西鄉茶產業助力精準扶貧的做法與啟示

羅智斌 陳志龍

（陜西省西鄉縣茶葉局，723500）

西鄉茶產業助力精準扶貧的做法與啟示

羅智斌 陳志龍

（陜西省西鄉縣茶葉局，723500）

陜西省西鄉縣把實現產業脫貧富民強縣作為最大任務，及時制定出臺茶產業脫貧規劃和年度計劃，落實茶產業發展優惠政策，精準施策發力，圍繞產業培育壯大、茶葉企業支持帶動、貧困戶參與發展和“產業園區+龍頭企業+示范戶+農戶”的發展路子，有效促進了農民增收和農村經濟發展，為打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實的基礎。

一、茶產業覆蓋貧困村概況

西鄉在實施精準扶貧中加快發展茶產業，目前累計發展茶園31萬畝（投產茶園21萬畝），全縣17個鎮2個街道辦179個村產茶，種茶農戶6萬余戶，從業人員20余萬人，擁有加工企業286家。全縣有貧困村（社區）117個25602戶67495人，分別占全縣村（社區）總數的50.23%、總戶數的23.16%、總人口的19.23%，其中種茶貧困村（社區）105個15889戶41604人，分別占貧困村（社區）總數的89.74%、貧困戶總數的62.06%、貧困人口總數的61.64%。貧困村（社區）茶葉種植面積22.97萬畝，占全縣總面積的74.09%，其中投產茶園14.9萬畝，占全縣投產園總面積的70.95%。貧困戶擁有茶園2.83萬畝，占全縣茶園總面積的9.12%，其中投產茶園2.12萬畝，占全縣投產園總面積的10.09%。有茶貧困村擁有茶葉加工場（廠）111個，占全縣加工場（廠）總數的38.81%。

二、茶產業扶貧的主要做法

1.精準識別，摸清貧困底子

瞄準對象、找出致貧原因是實施精準扶貧的首要前提，西鄉縣茶葉局嚴格按照市縣工作要求，做好貧困對象識別工作。抽調30名茶技干部成立工作組，深入到全縣117個貧困村（社區）逐戶調查產業狀況、收入現狀、致貧原因等情況，全部登記造冊，實現了戶有卡、村有冊、鎮有薄、縣有檔的四級管理體系，全縣共識別確定有茶貧困村（社區）105個25602戶67495人，擁有茶園21316.22畝。在精準識別的基礎上，以產業扶貧為核心，對符合茶葉發展條件的貧困對象實施分類，計劃用三年時間，在50個貧困村（社區）新建茶園6913畝，在72個貧困村（社區）改造低產茶園24171畝，在40個貧困村（社區）建設標準化茶葉加工廠65個，在茶葉村打造標準化示范茶園13540畝、培育有機茶園20400畝、新建繁育苗圃100畝、新添茶園管理機械450臺，支持茶葉企業培育優勢品牌4～5個、培育電子商務企業2～3家，通過茶產業帶動、扶持16021戶47296人實現產業脫貧，為精準施策奠定了堅實基礎。

2.科學規劃，突出重點

按照“一次規劃、分步實施、突出重點、統籌兼顧”的要求，緊緊圍繞茶園建設、低產茶園改造、茶葉加工廠建設、茶園管理設備投入、有機標準示范園打造、品牌培育、市場宣傳推介等產業培育支持脫貧攻堅富民為重點，深入調查研究，科學制定了西鄉縣“十三五”茶產業發展規劃、茶產業轉型升級示范縣建設方案、組織貧困戶參與茶產業支持計劃實施方案，著力將貧困戶納入到茶產業鏈條中來，突顯茶產業發展在精準脫貧中巨大的帶動力。在編制發展規劃及方案時，廣泛征求貧困戶意見，自下而上、上下結合、反復醞釀，一村一策，因村制宜，組織專業技術人員，深入一線實地踏勘，進行茶產業規劃和設計，采取政府出政策，部門編規劃定標準，鎮（社區）負責協調落實用地，村組負責組織勞力，茶葉技術單位負責按照“統一規劃、統一茶苗標準、統一質量要求、統一栽植標準、統一現場技術指導、統一驗收標準”進行實施。

3.壯大產業，增強造血能力

按照“村有主導產業、戶有致富項目”的要求，將有勞動能力的貧困戶納入到產業鏈條中來，既可實現產業增效、區域經濟發展，又能為貧困人口提供充分的增收渠道和途徑。

一是抓基地打基礎。按照抓基地擴規模，全面推進茶葉良種化規模化種植，培育發展優勢致富產業。2010年以來累計新發展無性系良種茶園7.5萬畝、改造低產茶園9.2萬畝、培育豐產示范茶園6.9萬畝，使茶園達31萬畝，培育茶農6萬余戶，帶動茶葉從業人員20余萬人，貧困戶在參與茶產業發展中戶均增收8000元左右，茶農人均增收6140元，茶葉人均增收3130元。并依托茶園資源，把茶園基地培育與觀光旅游休閑有機結合，大力發展集茶葉采摘、加工體驗、休閑旅游、品茗購茶等為一體的綜合茶葉園區和生態旅游觀光園，推動旅游業與茶葉產業融合發展，帶動當地貧困村經濟發展，貧困戶參與增加收入，以“三產”增后勁。通過產業園區帶動扶貧，全縣共流轉茶園用地2萬余畝，建成省市縣茶葉現代農業園區14個、省級標準化示范茶園28個、省級茶葉專業示范鎮村34個，園區農民人均純收入1.6萬元，較全縣平均提高25%以上。

二是抓企業促帶動。以開展現代茶葉產業精準扶貧工作為抓手，大力培育茶葉龍頭企業、標準化茶葉加工廠、茶葉專業合作組織，形成“龍頭企業+專業合作社（加工廠）+基地+貧困戶”的產業化經營模式，發展茶葉企業286家，其中省市級龍頭企業15戶、縣級規模企業38戶、加工企業225戶，建成清潔化生產線41條，培育茶葉注冊商標38個，帶動8萬余剩余勞動力通過發展茶園、土地流轉、勞動務工、加工生產、入股分紅、提供技術及產銷服務等方式走上產業致富之路，實現了由輸血式扶貧向造血式扶貧的轉變。在扶持貧困戶發展茶葉產業方面，對無發展能力的采取以土地入股分紅、流轉土地，享受產業紅利，有剩余勞動力的在企業務工領取工資報酬，具備生產能力的自行發展。目前落實24家規模茶葉企業與28個貧困村457戶貧困戶1632名貧困對象建立了結對幫扶和利益聯結機制，各企業對貧困戶進行了建檔立卡，分類制定脫貧規劃，逐戶簽訂幫扶協議、落實幫扶措施，使貧困對象通過“土地流轉拿租金、入園打工掙薪金、入股參股分股金”，多渠道增加收入。

4.強化技術服務，提高產業質量

為了提高貧困戶茶葉種植及管理水平，確保種植一畝、成活一畝、受益一畝。

一是廣泛開展技術培訓。組織茶技人員深入到村組、田間地頭、茶場、農戶采取集中培訓、分散培訓、現場指導、現場示范操作等多種形式相結合的方式，為貧困村、貧困戶開展“送信息、送技術、送物資”服務活動，每年舉辦培訓班100余場次，培訓人員1萬余人次，增強貧困戶種茶、務茶的積極性。2010年以來累計幫助新建及改擴建茶葉加工廠134個，培養具有國家職業資格技術人才1500余名，舉辦茶葉技術培訓班1046場次，培訓人員10.51萬人次，實現了茶農培訓全覆蓋。

二是嚴把技術標準。為解決貧困戶后顧之憂和掌握茶葉種植、管理、加工、綠色防控等技術，結合西鄉茶區特點，制定了良種茶園建設、低產茶園改造、豐產茶園培育、病蟲草害防治、加工廠建設、茶葉生產加工等技術規程，每年免費為貧困戶發放1萬余冊，2010年以來累計發放10.1萬冊。對新建茶園嚴把栽植技術關和后期管護關，制定嚴格的考核驗收和獎補資金兌現辦法，達不到栽植技術標準和次年復驗成活率低于85%的一律不予獎補，切實提高茶園建設質量。

三是做好示范引領。通過開展業務干部包抓、能人幫帶、村組干部帶頭和種植大戶、茶葉家庭農場就地開展以示范場、示范園、示范點、示范戶帶動等形式，培育茶葉家庭農場14個、種植加工示范戶114戶、種植示范戶181戶、加工示范戶204戶、科技示范戶180戶、茶葉示范園5900畝，每個茶葉家庭農場帶動5戶以上貧困戶創業增收、示范戶帶動2戶貧困戶增收，每年吸納季節性用工2000余人，帶動6000余貧困對象積極參與茶產業建設，通過示范引領、示范帶動，貧困戶不斷增強自我發展能力，實現脫貧致富步伐進一步加快。

5.整合資金，強化保障

精準脫貧工作是一項前所未有的攻堅戰和持久戰，通過不斷創新和完善工作機制，保障茶葉支持帶動脫貧工作的深入、持續開展。

一是強化資金保障。出臺了《關于促進現代茶葉產業化發展的決定》文件，縣財政每年整合安排不少于1000萬元茶產業發展專項資金，把茶產業發展與脫貧攻堅結合，將資金重點向茶葉貧困村傾斜，從政策上給予優惠，資金上給予傾斜，信息上給予服務。2013年以來采取“財政貼息為主，以獎代補和先建后補為輔”的方式，累計落實茶葉專項扶持資金7633萬元，其中縣級專項資金3913萬元、省市級項目資金3720萬元，平均每個茶葉村達40.39萬元，有效保證了脫貧的效果。

二是強化責任落實。及時成立茶產業支持脫貧攻堅工作機構，落實業務干部，專職專責抓推進，實行縣級領導包鎮、部門包村、干部包戶等幫扶措施，全面推行以“入戶調查摸家底、一村一策定規劃、一戶一法抓落實、精準管理促規范、設施建設促提升”為主要內容的“五步工作法”和鎮村“五牌六檔一薄一手冊”管理制度，實行縣、鎮、村分級掛圖作戰，建立“一月一安排、一月一督查、一月一評比通報”的“三個一”工作推進機制，形成了人人肩上有擔子、個個一線抓落實的工作局面。

三、茶產業助力扶貧的啟示

1.壯大茶產業是助力扶貧的基礎

峽口鎮江榜村在發展茶產業中，種植茶園4020畝，年產茶葉256噸，茶葉產值1920萬元，人均擁有茶園2.3畝，茶葉人均收入10847.5元，成為聞名全縣的小康示范村。通過樣板示范引導，針對貧困村村民觀念滯后，茶產業覆蓋面小，茶產業帶動弱等情況，因地制宜提出解決措施。

一要結合各貧困村實際，進一步發展提高茶葉對貧困戶的覆蓋面，組織茶葉技術人員對各貧困村地理條件進行調研，動員貧困戶積極投身茶園建設中，對有能力發展茶園的貧困戶，按照新建茶園統一規劃、勘察設計，“園、林、路、渠”配套建設，引導貧困戶舍得拿出好田好地發展茶園，把茶葉當莊稼種，力爭使每個貧困戶有一畝茶，到2020年，全縣實現投產茶園30萬畝，茶葉產量達到2萬噸，茶葉產值25億元，綜合產值達到60億元，建成一批配套設置齊全、功能完善的茶園基地和茶葉強村，通過茶產業實現脫貧。

二要圍繞茶園基地建設、茶園素質提升工程、生態茶園開發等，以“生態觀光”為核心，大力推廣立體農業種植，加強生態資源保護相配套，按照有機茶生產及適應田管機械化、水利化、園林化的要求，高起點、高標準、高質量建設無性系良種示范茶園，加快茶葉生產科、教、研有機結合，提升茶產業的綜合競爭力和可持續發展能力，帶動相關產業集群發展，以產業為依托促進農村經濟繁榮、農民增收。

2.企業帶動是助力扶貧的關鍵

茶產業的發展歸根到底要靠市場拉動，靠效益驅動，充分發揮好龍頭企業的市場主體作用。

一要以市場需求為導向，以生態為基礎，以品牌建設為主線，以科技和制度創新為動力，以富民強縣為目標，圍繞茶葉加工廠建設、品牌創建、市場拓展等重點，充分發揮全縣286家企業的帶動作用，為貧困戶提供就業、務工、技術、信息、土地流轉、銷售等平臺，加快脫貧步伐，實現“雙贏”。

二要以工業化模式發展茶產業，有計劃、有步驟地歸并、改造一批低生產能力的加工企業，下工夫培育一批集茶葉種植、加工、營銷為一體的龍頭企業，扶持一批具備較強市場競爭力和產業帶動能力的龍頭企業，帶動一批貧困戶參與茶產業建設致富。

三要加快茶葉精初制加工廠的改造更新，實現茶葉機械化、標準化、清潔化生產，引導企業開發茶葉新產品及深加工，優化茶葉產品結構，豐富茶葉產品，實現多茶類組合，延長產業鏈，充分利用好茶葉資源，帶動貧困戶通過增加茶葉產量，延長生產周期，實現增收。

四要大力培育茶葉種植大戶、加工大戶、茶葉農場等，通過就地帶動、示范引導、吸納貧困對象參與等形式，帶動貧困戶參與茶產業發展的積極性和增加經濟收入。

3.落實茶產業發展目標是助力扶貧的保障

一要加強對茶產業支持扶貧工作的領導，落實相關工作責任，對完成情況實行月查、季評、年終考核的辦法，扎實推進茶葉產業的穩步發展。

二要把精準脫貧工作與茶產業發展有機結合，按照“各項工作與脫貧工作結合、各類項目向脫貧工作靠攏、各項措施直指脫貧目標”的原則，積極整合資源，聚集要素，保障脫貧攻堅精準發力、持續發力、高效有力。

三要建立覆蓋全縣茶產業扶貧的信息網絡，為各貧困戶提供技術、品種、管理、工藝、市場動態、供求信息等信息服務，為貧困戶及時提供茶葉信息。

四是加大對貧困戶發展茶葉的政策資金力度，用好茶產業專項資金，瞄準貧困對象，因村施策、因戶施法，認真執行扶貧資金管理使用規定，強化資金監督檢查，充分發揮扶貧資金的使用效益。