高校“會計派駐”模式的實施效果及后續管理研究
——以北京大學為例

●李萍

高校“會計派駐”模式的實施效果及后續管理研究
——以北京大學為例

●李萍

當前，高校面對資金體量巨大、經濟業務復雜多樣、內設機構層級多的情況，在財務核算上采取的模式主要有兩種：“會計集中”模式和“會計派駐”模式。實踐中兩種模式各有適用特點、各有利弊。本文以北京大學為例，總結了“會計派駐”模式的成效：既能保證校級財務“統而不死”、二級單位財務“放而不亂”，又有利于形成財務事務內部循環，提高服務質量和工作效率，減少信息不對稱引起的上下溝通不暢和矛盾，由此認為“會計派駐”模式是高校會計功能實現的有效手段，值得倡導并推廣。在此基礎上，本文結合北京大學在“會計委派”制中遇到的問題，對后續管理提出改進建議。

會計核算模式 “會計集中”模式 “會計派駐”模式

一、高校財務模式概述

近幾年，高校功能不斷拓展，辦學層次不斷增多，教學科研經費總規模持續快速增長。據教育部直屬高校2014年決算披露，決算表中排名前50名的高校，年度收入、支出金額均在十幾億至上百億之間。高校財務核算體量不但龐大，所涉及的經濟業務種類也多種多樣、紛繁復雜，如基建、招投標、設備進口、國際會議等。加之高校內部管理機構、教學科研單位、后勤產業集團眾多，形成復雜、多層次的內部層級。如何設計高校財務管理模式和會計核算流程，最大限度地滿足管理、監督、服務多位一體的財務功能，是高校財務管理人員面臨的一項艱巨任務與挑戰。

當前，各高校普遍已摒棄了過去二級單位獨立開戶、自行任用財務人員的核算模式，大都由校級財務部門統一賬戶、資金和會計人員的管理，并依據財務核算特點、管理模式、歷史傳統，采用“會計集中”模式或“會計派駐”模式。“會計集中”模式的特點是全校設立統一核算的會計核算中心，全部資金支付、業務核算都直接匯總到會計核算中心辦理，如清華大學、北京大學醫學部、中國人民大學等高校；“會計派駐”模式的特點是在校級設立統一的會計核算中心，同時在二級單位設置派駐會計對經濟業務原始憑據進行初審整理，再集中向會計核算中心匯總辦理，如北京大學本部、浙江大學、華東師范大學等高校。兩種模式的對比圖見圖1圖2。

圖1 “會計集中”模式

圖2 “會計派駐”模式

二、“會計集中”模式的弊端

對資金規模較小、經濟業務和機構設置簡單的高校，“會計集中”模式在減少財務人員配備，校級財務統籌資金調度，提高工作效率等方面起到了積極作用。但對規模龐大、資金核算量多、經濟業務復雜、機構人員眾多的高校，“會計集中”模式下財務部門僅作為一個記賬機構是遠遠不夠的，會產生諸多問題：作為經濟活動主體的二級單位缺少實質性的“財務管家”，對二級單位財務的內部管理和監督失去控制，二級單位自行任用專、兼職報賬員，以致財務工作鏈條加長，增大信息不對稱引起更多的溝通摩擦，最終導致整體上的財務服務效果、效率更加低下。

三、“會計派駐”模式的應用——以北京大學為例

多年來北京大學實行的“會計派駐”模式在解決上述問題方面取得了良好的成效，主要表現在以下幾方面：

（一）在保證全校財務核算統一的基礎上，滿足二級單位不同的管理需求

財務作為經濟活動不可缺少的“血脈”，滲透到高校教學、科研、行政等方方面面。傳統上高校財務功能的定位比較單一，主要集中于財務核算。但隨著高校內外部財務環境的深刻變化，其功能不斷向監督、管理拓展。“會計集中”模式下，財務部門遠離具體經濟業務的發生主體，一定程度上“拋棄”了對二級單位的財務責任。二級單位在缺少專業財務人員指導而財務負責人、行政人員往往又不懂財務專業知識的情況下，很容易對財務收支事項失去抓手，一頭霧水。

北大的很多二級單位在人、財、物的體量上堪比一個大、中型單位，在經濟業務活動和內部核算上也依據專業特性各有不同。比如，地空、考古學院，野外考察業務頻繁；物理、化學學院，儀器設備、試驗耗材購置業務頻繁；人文、經管學院，培訓辦學活動較多。不同二級單位也有不同的核算、管理要求，有的依據科研經費計算績效，有的對多種辦學收入進行內部分配，有的按實驗室機位占用量收取管理費。“會計派駐”模式下，財務人員可以更有效地將專業能力延伸到二級學院，利用專業知識及現成的財務數據，輔助二級單位進行更細化的內部管理，作為當家人“財務助手”的作用得以充分發揮。

（二）有利于形成財務事務內部循環，提高服務質量和工作效率

“會計集中”模式下，財務人員面對不確定的、不熟悉的報賬人，特別是在會計核算中心遠離二級單位、老師將瑣碎的財務事務交給學生代辦的情況下，報賬人不懂財務流程、術語，財務人員不了解實際業務情況，容易造成“雞同鴨講”的尷尬局面。

“會計派駐”模式下，服務與被服務對象限定在一定范圍內，派駐會計與老師形成相對穩定的關系，且熟悉二級單位的業務及人員情況，能更有針對性地與老師進行溝通，對各項財務規定的解讀也更容易獲得老師的理解和認可。而由派駐會計集中向會計核算中心進行業務匯總，形成相對的財務工作在財務人員內部循環，各種財務憑據及來往反饋都在這個內循環里完成，有效地避免了“會計集中”模式下的雜亂局面，避免了大廳式服務中由于原始憑證查缺補漏引起的“你是不是針對我、刁難我”的矛盾，而且避免審核人員與報賬人直接溝通，有利于提高財務工作的服務質量和工作效率。

（三）減少信息不對稱引起的溝通摩擦，促進財務信息有效上下傳遞

由于財務信息紛繁復雜，具有一定的專業性，其有效溝通和傳遞始終是高校財務管理中的薄弱環節。特別是近年來財務政策日益趨緊、變動頻繁，更是加劇了信息溝通雙方不信任、不理解的矛盾。同時，由于信息不對稱，老師們對財務管理原則、政策知之甚少，不理解財務工作的剛性要求，而審核人員往往又不清楚具體經濟業務的來龍去脈，僅憑票據難以判斷經濟業務真實情況，難免要有諸多“盤問”，致使老師對正常的財務工作視為“故意刁難”、“找茬”，有很強的抵觸情緒。

而派駐會計長期在二級單位，作為校財務的“手”和“眼”，比較容易建立相互尊重和信任的情感關系，也更容易與報賬人進行溝通：一方面派駐會計長期接觸二級單位的老師，對不同老師的課題經費情況、經濟業務特點、報銷習慣等有一定了解，可主動、及時地將各項財務規范進行有針對性、可操作性、簡練明確的說明，讓老師更便利地獲得財務信息；另一方面，老師遇到問題可直接咨詢派駐會計，疑難問題由派駐會計向財務部上級溝通，派駐會計起到良好的橋梁作用。

四、“會計派駐”模式的進一步改進建議

綜上所述，“會計派駐”模式雖然從人員配備上需要更多的力量，但財務工作下探到二級單位，極大地便利了二級單位財務工作的開展，是一種非常值得推廣、倡導的模式。當然，北京大學“會計派駐”模式在管理服務手段、機制等方面也存在一些問題亟待改善，主要有：

第一，派駐會計應由二級單位和財務部雙向選定，并在待遇與考核機制中適度引入二級單位的評價。由于派駐會計由財務部委派，二級學院只能被動接受，不利于選拔專業能力、職業素養優秀的會計人員，也不利于派駐會計和二級單位的關系融合。同時，由于派駐會計工作地點和所屬部門分離，財務部門的考核評價過于片面，二級單位又沒有激勵派駐會計積極性的手段，導致派駐會計出現“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”、“多一事不如少一事”的心理，工作中出現“推諉”現象。

第二，加強財務信息化、核算方式電子化建設，從整體全面的角度改造業務流程。要充分利用現代信息技術的管理與方法，改變財務系統僅局限于“單主體核算”的現狀，實現財務“分層次多主體”核算，并充分利用遠程查詢、電子銀行等技術減少紙質化工作。同時，業務流程的再造不能只關注財務部門內部流程，而要以全面效率最優為出發點，從經濟業務起始至結束的各個節點，與科研、人事、學生、設備等管理部門實現數據的“無縫”鏈接，做到各部門信息共享與有效傳遞。

第三，加強財務部門內部控制，取消定期輪崗制度。定期輪崗雖然一定程度上可避免財務人員舞弊，但卻增大了派駐會計熟悉二級單位人員、財務情況、歷史賬務來龍去脈的成本，嚴重破壞了財務工作的延續性。隨著遠程查賬、無現金報銷等手段的運用，財務人員舞弊空間大大縮小，因此，派駐會計的輪崗可以取消，而作為降低財務風險、防止財務舞弊重要手段的內部控制制度，如對二級單位內部審批流程的監督檢查、內部審計等手段應加強運用。

第四，派駐會計的專業能力參差不齊，核算、管理能力亟待提高。傳統高校會計職責集中在核算，很多會計人員專業知識更新不及時，“知其然不知其所以然”。隨著高校內外部財務環境變化，經濟活動日趨復雜，派駐會計需要貫通與財務相關的各種知識，如不同主管部門、不同類別的科研經費的管理政策，與財務工作密切相關的工商、稅務、外匯管理等專業知識，才能得心應手地將其應用于工作中，隨時解決二級單位發生的各種財務問題。

綜上所述，北京大學目前所施行的“派駐會計”模式，對探索如何構建既精簡又高效，既有利于集中管理、分級核算，又有利于細化管理、差別化服務，是非常有實踐意義的。在后續管理中，還需進一步完善相關的配套制度和軟硬件環境，以促進“會計派駐”模式在高校財務核算、監督、服務、管理方面的功能發揮。■

（作者單位：北京大學財務部）

1.黃敏.2015.高校財務信息溝通問題的優化方案[J].中國集體經濟，13。

2.梁勇、林敏2010.論信息不對稱的高校財務溝通問題[J].會計之友旬刊，9。

3.肖斌、邵淑華.2013.建立高校會計核算中心委派制的思考[J].武漢理工大學學報（社會科學版），3。