論治理視域中的社區志愿服務體系建設

楊小云

（中共青海省委黨校，青海西寧，810001）

論治理視域中的社區志愿服務體系建設

楊小云

（中共青海省委黨校，青海西寧，810001）

文章在梳理社區志愿服務的內涵及其類型的基礎上，結合當前我國社區志愿服務的典型模式，分析了社區志愿服務的內在邏輯和實踐表現。指出當前我國社區志愿服務實踐中各種類型并存有著現實的需要，然而從其發展走向來看，未來我國的社區志愿服務必須要對當前非常態下各類志愿服務的優勢進行整合，以更好地推動志愿服務走向專業化、多元化和協作化發展。同時，從完善社區治理體系和提升社區治理能力的角度出發，提出了當前社區志愿服務體系建設的基本思路和具體措施。

社區治理；志愿服務；體系；動員機制

黨的十八屆三中全會明確提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”的戰略任務，并要求統籌城鄉社區建設，促進群眾在城鄉社區治理中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，這為推動我國社區治理創新指明了方向也提出了要求。作為人們日常生活的空間和各類社會服務最終實現的重要載體，社區正隨著我國市場經濟的快速發展和社會轉型的深入推進而被賦予更多的社會性職能，但同時也應看到現有的社區治理體系還難以有效承接政府和市場讓渡出來的部分職能，特別是社會服務。究其原因來看：一方面是因為作為社會治理的基本單元，社區尚未完成由同質性的單位制社區向異質性的現代社區的轉型，現有的社區治理體系包括志愿服務組織等難以有效滿足社區居民的多元化、復雜化和個性化的需求；另一方面隨著社會和社區轉型，來自社區外部的資源尚未形成支持社區發展的合力，特別是以提供社會服務的現代社會（社區）志愿服務及其此類組織尚未有效介入社區服務。

從現代社區治理角度來看，社區治理要求包括政府、社區組織及社區居民在內的各種社區利益相關者共同參與到社區事務的管理過程中，建立科學有效的社區治理機制，實現良性的社會服務運行狀態，有效滿足社區居民對公共物品的需求。其中就必須挖掘和整合源自社區內外的各種志愿服務資源，完善其在社區服務中的目標達成體系，使之在社區治理中發揮重要作用。

一、社區治理中的志愿服務及其類型

（一）社區志愿服務的內涵

一般認為，志愿服務是指不以營利為目的，經志愿服務組織安排，由志愿者實施的自愿幫助他人和服務社會的公益行為。社區志愿服務作為志愿服務體系的重要組成部分，則是“以社區為依托，以社區服務為主要領域，充分運用社區資源，圍繞居民個人、家庭的生產生活基本需求及社區公益事業開展的志愿服務。”［1］其以無償性、公益性和福利性的特點和優勢，在增進社區福利、推動公眾參與、促進社區發展等方面發揮著顯著作用，日漸成為社區居民參與社會生活的一種重要形式，并成為社區公共服務的一種重要組織形式和重要力量。

表1 三種類型的社區志愿服務行動機制

（二）社區志愿服務的類型

我國自改革開放以來，以社會主義市場經濟為標志的經濟體制改革加劇了社會轉型，也促進了政府職能的轉變。伴隨著社會轉型的單位制解體所剝離出來的社會職能和政府機構改革所讓渡出來的公共服務職能業已轉移給了社區，社區已然成為政府、社會及市場向廣大居民提供公共服務的實體。然而在社區未能有效提供社區服務的轉型期，社區志愿服務作為社區服務的重要補充在某種程度上能夠彌補這一缺陷。

因此，政府在推動志愿服務方面有著較為積極的動力并加以主導。經過長達20多年的發展，社區志愿服務也形成了多種類型。總結來看，目前我國社區志愿服務可以分為政府主導型、居民主導型和公益主導型三類。［2］實際上，這三類社區志愿服務體現的是社區志愿服務在實踐中的路徑選擇，即無論是從參與主體的作用發揮，還是社區服務實現的組織體系甚或是表現形式都是志愿服務介入社區這一領域并發揮作用的差異化表現（如表1所示）。

從各自的優缺點來看：政府主導的志愿服務，能夠有效借助正式組織體系和政府資源支持開展社區志愿服務，但這種類型的社區志愿服務往往體現著政府意志，居民的主動參與意愿不強，參與者的參與動機不盡單純，志愿服務的形式重于內容。除了一些固定項目如社區日間照料服務、社區居家養老等，大多數的志愿服務活動缺乏可持續性。與政府主導型不同的是社區居民主導的志愿服務主要聚焦于社區公共事務方面，因此居民的參與熱情較高，在回應居民的需求方面快速且能夠得到解決，但是志愿服務活動的開展受到了資源與制度的雙重制約而限于特定領域，更多的表現為民間自發性的社區自助、互助性組織和臨時性的服務，如社區環境保護、治安消防、助殘服務等。近些年來公益主導的志愿服務發展迅猛，其以形式多樣、內容豐富、管理規范等特點而有別于傳統志愿服務，它既不同于政府和社區主導型志愿服務，又與之有著千絲萬縷的聯系。其通常是以特定類型的公益項目來實現其組織目標和服務推送，在項目管理、志愿者選培、運作資金方面較為科學、高效和規范。但是其在服務項目設計、社區介入路徑選擇等方面不及社區內的組織和基層政府優勢明顯，同時其服務資格的取得和具體達成層面，更多的是承接政府購買服務項目或受其他組織（如基金會、企業等）委托實施，因此其具體的服務資源和服務結果也必然受相應組織的監督和制約。

總之，從當前的實踐效果來看，三種類型的社區志愿服務基本上處于共存的運行狀態。從當前的現實狀況來看，相互之間缺乏有效的協作與交流，在一些具體領域中相互間也有交叉或合作，但是各方是基于各自目的使得志愿服務停留在“臨時交易”狀態，導致短期建立起來的合作機制和開發的志愿服務不可持續。從三種類型的社區志愿服務本身的實踐邏輯來看，其自身都存在或多或少的“天然缺陷”，所以有效的志愿服務難以在社區層面形成合力也是事實。反觀一些發達地區和國家的社區志愿服務事業的發展軌跡，未來我國本土的社區志愿服務要想實現常態化的發展，就必須打破當前各方“單打獨斗”的局面，實現不同類型志愿服務的優勢和資源整合，推動社區志愿服務走向專業化、多元化和協作化的發展，這也是現代社區發展的內在需要。

二、“三工模式”：對當前我國社區志愿服務體系的分析

在現代社會，志愿服務是公眾參與社會生活的一種重要形式，也是社會福利服務中越來越重要的一股力量。志愿服務有別于由國家從孝道主義原則出發規定和提供的法定服務，有別于由事物主體按等價交換和“購買力”法則提供的私人服務，以及由親屬、鄰里按特殊性原則及需要原則提供的非正式照顧服務。［3］不同類型的服務活動具有其自身的內在邏輯和實踐表現，社區志愿服務同樣有著其自身的行動體系，這個體系包括志愿服務輸入、志愿服務篩選以及志愿服務輸出這樣一個完整的組織化過程。如果將這個體系進一步細化則可以把志愿服務體系分為志愿服務經費來源（社會支持網絡）、志愿服務項目確定、志愿服務開展（也就是志愿服務規范）、志愿服務評價以及志愿服務價值（也就是志愿精神）實現等五個過程。一些學者認為完善的志愿服務體系應該是這五個方面的有機統一。［4］也有學者如譚建光、朱莉玲認為，社會志愿服務體系包括“精神文化、組織機制、行為規范、社會支持等多種因素”，尤其需要“志愿精神、志愿人員、志愿行為、志愿組織、志愿資源”等。［4］類似的觀點為我們分析當前我國社區志愿服務體系提供了很好的視角。筆者主要結合這些觀點就社區志愿服務實踐中的“三工模式”做具體分析。

“三工模式”之所以成為當前社區建設領域、社會工作領域及社區志愿服務領域熱議的模式，即在于該模式無論從單一方面抑或多方面綜合來看均具有重要的實際意義。在社區建設方面，如廣東惠州市的“黨工+社工+義工”社區服務模式，深圳市的“婦工+社工+義工”服務社區居民的聯動模式；在社會工作發展方面，內蒙古包頭市結合地區實際，探索出的“社工引領、助工主導、義工輔助”的社會工作人才隊伍建設的“三工（社工+助工+義工）聯動”模式；在社區志愿服務領域，廣東省中山市將推進樞紐型組織體系構建與推動工會工作轉型、創新工會工作、創新職工服務相結合，在實踐中探索建立的“工會+社工+義工”的“三工聯動”模式，即“以工會為主導，以社工為承擔，以義工為配合”的運作模式。

可以看到，不同地區不同領域的實踐中總結出的“三工聯動模式”，既體現著地區實際需要，也體現著行業發展需要，更體現著服務對象迫切的現實需要。是對新時期新環境下各種服務資源的有效整合，進而符合服務群眾、服務社區建設、服務社會發展的內在要求。如此蘊含不同內涵的“三工聯動”模式，作為其中重要主體之一的義工，是其中共同的重要組成部分，也就是說無論出于什么樣的目的，義工抑或志愿者及其志愿服務活動是其行動體系中必不可少的一環，其作用是基礎性的。

同時結合社會志愿服務體系需要的“志愿精神、志愿人員、志愿行為、志愿組織、志愿資源”等要素來分析“三工聯動”模式，不難發現：首先在社區服務的參與主體方面，無論是專業的社工、管理者的助工（一般由社區管理人員充任）或者黨工，還是來自社區成員中的義工（志愿者），都是社區治理主體的重要組成，是各種力量在社區層面的聚合，體現了協作共治的理念和實踐取向；其次在志愿服務的內容和方式方法上，工會、婦女組織、社工等角色的介入并讓其在實踐中起到主導引領作用，既能帶來社區志愿服務不可或缺的相應資源和支持，也反映了社區服務多樣化、專業化的發展取向，勢必推動社區志愿服務在方式方法上的轉型；同時在服務效果、社會效益方面，多元主體的參與、專業化的服務、資源的有效整合等都將推動包括社區志愿服務在內的社區服務進一步發展，進而在一定程度上促進整個社會志愿服務等公益事業的發展。從這個意義上來看，筆者認為拋開地區差異和領域之別，這一實踐模式本身呈現出來的專業化服務內容、多元化服務指向和協作化服務路徑等特點更契合現代社區志愿服務發展的需要，不失為社區志愿服務整合發展的一種模式選擇，不妨在社區建設的實踐中進一步檢驗和完善。

三、推動我國社區志愿服務體系建設的幾點思考

作為社區志愿服務體系建設的基礎內容，將社區志愿服務文化建設、志愿服務精神培育、社區志愿者隊伍建設、基層志愿服務組織培養及社區志愿服務活動管理等納入社區治理體系和社區治理能力建設的范疇，推動完善社區志愿服務體系，是社區志愿服務制度化常態化發展的內在要求和具體體現。這就需要著眼于社區志愿服務體系的各環節，包括完善和規范社區志愿者招募、登記管理、志愿者培訓、志愿項目開發管理等。就目前我國社區志愿服務的實踐現狀來看，筆者認為應突出做好以下幾個方面：

一是建立健全社區志愿服務信息平臺，完善和規范社區志愿者招募及登記制度。社區是一個濃縮的社會，志愿服務既是社區居民參與社區公共事務的一種重要形式，也是社區服務的實現形式。因此建立社區志愿服務信息平臺，及時發布社區志愿服務活動及志愿者需求信息，吸引和招募合格的志愿者則成為開展社區志愿服務活動的基礎。同時完善和規范社區志愿者招募和登記制度，為有意愿、有能力的參與者提供平等的參與機會，開發好、利用好社區志愿者這一巨大的人才資源，既能解決社區志愿服務的人力資源短缺問題，又能更好地激發居民志愿參與社區服務的積極性，在參與志愿服務中培育和提升社區居民的參與意識和服務意識。

二是有針對性地開發社區志愿服務項目，加強志愿者交流與培訓管理。在社區中必須堅持以需求為導向，根據居民的實際需要，由社區志愿服務組織、公益慈善類組織、社會服務機構等有針對性地開發社區服務項目，整合社區資源開展相應服務。同時應當堅持培訓與服務并重的原則，根據志愿服務項目的需要，在做好志愿者招募的基礎上，通過集中輔導、座談交流、案例分析等方式對志愿者進行相關知識和技能的培訓，以提升其服務的專業性和針對性，為今后志愿服務的開展提供技能儲備，也使志愿者能在參與志愿服務的過程中有更多的“獲得感”。

三是建立社區志愿服務記錄制度，健全社區志愿服務的激勵機制。對志愿者的服務內容、服務時間進行及時、完整、準確的記錄，同時健全社區志愿者褒獎制度，完善相應的激勵機制，建立志愿服務回饋制度，對做出貢獻的志愿者在就學、就業、就醫等方面給予優惠或優待，這是發達地區和發達國家在志愿服務制度化建設方面的一個重要舉措，也是現代志愿服務區別于傳統志愿服務的一個重要方面，即在于通過切實可行的制度保障志愿服務活動的可持續性發展。在推進我國本土志愿服務發展的進程中一些地方也在積極探索，希望藉此調動居民的積極性，激勵更多的人參與社區志愿服務。

總之，志愿服務的實踐經驗、志愿服務制度化的成果，不僅是志愿服務事業發展的體現，也是其內在要求。就社區志愿服務而言，就是將這些要求體現在社區治理之中，從完善社區治理體系和提升社區治理能力出發，推動社區志愿服務體系建設，讓志愿服務更好地服務社區發展。

［1］龍菲.當代中國的社區志愿服務［J］.城市問題，2002 （6）.

［2］董強，霍雁.社區志愿服務的三種模式［N］.中國社會報，2010-08-11.

［3］李博.志愿服務體系建設問題［J］.山東師范大學學報：人文社會科學版，2011（236）.

［4］丁元竹，江汛清，譚建光.中國志愿服務研究［M］.北京大學出版社，2007.

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楊小云（1988-），男，碩士，講師，助理社會工作師，研究方向為公共事業管理。