淺談氣象部門大中型基建項目的會計核算及財務管理

●李楠曾俊

淺談氣象部門大中型基建項目的會計核算及財務管理

●李楠曾俊

氣象現代化是國家現代化的重要標志之一，隨著社會快速發展，特別是“十三五”時期全面建成小康社會的目標，氣象防災減災和應對氣候變化的需求日益增長，各級政府對氣象部門的投資力度也越來越大。加強基建項目的財務管理和會計核算，是建設單位有效減少費用、降低成本的重要途徑。本文聯系實際，針對氣象部門基建項目在管理和財務核算環節中存在的不足，通過探索構建建設單位與財務管理部門間相互補充、相互協調的有效合作機制，以及加強項目建設的過程監督和項目后期管理，實現建設資金的高效使用。

氣象部門 基建項目 核算 財務管理

一、加強大中型基建項目會計核算及財務管理的意義

《氣象部門基本建設財務管理規定》第三十三條規定：基本建設項目竣工財務決算大中小型劃分標準，項目投資額在3000萬元（含3000萬元）以上的為大中型項目，其他項目為小型項目。

目前氣象部門的大中型項目的資金構成主要包括中央財政資金、地方財政資金和自籌資金。由于資金構成的差異性，如何合理使用和統籌安排資金，不僅關系到項目建設速度和建設質量，更是降低建設成本，規范項目資金使用，提高投資效益，提高項目管理水平的重要前提，也是促進氣象事業發展，提高氣象現代化質量的重要保證。因此加強基本建設資金的有效管控，降低建設成本，對提高投資效益和社會效益，促進氣象事業的發展，具有十分重要的意義。

二、氣象部門基建項目的特點

一是項目多樣。氣象部門的基建項目包括基礎設施建設項目和業務建設項目；二是涉及單位多。由于氣象業務存在區域性，一個大中型業務類基建項目可能包括多個子項目，需要多個單位共同參與；三是資金進度參差不齊。基礎設施建設資金渠道較多，由于各地經濟條件的差異，地方配套資金難以同步。

三、氣象部門基建項目管理存在的不足

（一）項目建設時間長，淡化了項目監督

氣象部門大中型基建項目通常時間跨3—4個財務核算年度。如某省的多普勒雷達項目從開工建設到竣工驗收長達4年之久，項目監督力度也隨之淡化。

（二）項目涉及單位多，弱化了項目監督

如某省山洪地質災害防治氣象保障工程項目，被分解到全省16個建設單位，由于各單位分配資金有多有少，承擔的工程量大小不一，導致對項目管理的重視程度也不一。

（三）項目資金渠道多，削弱了項目進度

在多資金渠道建設項目中由于各類資金特別是地方配套資金不能按時、同步，甚至不能完全到位，影響了項目建設進度。

（四）預算下達時間與預算執行時間嚴重脫節

基建項目用款計劃下達時間較晚，一般安排在二季度甚至三季度之后，這些資金大多以年終追加形式下撥，項目建設單位難以按照項目建設程序規劃和使用資金，以至于有的單位為了保證預算執行進度，違反合同規定付工程款，以及違規預付工程款。

（五）招投標活動不規范，存在一定的風險

其一，有意肢解工程，惡意逃避公開招標；其二，借“邀請招標”之名，行“行政辦公會議紀要”確定施工隊伍之實；其三，直接委托確定施工、服務、設備供應商等隊伍；其四，招標要設“攔標價”，這是國家對公開招標業主方投資控制的一種保護措施，是為了防止串標、圍標而設的“最高控制價”，而沒有運用好，投資存在一定范圍失控的風險。

（六）現行財務管理能力與項目管理要求不適應

一是氣象部門未設立專門的基建會計，基建財務的工作難免拘泥于“核算”，財務管理則成了被動應付。二是基建賬設置不規范或未單獨建賬單獨核算。三是工程竣工財務決算不及時，固定資產核算不準確。四是隨意列支工程項目待攤費用。項目前期發生的部分費用如可行性研究費、項目論證費等列入事業經費，導致項目驗收的會計信息難以正確反映項目投資結果。五是隨意列支管理費，增加建設成本。如將非項目內的差旅費、燃料費等計入建設項目管理費。六是擠占或挪用建設項目專項資金，將資金出借給與本工程無關的單位或者用于暫付本單位其他項目支出。七是工程或設備的采購未履行嚴格的招投標手續。八是會計科目使用不規范導致了會計報表難以準確反映基建項目的財務狀況。

（七）制度執行力較差，竣工財務決算及資產交付手續不及時

按照《氣象部門基本建設財務管理規定》建設單位應在項目竣工后3個月內完成竣工財務決算的編制工作，有特殊情況的，報經主管部門同意后，可適當延期，但最遲不得超過6個月。在實際工作中，有的基建項目在具備竣工驗收條件超過3個月后，未按規定辦理竣工驗收和固定資產交付使用手續，也未編制竣工財務決算。有的項目雖已辦理工程竣工驗收手續甚至交付使用，但仍未編制竣工財務決算，期間所發生的相關費用都在基建投資中列支。這樣不僅擴大了基本建設支出，而且影響了新增固定資產價值的計量。

三、會計核算的流程

（一）基本建設資金來源的核算

實例1：某省氣象局本級2014年6月份收到中央預算內基建項目山洪地質災害防治氣象保障工程項目資金58萬元（財政授權支付）。

（二）基建費用支出的核算

實例2：某省氣象局本級2014年9月份從山洪地質災害防治氣象保障工程基建項目（中央財政資金，財政授權支付）購買10臺臺式計算機費用共5萬元；從暴雨監測預警中心項目（地方財政資金，財政直接支付）支付建筑工程進度款200萬元，支付城建局設計室圖紙設計費0.8萬元，支付勘探大隊勘探設計費0.5萬元。

（三）工程結算的核算

實例3：某省氣象局本級2014年12月基建項目山洪地質災害防治氣象保障工程項目竣工財務決算批復，資產交付使用，科目余額表如下:

表1

四、大中型基本建設項目財務管理工作建議

（一）建立溝通機制，實現項目全方位監控

1、建立項目建設單位與財務管理部門間的有效合作機制，加強溝通協作。項目建設單位應主動向財務部門通報當年項目建設情況，財務人員應全程參與項目建設管理，定期向建設部門反饋項目資金使用情況。對不符合規定或未按程序提出的資金支付，應及時向建設單位發出提醒，金額較大的應向財務主管報告。

2、嚴格遵守建設項目管理程序。在項目建設中，建設部門應嚴格按照工程進度申請資金支付，財務人員應加強對資金支付的審核；建設部門應根據項目建設進度要求施工單位編制項目竣工決算，及時進行項目造價審計和財務決算審計，保證項目資金的完整和準確。

3、嚴格按照項目預算使用資金。財務部門應嚴格按照項目資金預算加強項目資金使用審核，嚴格控制管理費和待攤費列支，對于違規列支事項應及時向建設單位或財務主管部門反映。

4、實行相對固定財務人員，保證建設資金管理的延續性。鑒于大中型基本建設項目建設周期長、涉及單位多的特點，主管部門應建立基建財務管理綜合協調機制，實行財務人員的相對固定，保證財務記錄的完整性。

（二）加強項目建設的過程監督，提高制度執行力

1、科學編制項目預算，提高預算編制精準度。實行剛性預算，加強預算執行監督，嚴格控制超預算現象發生。實行預算執行的主體責任制，嚴格執行超預算的審核、審批程序，對程序不合的新增內容，實行問責制，嚴格控制超預算現象發生。

2、規范工程建設政府采購和招投標活動。按可研報告管理規定，有權負責批復可研報告立項的上級主管部門在批復可研報告時，必須要同時明確“核準招標采購相關事項”。嚴格執行《政府采購法》和《政府采購法實施條例》。各級氣象部門在采購時要分清中央預算和地方預算，因為兩種不同預算資金政府采購規定有些差異。嚴格執行《招投標法》和《招投標法實施條例》規定，規范招投標工作，不得肢解工程，有意分散招標。要加強項目招標的跟蹤監督，確保項目建設單位按照核準的范圍、組織形式、招標方式開展招標活動。將各類合同留存財務部門，作為資金支付的核查資料。

3、嚴格項目建設的過程控制，加強預算變更審核。確因施工需要變更的，必須經原審批單位批準后實施。在基本建設項目中確需變動建筑主體或造成承重結構改變的，建設單位必須在施工前委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案，并按照先預算后施工，把好降低工程成本的第一關。

4、嚴格審查工程造價，核減虛列項目，提高投資效益。加強對施工方提交的決算書審核，建設單位在施工合同中應明確提出，施工方編制的決算書必須對照合同向建設單位提供建設項目明細清單，明細清單必須明確建設過程中發生的增減項目，并附增減項目的審批單。防止施工方虛列建設項目，加大審計基數的審核，減少審計費用支出。

5、嚴格工程款支付審核程序，保證按合同及進度付款。建立項目資金支付臺賬，嚴格實行項目建設進度審核制，保證資金支付安全。

6、嚴格執行費用的報銷審批程序，保證各項費用支出真實、合法。對于違規報銷的事項應按照程序控制點進行追責，真正做到程序可控、違規必究。

（三）強化項目后期管理，做好工程項目資產移交登記

1、加強基本建設項目檔案管理。要按照氣象行業竣工驗收規范要求，在項目督辦檢查和組織竣工驗收時，將檔案的完整性、真實性作為一個主要因素進行考核。

2、及時編制項目竣工財務決算，做好決算審計。加強項目竣工財務決算審批，及時交付完工項目。各級氣象部門要及時清理在建項目，達到竣工驗收條件的盡快辦理驗收，按規定編制竣工財務決算，按權限批復決算，按要求辦理資產移交手續，確保國家項目投資的社會效益和經濟效益。■

（作者單位：湖北省氣象局財務核算中心、鄂州市氣象局）

中國氣象局.氣象部門基本建設管理辦法[Z].2012-11-19。

（本欄目責任編輯：鄭潔）