寧陜縣農產品質量安全監管現狀與對策

張善財

(寧陜縣農業綜合執法大隊,陜西安康 711699)

食品安全問題是當前社會所關注的熱點，而農產品又是人們生活離不開的，人們每天吃的食物絕大部分來源于初級農產品，如糧油、蔬菜、水果、豬牛羊禽肉、禽蛋等產品，還有一些是以農產品為原料加工、制作的食品。伴隨著農藥、肥料、獸藥等農業投入品的大量使用，農產品中農藥殘留、獸藥殘留和其他有毒有害物質超標導致的食品安全問題越來越成為社會廣泛關注的焦點和熱點問題。這些問題給廣大群眾的消費和農產品價格帶來一定影響。農產品質量安全水平，牽動著每個消費者的神經。

1 農產品質量安全監管現狀

1.1 各級領導高度重視

縣上各食品安全成員單位都成立了食品質量安全領導小組，每年初定期召開專題會議安排部署食品質量安全監管工作，并層層簽訂食品質量安全監管責任書，夯實工作責任，明確專人負責。

1.2 農產品質量安全監管體系逐步健全

1.2.1 縣級機構、人員情況

縣農業局于2011年經縣編委辦同意增設了寧陜縣農產品質量監管綜合執法大隊，總編制4人，為股級全額撥款事業單位，2014年正式成立運行，并調整充實了人員。2016年6月縣上將原縣農業局、水利局、科技局合并為農水科技局。同年9月縣編委辦把原水政執法大隊、水產水資站、農產品質量監管綜合執法大隊整合，成立寧陜縣農業綜合執法大隊，并升格為正科級全額撥款事業單位，領導一正兩副，八名事業人員。

1.2.2 鄉鎮級機構、人員情況

2011年機構改革將全縣14個鄉鎮合并為11鎮，同時鎮農業綜合服務站也合并為11個，有總編制72人，實有43人。

1.3 專項整治活動不斷開展

我大隊每年將農產品質量安全專項整治作為工作重點，加強對農藥、肥料、種子、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品的監管，每年最少開展專項檢查4次以上，始終保持農產品質量安全監管高壓態勢。

2 農產品質量監管存在的問題

2.1 執法機構不健全，監管工作開展難度較大

我縣農業綜合執法大隊機構雖然已批準，但沒有正式掛牌成立。按照《農產品質量安全法》和省農業廳、省食藥局下發《關于體制調整后加強食用農產品無縫監管有關問題的通知》（陜食藥監發〔2013〕39號），明確了各自的監管職責、范圍，以及安康市編委辦《關于統一規范全市農產品質量安全監管職責和機構的通知》（安編辦發[2014]3號）文件精神，明確了監管職責，統一為副科級規格，鎮辦也明確了農產品質量監管由農綜站承擔，要求明確1～2名專職崗位，但目前縣上沒有批準執行。單位領導和人員還未完全到位，現在在崗的只有7人開展工作。鄉鎮更沒有明確職責和人員的現狀，甚至根本沒有人重視這項工作，雖然每個鎮農綜站有編有人，但在實際工作中，這些人占著農綜站編制干著其他工作，主要都由鄉鎮管理和發工資，縣農業局根本管理不到這些人，業務工作也無人承擔，導致縣級人員到鄉鎮也很難開展工作。目前全憑縣上4個人下去監督管理，根本不能全面監管到位。

2.2 農業行政執法人員配備不到位，而且素質低、能力差、執法手段落后

目前我縣農業行政執法存在執法人員還沒有全部到崗，只有7人在崗從事農業綜合執法工作，而且執法人員的素質和能力水平層差不齊，水政水保3人，農業4人，以及缺少必要的執法交通工具、辦案工具，如執法車輛、照相機、攝像機、錄音筆等辦案工具。

2.3 缺乏執法專項經費

寧陜縣農業綜合執法大隊的經費和縣農水科技局經費在一起，沒有獨立預算的財務，而且只有人頭經費，沒有專項執法經費，所以開展執法檢查工作很有限，難免工作存在很多漏洞。

2.4 農產品質量檢測體系不健全

寧陜縣農產品質量檢測體系項目還沒有開始實施，目前沒有能力和條件開展檢測工作。

2.5 監管部門之間信息不暢通，協作不緊密

在農產品安全事故發生后或遇到涉及監管職責邊界問題時，各部門相互推卸、轉嫁責任，不及時采取補救措施，導致事態擴大化，造成更大的損失和負面影響。

2.6 標準化生產程度較低

我縣農業標準化示范基地數量少，標準化生產模式推廣普及率較低。目前，全縣農產品生產者主要為本地農民，傳統生產觀念、傳統生產模式仍占主導地位，缺乏相應的生產技術規程和產品質量安全標準，生產記錄不健全、不規范，難以適應標準化生產要求。部分生產者、加工者、銷售者的質量安全和法律意識淡薄，為追求經濟利益，過量使用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑等農業投入品。

3 提升農產品質量監管水平的對策

3.1 進一步加大宣傳培訓力度

3.1.1 舉辦專題培訓

要抓住農產品生產者、加工者和經營者，邀請相關專家就無公害農產品生產技術、農業投入品使用、生態環境保護等方面，舉辦專題培訓班，增強其行業自律意識和食品質量安全意識，嚴格規范農業投入品的使用，引導農產品生產者尤其是農民合理、科學的使用肥料、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑。

3.1.2 多渠道宣傳

要抓住農產品消費者，通過放心農資下鄉、網絡平臺、報刊資料等媒介，積極開展農產品質量安全知識宣傳，增強消費者自我鑒別劣質和有害農產品的能力，提高社會各界農產品質量安全意識，引導消費者樹立無公害、健康的消費理念。

3.2 進一步加快農產品質量監管體系建設

要積極向上爭取項目和資金支持，要著力加強縣、鎮兩級農產品質量安全監管機構和隊伍建設，做到有機構、有人員、有經費。明確相關部門的職責，出現農產品質量安全突發事件后，要立即啟動突發事件應急響應，第一時間深入到現場，做好調查取證，掌握第一手材料，找出問題的主要原因，追查問題產品的流向和數量，同時，做好受害群眾救治，以及信息上報、發布和輿論熱點回復、引導等工作，爭取將損失降到最低程度。

3.3 進一步強化生產源頭監管

以減少獸藥、農藥使用量為目標，建立健全生產管理檔案，加強畜禽、蔬菜、糧食等生產、加工環節，重點對生豬、牛、羊、禽養殖場、屠宰場、活畜收購販運企業和蔬菜、糧食種植大戶及種養合作社進行動態監測，采取官方獸醫、農技指導員包聯監管措施。同時，要加強化肥、農藥、獸藥、魚藥、飼料等農資市場監管，組織開展農資打假集中整治行動，嚴厲打擊生產、銷售和使用甲胺磷、對硫磷等5種禁用高毒農藥以及使用“瘦肉精”等違法違規行為，有效防止農產品源頭污染，堅決杜絕假種子、假農藥、假化肥坑農害農，切實保護農民群眾合法權益。

3.4 進一步嚴把市場準入關口

在具體工作中，必須做到有法可依、執法必嚴。首先要規范市場秩序，推行產銷對接、定點供應、連鎖經營的農產品流通模式。其次要組織開展例行檢測和隨機抽樣檢測，重點檢測蔬菜、水果、肉類、糧油類農產品中的藥物殘留情況等，檢測結果要進行公示。第二要依法處理問題農產品，對檢測中發現的不合格和有害農產品，在取樣備案后進行統一收繳，實行無害化處理，并責令經營業主限期整改。同時，要追本溯源，查明有害物質來源，屬于產地環境污染造成的，要采取相應措施消除污染源；屬于濫用違禁農業投入品造成的，要依法查處違禁農業投入品銷售窩點。

3.5 加強農產品質量安全追溯能力建設

要實現農產品從“土地到餐桌”全程質量控制，就必須在農產品的生產、加工、包裝、運輸、儲藏及市場銷售等各個環節建立完善的質量安全檔案記錄和農產品標簽管理制度。提升農產品生產經營主體誠信守法意識和質量觀念，建立檔案和各項制度，只有制度完善、檔案健全，才能做到“生產記錄可存儲，產品流向可跟蹤，儲運信息可查詢，出現問題可追溯”。

[1]陳秀娟,陳思聰.加強農產品質量安全管理體系建設的思路與對策[J].中國農技推廣,2007(6):16-18.

[2]劉毓俠,于傳宗.農產品質量安全存在的問題與對策探討[J].內蒙古農業科技,2004(6):1-2,18.