政府職能角度下設施農業發展研究分析
——以河北省曹寺鄉為例

徐珊珊

(河北省滄州市青縣曹寺鄉人民政府,河北青縣 062650)

1 曹寺鄉農業基本情況

曹寺鄉位于青縣最西部，轄58個行政村，現有人口45 702人，12 852戶，其中農業人口44 298人，耕地面積9 483hm2。境內水資源豐富，河流縱橫交錯，黑龍港河東、中、西三支南北貫通，團結渠、躍進渠、青年渠、楊大干渠、共大干渠、反修渠六條渠東西排列。鄉域內交通便利，公路四通八達，青河西線東西方向貫穿而過。曹寺鄉屬于冀中低平原，潮土類土壤，光照充足，光能資源豐富，熱量條件良好，年平均氣溫12.1℃，屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，平均海拔8米。

2 曹寺鄉設施農業發展過程

2.1 試探性種植走向標準化管理

憑借氣候、地形、土壤優勢和政府引導，曹寺鄉大棚蔬菜應運而生。1983年達子營村民孫鳳潮建起了全鄉第一個大棚，當時一畝地的年收入將近3 000元，不錯的收益引得其他農民紛紛效仿。到2000年，全鄉的設施蔬菜面積達到了2 333hm2。隨著技術的引進和經驗的積累，農民們摸索出一套標準的種植技術，育苗、接苗、通風、保溫等等。與此同時，這場“白色革命”也使全鄉的農業結構發生了巨變，從單一的小麥玉米轉變到設施菜為主、陸地菜為輔的發展階段。品種上以黃瓜、西紅柿為主。2003年齊營村引進的菜瓜搭架子生產方式試種成功，開啟了以甜瓜、羊角脆、菜瓜為主，黃瓜、西紅柿為次的生產局面。

2.2 農業合作社開創規模化生產格局

2010年以來，以合作社為載體，先后科學流轉土地8 000余畝，建成張廣王、齊營、羅莊、孫召莊、西艾、王莊子、胡店子、東李村、后洼等9個蔬菜生態園區。在提升種植效益的同時，也開創了蔬菜種植千畝園的新格局。全鄉以設施蔬菜種植為主導產業注冊登記的專業合作社共有114家，其中蔬菜種植專業合作社63家，國家級示范社1家，省級示范社4家，市級示范社6家，市級以上龍頭企業4家。

2.3 市場需求催生產業化育苗

育苗需要極強的專業性，以前菜農們用傳統的“土法”育苗，都是自己蓋一個小溫室，費時費力，稍有不慎，育出的苗不壯，就會影響一年的收入。2014年，根枝葉育苗合作社的成立，使全鄉產業化育苗取得重大突破。育苗溫室采用專業育苗設備和技術，嚴格控制棚內溫度、濕度，育出的種苗具有苗齊、苗壯、成活率高等優點，降低了菜農自己育苗的成本和風險，同時，育苗基地也走出了一條農業產業化促進農民增收的路子。

2.4 互聯網+開啟現代農業智能化篇章

2016年，隨著張廣王園區內荷蘭文洛型智能玻璃溫室的建成，曹寺鄉進入智慧農業模式。該玻璃溫室采用了荷蘭技術建造，引進了以色列先進的生產設備和軟件控制系統，在通風、噴淋、施肥以及農作物生長的各個階段，運用了物聯網智能控制、水肥一體化灌溉、微噴溉等12項先進技術，各項水平均達到了世界領先、國內一流水平。這座智能大棚具有透光率高、屋頂通風好、供暖系統技術先進等優勢，引領著青縣乃至滄州的現代農業發展方向。

3 努力與成績

3.1 歷屆政府付出的努力

34年來，從露天種植到冷棚溫室，再到園區規模生產、智慧農業，曹寺歷屆鄉黨委、政府都為了做好蔬菜產前、產中、產后的各項服務付出了艱辛的努力。一是歷屆鄉領導都有過帶隊去京津跑市場的經歷，通過34年的努力，一支遍布全國的銷售隊伍組建起來。二是保證在大棚蔬菜上的投入，2000年在財政非常困難的情況下，仍聘請了農業專家進行了1年半技術指導。三是推廣無公害種植，早在2003年就由鄉政府出臺并推行“五戶聯保”政策，即有一家用違規農藥，其他四家同受懲罰，從而達到互相監督的效果。

3.2 曹寺鄉設施農業取得的成績

全鄉蔬菜生產規模不斷擴大，產量效益穩步提高，逐漸成為農民發家致富的搖錢樹，成為全鄉的支柱產業。目前，全鄉蔬菜種植戶數達到5 700多戶，占全鄉總戶數的近一半。全鄉設施農業面積達到4 067hm2，全年實現產值10億元，占全鄉農業總產值的80%。全鄉所有土地均通過了無公害基地認證，曹寺鄉也被農業部譽為“華北黃瓜第一鄉”。2002年與農業部聯合創建了“無公害蔬菜生產示范基地”，被北京市“放心肉菜工程”領導小組列入首批進京菜名單。2015年4月，曹寺鄉申請的“青縣羊角脆”地理標志產品保護順利通過國家質檢總局專家委員會技術審查。2015年8月份，曹寺鄉憑借特色農產品“和順鑫大棚蔬菜”，由農業部批準，入選第五批“全國一村一品示范鄉鎮”名單。

4 曹寺鄉設施農業發展存在問題

4.1 高投入使農民產生畏難心理

發展設施農業需要較高的資金投入，以一個5畝地的鋼筋骨架溫室為例，投入大概在20萬元左右，這對于并不富裕的農民來說，必然會心存顧慮。并且在設施農業棚體建設初期，面臨著土地流轉，水、電配套，棚體材料的采購等多種困難，導致農民產生了畏難心理。

4.2 產業鏈短不利于提高農產品附加值

曹寺鄉目前的設施農業主要還停留在“一產”環節，冷棚、溫室產出的農產品在附近的蔬菜批發市場進行批發。個別品相不好或滯銷的黃瓜銷售給鄉內的七個咸菜加工廠，加工廠因規模、技術、設備等原因，精深加工能力差，只是經過粗腌制后，銷往韓國作為制作“韓國泡菜”的原材料。而設施農業相對于傳統的露天種植來講，是一種高投資、高風險的種植模式，這樣的利潤回報顯然是不夠的。低價值使設施農業的優勢難以充分發揮，因此需要延長農業產業鏈，提高農產品附加值，以提高設施農業水平。

4.3 銷售模式創新不足

目前，在農產品批發市場進行批發銷售仍然是設施蔬菜的主要銷售模式。單一的銷售模式降低了農產品抵御風險的能力和市場競爭力，也不利于提高農民的收益。曹寺鄉內經營狀況較好的4個批發市場，承擔了全鄉90%設施蔬菜的銷售任務。農產品在批發市場由商販進行批發買入后，進入京津冀市場。后洼農業園區的富硒西紅柿率先實現了與當地信譽樓商廈的農超對接，并開啟采摘形式，但因規模較小，銷量相對較低，還不足以起到龍頭領先作用。

5 對策與建議

5.1 提高政府職能，加大力度，引進農業項目

由政府出面申請國家農業項目，統一規劃農業園區，依靠國家項目資金，配備園區內路網、水網、電網等基礎設施。這樣能最大程度利用項目資金，減輕農民的負擔，使農民的主要經濟支出集中在自己溫室的建設上。另外，由政府組織協調土地流轉工作，確保合理、合法，減少糾紛。引導農民成立農村合作社，確定園區內溫室大棚建設標準，使農民按照統一標準進行溫室大棚建設，更有利于園區的集中管理。同時，基層政府也要加大宣傳力度，提升農民技術素養。選擇發展設施農業較早、技術過硬、收入較高的種植戶為示范點，進行宣傳并舉辦座談會，讓農民體會到發展設施農業的好處，用切實的利益吸引農民發展設施農業，另外，不定期邀請農業專家進行技術培訓，最大限度地調動農民的積極性。

5.2 農業融合二三產業，提高農產品附加值

設施農業產出的農產品僅僅通過批發市場銷售來實現價值還是不夠的。通過延長農產品的產業鏈，提高其附加值，一是需要各級政府大力扶持農產品深加工企業，在政策、資金、技術信息等方面給予支持。農產品深加工不僅提高了農產品的價值和市場競爭力，對于市場出現供大于求的現象，也能極大的緩解“菜賤傷農”的壓力。二是依托農業園區的優勢，發展觀光采摘游。結合曹寺鄉農業園區已經成規模的優勢，整合多個園區形成“大曹寺”旅游路線，實現一個園區一個特色，把設施農業做成生產、觀光采摘“合二為一”的融合性產業，適時開展以旅游觀光為主題的休閑旅游節日，形成以旅游促發展，以發展反推旅游的良性循環模式。

5.3 開展新型模式，拓寬銷售渠道

一是注重品牌營銷。品牌是信譽的凝結，好的品牌能夠帶來產品的溢價。現在青縣的農產品知名品牌有“大司馬”、“綠豪”，這些品牌的影響力有利于農產品的線上、線下的銷售。學習以上先進經驗，政府也要引導農業合作社關注品牌農業的發展，依靠品牌提升農產品的質量水平和市場競爭力，并通過品牌的建設來保障人民群眾“舌尖上的安全”。二是借“互聯網+”的東風，拓展網上銷售渠道。目前青縣的“大司馬”蔬菜，黃驊的冬棗都已經在京東·滄州館開賣。在健全冷鏈物流及冷藏倉儲的條件下，政府部門也應結合現在河北省推廣的電子商務全覆蓋的基礎，積極開展培訓，引導有知識、有眼光的年輕農民看準“互聯網+”這片“藍海”，實現農產品上線。三是促進農超對接，為優質農產品進入超市搭建平臺。市場需要什么，農民就生產什么，既可避免生產的盲目性，穩定農產品銷售渠道和價格，同時，還可減少流通環節，降低流通成本，給消費者帶來實惠。

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