。建設發展關鍵時期,應當落實全面依法治國這一“全黨意志”“全國意志”“全民意志”,在重大行動、重大事項上依法用權、依法決策,在憲法和法律范圍內活動。應當特別注意新媒體和負面輿情對雄安新區及首都、河北社會穩定的影響,決不能等到把問題弄復雜了、本來可控的矛盾激化了,才想到法治的重要性和法治的作用。應當高度重視對群眾訴求和輿論影響的把握,決不能等黨和政府的形象受損了仍不知亡羊補牢。

4.做好重大決策、重大舉措的固化轉化。重要的政策、決策與法律的關系非常緊密,做的好了會相互給力,形成良好的社會效果和法律效果,反之會相互抵觸,影響決策機關的形象和法律政策的公信力。對重大決策和重大舉措的謀劃思路、運行方式、取得成效等,應當不斷研討、及時糾偏、適時總結,及時提出進行完善、健全和修改的意見建議,不斷擴大取得成效的能力。對已經取得重大成效的重要決策和重大舉措,可以通過上升為法律法規和高層級部門規范性文件等方式,增強相關要求的穩定性、權威性。

(二)處理好法律定位與行政定位的關系

政治定位、法律定位、行政定位與功能定位這幾個概念的內涵與意義不同,相互之間有區別也密切相關。法律定位既是一個新行政區域政治定位、行政定位的“伴生品”“法治化”,同時更是一系列機構、權能具有合法性要素的“母體”,應當以最適當同時也最權威的形式,對雄安新區做出明確、清晰的法律定位。

1.注意各種定位之間的銜接。中央決定設立雄安新區的通知,說明了雄安新區的功能定位。河北省委、省政府的有關決定和已經公布的文件,對此作了進一步明確。這些通知和決定,指出了雄安新區的政治定位,也為從各個角度確定其行政定位和法律定位提供了決策基礎。關于雄安新區目前黨政機構的定位與層級,目前看是河北省委、省政府的直屬機構(派出機構),在行政定位上似屬正廳級又有升格為副省級的基礎,真實的行政定位還需要進一步明朗。而對于做好規劃建設工作最重要、最需要明確的雄安新區的法律定位,目前還未聽說有什么傾向性的官方意見或權威解讀。從河北省法學會與有關院校組織的幾次法治保障研討情況看*如2017年3至5月,河北大學在雄安新區籌委會指導下舉辦了雄安新區建設高峰論壇和法治保障等分論壇,國家發改委、國務院有關研究中心、中國社科院、中國人民大學、中國政法大學和河北省高校、法律界專家在這些研討、論壇上提出了意見建議。,這個問題已經法學專家多次提及,但并無共識,應當引起各級領導的重視,批示有關部門抓緊研究解決。應當說,政治定位、行政定位、法律定位、區劃定位與功能定位都相匹配了,才是最準確、最完善的定位。

2. 重視法律定位的意義與作用。法治國家,對一個行政區域的問世做出法律上的確認,是構建一個特定區劃立法機關、行政機關和司法機關等公權力機構的法律基礎,是全新機制建立的基礎要件。明確、具體的法律定位,既是新區建設法治保障的關鍵,更是新區各類機構行政功能、司法功能得以依法生成的基礎。按照憲法規定的行政區劃確立與調整規范,應當通國家立法機關頒布專門法律的形式,明確這個新行政區的法律地位(包括區劃定位、行政定位等相關內容),以立法行動貫徹落實黨中央的重大戰略決策。同時,應當考慮雄安新區特殊的建設任務和特定的發展使命,充分滿足現行行政區劃法的定位原則,確定其最恰當的行政區位。

3.以最恰當的方式依法確定其行政定位。對雄安新區的行政層級,無論是直接定位為副省級或者先定位為設區的市一級行政區,目前看都還有一些法律問題需要解決。對此,有關的法治機構和法學專家不應袖手等待,而要按照現行法律體制進行深入研究,提出意見建議。在總體謀劃上,可以圍繞確定為副省級行政區這一目標,進行制度設計。如果說暫時還欠缺某些條件,也應當在有關機構機制的頂層設計上提出過渡性設定方案的同時,預留適時予以機制完善、職能擴展的“接口”。在各方面的條件都具備之后,建議按照相應的政治原則、法律原則和行政原則,從政治、法律、行政各層面,明確雄安新區為副省級的國家級新區。在有關授權的具體形式上,建議通過由國家最高立法機關頒布專門決定的方式,明確雄安新區的法律地位,之后由行政機關依法公告雄安新區的區劃范圍、法律地位、隸屬關系、建設思路和發展方向。

4.按副省級行政區劃研究適時賦予其特定的法律職權。從目前看,可以參考深圳特區的法律定位和立法權、行政權、財稅權,給予雄安新區相應的授權。其中,財稅是國家存在和發展的經濟基礎,也是國家治理和社會治理法治化的經濟基礎,而不同層級行政區的財稅權,又因國家財稅制度的權利分配而有重大的區別。從特殊的區位功能和有關消息看,雄安新區建設發展最大的特點是不安排大中型的生產型、加工型企業,一些有納稅能力的經營性單位也多由北京遷來。針對這一特殊情況,應當從統一法律制度、統一財稅制度的層面,對雄安新區的財稅制度進行專門的、不同于其他新區的頂層設計,使其有足夠的經濟收入來保證建設、發展和管理的經費所需。有關財稅權的設定可以分步推進：首先是按照前述思路,按照立法法的規定,賦予雄安新區較大的地方性法規立法權,為雄安新區稅收、財政等方面的立法權、行政權、執法權掃清法律障礙；其次是由全國人大授權國務院協調有關部委,針對雄安新區的財稅制度建立、財稅機制創新等有關事宜,相機出臺專門的行政法規和行政規章。之后,由中央有關部委與河北省、雄安新區有關部門協作,河北與北京等地有關部門協同,共同建立具有雄安新區特色、兼顧河北、北京兩地利益的專項財稅機制。

(三)處理好改革創新與法治功能的關系

雄安新區的功能定位,決定了要在行政管理、經濟發展、社會事務和法治保障等領域大張旗鼓地改革創新,應當注意各領域體制的改革創新與法治保障同時謀劃推進,追求相輔相成、相得益彰的效果。

1.做到法治思維與創新思維并重。法治方式是規范各類社會主體行為的普適方式,其思想基礎是法治思維。應注意法治思維注重邏輯思維,但并不反對改革創新,而是主張在規定范疇內、規范的程序下進行改革創新。在推進雄安新區建設發展進程中,應在總體工作謀劃、機構機制構建、社會問題治理、規劃建設實施等方面,注意法治思維與創新思維并用,注意運用法治方式維護社會秩序、推動重點工作、解決突出問題、鞏固建設成果,積極探索法治思維基礎上的創新活動。

2.重視改革創新的法律依據。重大改革必須做到于法有據。在雄安新區規劃建設過程中,應當對“法律依據供給側”*“法律依據供給側”是一個新提法,主要是指可供執法、司法、普法所使用各種法律文件的研究、制定工作。進行必要的改革和創新。應當注意,除了立法機關制定的法律法規作法律依據外,更應注意行政規劃和政府規章的科學民主立法。同時應注意,有關法治建設的改革方案、規范性文件等法律文件,也是依法治國法律依據的具體形式。推進各個領域的改革創新時,一般應當立法先行*如對新區土地利用的法律政策,應當按照政府主導、規劃先行、專題立法的思路,預先制定出臺制度完備、規范詳細、明確具體、可操作的法律規范體系。,以相應的法律規范和法律文件提供充分的改革依據；個別具體事項可以先行先試,即由有關部門通過特別授權的方式交由雄安新區進行試驗,在特定領域進行機制創新,如在雄安新區經濟體制、財稅體制等方面,應當充分借鑒支持上海自貿區發展的特別授權等創新舉措；對經過創新實踐的經驗和成果,應當及時固化、轉化,相機向其他領域和其他新區推廣。

3.重視法治功能對改革創新的保駕護航作用。中央的決策高瞻遠矚、立意深遠,既明確了雄安新區初期規劃建設的根本方向,更提出了長期建設發展的基本要求。應當充分認識到,法治的目的與功能對其他工作不是阻礙、不是牽制,而是規范和保護,是提供快速、健康推進的軌道。具體的頂層設計和各領域的推進措施,應當有堅實的思想基礎、有完善的機制體制,更要有到位的法治保障,充分發揮法律手段和法治方式在服務改革、促進創新上的積極作用。

4.大力支持法治實踐部門各個環節的改革創新。雄安新區需要構建一整套的立法體制和執法機制、司法機制,應當彰顯改革意識、創新思維,跟上改革的潮流。近兩年來,河北省及其他省市一些地方法治實踐部門在司法體制改革方面取得了重大的成效。應當鼓勵和支持執法司法單位創新執法司法機制,及時采用行政執法體制改革、司法體制改革和執法辦案機制創新的成果,使法治雄安建設各項工作做到全盤謀劃、分項推進、綜合督導、科學考評,全面提升法治保障的水平和成效。

(四)處理好初期順利開局與建構長期法治秩序的關系

為雄安新區建設發展提供到位法治保障,具有十分重大的現實意義和重要的歷史意義。這一思想和要求,在開局時要講,在推進落實過程中更要經常強調。

1.為制定總體規劃提供及時的法律服務。雄安新區總體規劃的基礎性工作已經展開,各級各部門應當為特定功能的實現提供到位的社會環境。京冀兩地已經就協同編制規劃、共同申報重大項目等達成意向,法治機構和法學專家應當給予支持與跟進。開局階段,嚴格的行政管控非常重要,其主要任務是在重大決定宣布之前與宣布初期控制住局面,不出現經濟局勢、社會局勢的混亂,為系列重大規劃的制定出臺提供良好社會環境。從重大戰略總體規劃落地需要看,則要通過法律、行政的等多種手段,努力建構適宜建設發展的法治秩序,同時通過穩定的法治秩序,支撐總體規劃付諸實施的社會環境,保障長期建設發展所需要的工作基礎。在新區規劃建設的過程中,有關法律服務機構應當提供及時到位的法治咨詢、法律論證、法學研討,提供有針對性的法律意見。

2.為達到最高目標提供順暢的法治軌道。由北京疏解出來的大企業、大單位遷入雄安新區,將會給雄安新區帶來經濟的飛速發展,同時帶來法律思維和法治方式的廣泛運用。河北省有關部門和雄安新區各個機構應當充分利用這個契機,大大提升雄安新區的法治能力和法治水平。關于京冀“兩地”轉移(承接)事項的洽談協商、依法推進,關于新區秩序的依法維護,關于行政事務的依法管理、矛盾糾紛的依法處置等環節的相關工作,都應當納入法治化軌道,都應當在穩定有序的法治環境中推進。應當注意,重大項目一定要堅決落實“先謀后動”指示,把規劃、對接的重點放在產業、行業標準的制定上,初期推介、招商的重點應當放在產業、行業上而不是具體的項目上,避免對同一產業、行業內的不同單位厚此薄彼。

3.為全區的平穩健康發展營造良好的法治秩序。中央已經提出雄安新區規劃的大體范疇,因此有關雄安新區的法治保障不應局限于“三縣”既有區域。雄安新區及“三縣”應當積極落實中央和省委要求,全面落實依法治國“新十六字方針”,通過法治方式為經濟發展、為社會治理夯實基礎,通過法治方式建構社會各界認同的法治秩序。“三縣”周邊有關地方應增強大局意識、法治意識,積極參與雄安新區規劃建設,積極支持雄安新區法治建設工作,并協同開展多種形式法治創建活動。京冀兩地有關部門應當支持雄安新區建構良好的法治環境,支持其法治保障重要舉措。

4.切實做好維護國家安全工作。雄安新區規劃建設必然招致國內外各方面的關注,一些重大舉措的研究、出臺和實施肯定會引起境內外一些機構的關注,不可避免地會發生一些炒作、猜疑或其他相應活動。有關部門應當提高警覺,高度重視規劃研究、決策醞釀、推進落實及對外會商談判過程中的國家安全工作,維護好新區的政治安全、經濟安全、社會安全和網絡安全,防止重大失泄密問題的發生。要密切注意境內外勢力的動向,防止發生滲透破壞活動。應當適時組建雄安新區國家安全機關,全面落實總體國家安全觀。

三、針對法治保障重點要素補上“法治短板”

雄安新區的建設發展是一項重大歷史工程。到位的法治保障不是一句口號,而是應當與新區的規劃、推進同步,并且做到全面謀劃與突出重點相結合,著力打造具有雄安特點的新區法治模式。

(一)制定出臺到位的法律規范體系

科學配套的法律規范體系是到位法治保障的基礎。雄安新區的功能定位已經明確宣布,針對雄安新區的立法應當提上有關部門重要日程。

1.抓緊出臺關于雄安新區法律定位的基礎性法律文件。雄安新區的法律定位應當按照憲法和行政區劃法的規定來解決。法學專家在研討雄安新區的法治保障時有一個共識,就是應當通過法律形式明確雄安新區的法律定位*本文作者先后參加了河北省法學會、雄安新區籌委會和河北大學政法學院、河北經貿大學法學院等院校“雄安新區法治保障”系列研討會,多名專家提出這一問題。從網絡新聞可知,中國社科院等首都院校的專家也非常關注雄安新區的行政區劃、行政級別、法律定位等。。考慮到立法工作的嚴肅性、程序性,建議從立法學視角切入,對確立雄安新區法律地位的立法形式進行重點研究,依據中央通知精神,盡快拿出一個明確其法律定位的法律文件的基本思路和推進方案。建議由全國人大常委會研究,按照憲法有關調整行政區劃的要求,適時出臺《關于設立雄安新區的決定》,以此明確雄安新區的法律定位,依法宣告其行政層級和地方性法規、新區管委會(政府)出臺政策的法律效力,就今后制定完善雄安新區法律規范體系打下法律基礎。無論是副省級還是設區的市一級,都是河北省的一個行政轄區,建議河北省人大常委會及時總結其他全國性新區管理條例的制定與運行經驗,同時注意突出雄安新區的特殊法律定位、特殊功能定位和特殊法律需求,制定《雄安新區管理條例(試行)》等基礎性法規,對新區規劃建設、法治保障等重大問題提出法律意見。

2.適時填補新區立法主體空白。按照現行法律規定,省級、設的市人民代表大會及其常委會是地方性法規的立法主體,應當按照憲法、人民代表大會組織法和行政區劃政策等,解決雄安新區立法機關的設立問題。正式建立新區立法機關之前,在一段時期內會存在新區一級立法機構、立法機制的空位。對此,建議組織各學科的專家學者予以重點研究,按照憲法、立法法的規定,適時地提出建立雄安新區立法機構的意見建議。在此之前,可以由上級立法機構(河北省人大常委會)承擔相應的立法職能,針對具體問題研究出臺相應的法律文件；建設發展時期,應適時組建雄安新區人大機關及其法制工作委員會等立法工作機構,圍繞建設發展需要制定出臺有關的地方性法規。應當建立配強立法隊伍,建議從有關機構建立之時就注意,既提拔黨政系統干部也重用法治實踐部門骨干,更注意引進法治研究機構的精英,同時招收一批學業有專攻的法律碩士和法學博士,廣納賢才。未來,應建立以全國人大常委會決定為基礎,新區立法為主、省級立法為輔的地方性法規立法新模式。

3.采取多種方式豐富雄安新區的法律規范體系。法治保障與改革創新的關系,首先體現為新區立法與新區政策的關系,應當高度重視雄安新區立法工作,使之與政策的出臺形成互為犄角之勢。以原保定市所轄“三縣”為基礎組建的雄安新區,除了國家和河北省層面的法律、法規、規章和規范性文件繼續作為法律依據外,保定市的地方性法規、規范性文件和政策將在雄安新區轄區失去其作為法律、政策依據的法理基礎。應當及時開展立法“定軌”工作,及時填補新區層面的地方性法規空白,并使之盡快形成科學、實用的法律規范體系。在相關規范出臺的方式上,應當努力做到立法先行、立法跟進、立法固化等具體方式相結合,全方位跟進立法保障；在相關規范出臺的形式上,應當廣泛運用頒布法律,制定行政法規、地方性法規、政府規章和出臺規范性文件等多種形式相結合,具體形式則根據新區建設發展實際需要,按照立法規律和立法程序而選定。應當從廣義上理解法的概念,把有關規劃、方案和規范性文件作為廣義立法的載體,通過多種形式的制度建設,實現立法任務的逐步深化、立法機制的加快完善。應當重視和推行專家立法模式,鼓勵新區立法機構授權專門的法治研究機構、法治專家團隊提出立法建議、提出一些法律文件的專家建議稿,加快新區立法進度。

4.跟進完善雄安新區的立法內容。在落實前面幾項工作基礎上,國家、河北省及雄安新區的立法機關,可以以“全國人大常委會的決定”為法律依據和立法基礎,按照立法法規定的起草、審議和通過(批準)等法定程序,制定出臺一系列的法律文件,形成雄安新區科學的法律體系。建議以法律文件的形式,明確雄安新區的立法權限、立法邊界,明確新區地方性法規的立法路徑、立法程序。建議有關立法機關增強政治敏感性,主動作為、積極作為,在雄安新區的規劃建設、北京的非首都功能疏解轉移、白洋淀的生態環境保護、新區公權力的機構機制等方面,通過及時有力的立法工作,完善各機構行使職權的法律淵源,打好雄安新區建設發展法治保障的基礎。對新區建設需要的巨額資金,除了有關領導和部門的支持與協調外,還應當包括運用制定出臺多個行政規章的方式,明確涉及雄安新區鐵路、高速公路、港航通道、水電氣大通道所需資金的來源及其他法治保障措施等；對俗人區建設所需要解決的人才身份、人員待遇等實際問題,除了在政策上不斷創新外,還應當運用法治方式來解決。對新區黨建所需要的黨內法規制定機制,也應當抓緊謀劃,通過科學完善的黨內法規體系推動整個法治體系的完善。

(二)強化法律實施

社會主義法治體系要求在法律制定、法律實施、法治監督、法治保障等方面做到相互銜接,法律實施是關鍵環節。有關部門應當將法律實施作為到位法治保障的中心任務,不斷強化法律實施工作,不斷提升法律實施效果。

1.明確法律實施的主要任務。法律實施體系是社會主義法治體系的關鍵部分,其運行范疇包括執法、司法等公權力職能的確定與實施,也包括法治宣傳、學法用法等輔助功能的確定與落實。雄安新區法律實施的目的與任務可以概括為,在堅持統一法律制度、統一司法制度基礎上,推進落實有關雄安新區建設發展的一系列法律法規。根據雄安新區的特殊地理位置、獨特地理要素,當前最主要的任務主要是推進規劃、生態、交通、基礎設施、法治保障等方面的法律法規,為基礎設施的規劃落地、為重點任務的突破和展開提供良好的法治環境。將來,應當將遷移機構的協議糾紛、履行糾紛等作為社會治理的主體內容。

2.強調法律實施的針對性。有關雄安新區法律實施實施的針對性應當非常明確,即通過法律實施保障新區設立目的順利實現和新區有序建設。具體講就是,通過出臺具有針對性、創新性的法治舉措,為北京疏解非首都功能中心任務“掃障礙”；通過大力推進與中心任務直接相關法律政策的落地,為新區基礎設施、重點項目的建設“加速度”；通過制定、完善和落實民生保障法律政策,為人民群眾“圓夢”；通過一系列的法治保障舉措,為新區發展“繪藍圖”。

3.抓好重點領域、重點環節的法律實施。到位的法治保障,既要落實全面依法治國重要要求,抓好各項法律法規的實施,還應當結合中心工作突出重點。這里強調的突出重點,在不同的時段、不同的領域和不同的系統應當有所區別。如在規劃、建設、拆遷、補償、安置各環節,應當重點推進規劃法、土地管理法等法律的實施；在行政管理、行政執法和司法工作各環節,應當既體現法治思維又增強具體職能的貫徹落實,全面增強法律實施的效果。應當監督行政部門落實權力清單、責任清單等清單制度,更要加強執法監督、行政復議、行政訴訟和行政執法責任制。應當全面落實行政執法的公示、記錄和法制審核“三項制度”,模范落實行政復議、行政訴訟和行政監察法律法規,努力推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,同時努力建立多元化的矛盾糾紛調處機制。

4.注意總結法律實施的經驗。制定出臺和推進實施正確的行政命令,是體現依法行政要求、建設法治政府的具體體現,可以管控市場、穩定形勢、安定民心,可以營造良好的環境,可以說是中國特色法律實施的一種特殊形式。在雄安新區建設發展過程中,有關命令和舉措所體現的精神、原則和要求,應當及時總結提煉,及時轉化為法律法規。應當通過實施內容、方式和程序均符合立法法規定的法律規范的落地,增強新區重大決策的法律權威。作為寄托全國人民深切期望的創新型國家級新區,雄安新區法治保障應當有創新思維、創新舉措,包括及時總結法律政策實施的經驗等,為提升國家級新區的法治水平“添動力”。要特別注意,管委會的法律地位與政府的法律地位是有重大區別的,在條件成熟的時候,雄安新區管委會應當轉換設立為新區政府,使其依法享有一定范疇的政府規章制定權。有關立法機構和法學專家應當拓寬研究視野,對“管委會”這一特定機構的法律定位、職能屬性、行為定性及其具體行政行為的法律救濟等進行專題研究,做出符合推進落實法治政府建設重點要求的權威解讀。

(三)保持法治工作的連續性同時體現創新性

新形勢下的法治保障,不僅僅包括傳統思維中的執法司法工作,還包括社會主義法治體系的其他方面,應當加強銜接同時努力創新。

1.做好法治建設工作新舊機制間的銜接。法治建設是一項系統工程,可以說做好雄安新區的法治建設是到位法治保障的代名詞。雄安新區黨工委應當積極與省里的有關部門對接工作,銜接落實法治河北建設有關要求。對保定市及雄安新區內“三縣”原有的法治建設工作、法治創建活動和法治宣傳舉措,應當研究梳理、及時銜接。其中,對哪個機構承擔法治雄安的研究謀劃、組織協調、督導檢查和考核評估,應當作為一個重點研究,并由編制部門做出明確批復。河北省黨委法治辦系統和法治宣傳辦系統共同部署、多個系統推進的“法治市”“法治縣”創建活動,更需要在雄安新區規劃建設中得到無縫承接和深化,保證上級決策部署不斷檔。

2.結合建設發展進程謀劃全新的法治建設思路。特殊的形勢和任務,以及未來的發展和需要,要求有關方面對法治雄安的路徑、機制進行專門的、深入的謀劃。目前,雄安新區法治建設工作中,有的已經有了機構基礎,有的還是空白。建議對以什么形式推進法治雄安建設工作,謀劃一個全新的機制和模式。在推進雄安新區法治建設各專項工作時,應當考慮各領域工作的對接,建好主體團隊。應當研究實行高效的法治實踐機制,推行“小機構大服務”的工作思路,動員社會各界共同參與法治雄安建設。

3.將思想重視落實到機構機制建設工作。到位的法治保障,解決思想上的認識問題是第一步,真正的落實則需要一整套科學的規劃、完善的機制,之后需要在一個較長的時期內出臺一系列的舉措。除本文“52條建議”外,有關機制建設的思考與建議,嗣后擬另文闡述。

4.將法治建設納入黨政領導考評體系。河北省對法治建設的考核是非常重視的,并且已經形成規范化較強的考評機制。2017年1月,河北省委法治辦在全國率先出臺了《河北省設區市法治建設指標體系(試行)》,在貫徹十八屆三中全會關于建立科學的法治建設指標體系和考評機制上走在了全國前面,形成了法治建設綜合考評的理論創新、機制創新和工作創新。雄安新區黨政領導應當按照省委考核領導小組部署,銜接落實對黨政班子和省管干部的年度綜合考核。有關部門應當根據雄安新區規劃建設進展情況,創新法治建設工作、法治創建活動和法治宣傳活動的載體與形式,將雄安新區及“三縣”法治、綜治工作開展情況與成效納入全省法治建設、平安建設和黨的建設等考核內容,納入領導干部政績考核和有關部門績效考評體系,充分發揮考核的“指揮棒”作用。

總之,雄安新區法治保障涉及很多復雜的法律問題和重大的機制空白問題,各有關部門應當高度重視、擺上日程,組織進行深入的、系統的研究,分別確立雄安新區規劃建設法治保障的近期目標、中期目標和長期目標,并且在實踐中不斷地探索和創新,努力為中央決策的落地與順利推進提供良好的法治保障,努力把雄安新區建設成為法治文明的示范區。

Abstract: To implement the planning and construction of Xiongan New Area, the national event, we should adopt a great strategy of overall ruling by law and Beijing-Tianjin-Hebei coordinating development, based on the central decisions which can figure out the concept of awareness of law issue. At the very beginning phase, we should attach great importance to legal guarantee system in the top design of the comprehensive, block and specialized planning, so that it can synthetically play a positive role in all the aspects of various works, and in return, legal guarantee system could be promoted in a macro perspective, law reformation be strengthened and coordinating rule by law be further established. Based upon the great decisions of the central Party, we should tackle well the relationship between great decision-making and rule of law thinking, between law positioning and administrative positioning, between reform and law function, between stability maintenance and law methods, and between the initial smooth start and long-term rule order. We should focus on the key elements of the rule of law to fill in the short board, including formulating new rules of Xiongan New Area law positioning in accordance with law, timey filling the gaps in the new legislative body, enriching the new security system in various ways, highlighting the implementation of law in key areas, understanding and applying the law to solve all kinds of prominent social problems and maintaining the continuity of the rule of law while reflecting the renovation. It is highly recommended that relevant departments pay high attention to the work of the rule of law, organize in-depth and systematic research, and continue to explore and innovate in practice , so as to create a favorable legal environment for the central Party to make major decisions and arrangements.

Keywords: Xiongan New Area; legal guarantee; legal positioning; rule of law short board

(責任編輯：王惠芳)

A study of the legal protection strategy for the planning and construction of Xiong’an New District

ZHOU Baogang

(Hebei Politics and Law Committee, Coordinating Office of Legal Construction, Shijiazhuang 050052, China)

D90

A

1006-4303(2017)03-0241-12

2017-09-09

周保剛(1968— ),男,河北正定人,河北省委政法委處長、省委法治河北建設領導小組辦公室聯系人,兼職教授、特邀研究員,主要研究群體性事件預防處置、執法監督、法治建設。