新疆冰上運動中心在第十三屆冬運會賽事后場館可持續利用研究

摘 要： 2016年初，在新疆烏魯木齊舉辦的第十三屆冬運會落下帷幕后，耗資巨大的場館存在后續利用問題。冬運會場館新疆冰上運動中心后續利用面臨場館地理位置不佳、交通不暢，體育項目單一、市場活力不足，宣傳缺乏力度、無品牌影響力，投資主體單一、經營管理動力不足等問題。在借鑒國外大型體育賽事場館后續利用經驗的基礎上，針對新疆冰上運動中心提出興建體育公園、打造特色文化地標、注重以體為本、挖掘多元價值，完善市場機制、多元專業經營，改善交通條件、完善周圍服務設施，培育消費群體、調動民眾健身熱情等策略。

關鍵詞： 體育場館；后續利用；場館利用

中圖分類號：F294.45 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.06.10

歡迎按以下方式引用：楊芳.新疆冰上運動中心在第十三屆冬運會賽事后場館可持續利用研究[J].克拉瑪依學刊，2016（6）51-56.

一、引言

場館建設對于體育賽事的承辦地區來說是一筆較大的經濟投入，盡管第十三屆冬運會場館建設遵循“厲行節約，辦好冬運會”的理念，僅投入10.75億元資金進行冬運會項目建設，但仍給新疆地方財政帶來一定壓力。歷史上，1976年蒙特利爾奧運會是一次巨額虧損的“范本”，那一屆奧運會全新修建了12座場館，花費近10億美元，由于場館的賽后利用率很低，十幾億美元的虧空直到2006年才還清。[1]2004年雅典奧運會的總支出超過了80億歐元，是繼1980年莫斯科奧運會后支出最多的一屆，賽事后22個奧運場館已有21個荒廢，后奧運商業發展幾近失敗。[2]科學、有效地對場館進行合理的開發利用，獲得較大的經濟效益，才能讓耗資巨大的體育場館在體育賽事結束后得以生存。2013年末，國家體育總局印發《關于加強大型體育場館運營管理改革創新，提高公共服務水平的意見》中，進一步明確了著力提升大型體育場館運營管理能力和公共服務水平、為加快建設公共體育服務體系和全面建成小康社會做出貢獻的目標。合理開發利用大型賽事后的場館，提高場館的利用率有助于減輕地方財政負擔，帶動舉辦地經濟發展。第十三屆冬運會已圓滿閉幕，本文基于此次冬運會場館后續利用面臨的困境與機遇，探討場館今后的利用價值與利用方向。

二、相關研究現狀梳理

2003年，伯尼·帕克豪斯在《體育管理學》一書中指出：大型賽事場館的專業化管理在很大程度上影響體育賽事的承辦和提供組織完善的服務。場館的管理環節出現問題，影響了體育賽事和市民的消費能力，這些環節包括：市場開發和營銷戰略、安全和醫療服務、場館維護和后勤管理、特許經營的食品攤位、交通情況和停車場建設及財務風險管理等。[3]652006年9月，漢斯·溫斯特比格等人出版了《體育設施與大型賽事管理》一書，闡述了體育場館運營及舉辦賽事的成功因素，論述了體育場館興建、運營以及成功與否評價的方法。[4]4-5我國第一本系統介紹體育場館管理的書籍是由華東師范大學體育學院侯斌教授翻譯黑文大學的吉爾弗里德2008年出版的《體育場館管理》一書，此書為國內大型體育場館的運營及可持續利用提供了科學依據。[5]2-3

2008年北京奧運會以及2010年上海世博會后引發了我國較多學者對場館后續利用問題進行深入研究，問題主要集中在場館可持續利用的困境、場館利用策略以及場館經營方式等方面。

目前，我國擁有各類體育場館過萬個，但絕大多數體育場館規劃和建設結構不合理，功能和經濟管理模式單一，運營人才匱乏，影響體育場館的后續綜合利用，給政府帶來一定的負擔。[6]12-17

在場館可持續利用面臨的困境方面，湯起宇、楊思瞳（2004）認為體育場館可持續利用面臨投資額度大、建設周期長、資金回收慢、維護費用高、后期管理復雜等問題。[7]28-31劉文義（2014）對第二十三屆山東省省運會體育場館可持續利用的因素進行分析，認為指導思想不明確、政府前期投入過大、負擔過重、后期資金不足、配套設施不到位等因素影響場館后續利用。[8]22-26

在場館利用策略方面，袁廣鋒（2006）對我國大型體育場館的發展現狀進行分析，提出北京奧運會場館可持續發展的思路。[9]23-25；50桂琳（2011）認為北京奧運會高校奧運場館，賽后主要應當用于學生的教學、訓練、比賽、文藝活動等。[10]50-53顧雪蘭（2003）建議采取建立體育場館資源開發的機構，強化體育的服務意識，積極爭取多渠道投資，充分開發現有設施和培育體育場館后續利用人才來利用現有資源。[11]34-38

還有一些學者認為應當樹立可持續發展思想，建立可持續發展保障體系，創新融資渠道，加強宣傳力度，增強居民健康意識，采用繼續組織體育活動、多用途使用模式、交替使用模式、建造臨時設施賽后拆除等方式來提高體育場館的后續利用率。[12]13-16；[13]99-103

在場館經營方式研究方面，張宏（2009）對國有體育場館、私有體育場館和合資體育場館的建設模式進行分析，在此基礎上對場館經營的全額預算管理、差額預算管理、承包與租賃以及經營模式進行分析。[14]413-415日本文部省調查了公共體育場館的管理和經營狀況，調查表明50.1%的體育館、游泳池及綜合場館多是由設施的建造單位直接管理和經營，有40.5%的場館對設施維護采取委托式管理。[15]36林顯鵬（2005）對比體育場館由政府經營管理與民營企業經營管理的不同效果，認為“民營化”是降低政府運行成本的關鍵。[16]46-49

三、第十三屆冬運會場館概況及后續利用困境

新疆冰上運動中心是為第十三屆冬運會（以下簡稱十三冬）打造的綜合運動場館，實現了“國內僅有，亞洲一流，世界領先”的建設目標。場館占地面積約477畝，總建筑面積77 890平方米，由速滑館、冰球館、短道花樣館、冰壺館、媒體中心、運動員公寓和動力中心組成（見表1）。

我國曾在2003年做過第五次體育場館普查，全國共有85萬個體育場館，其中有65%在一年中收入為0，經營狀況慘淡。[17]172010年，國家體育總局對全國體育場館進行統計，全國共有為市運會、全運會、亞運會、奧運會等賽事修建的場館近100萬個，賽事后經營管理不盡人意，高額的場館維護費使很多場館從運動會時期的輝煌燦爛走向衰敗沒落，而巨額的建館費用都由政府財政買單，造成了嚴重的資源浪費。[18]113-131；[19]55-59

十三冬如期圓滿閉幕，但后續利用也面臨了許多困境，主要集中在三方面：場館自然情況因素不佳（地理位置、項目內容），內部管理及政策不到位（投資主體、管理動力），冬運會品牌形象不突出。化解這些困境是提升冬運會場館利用率的關鍵。

（一）場館地理位置不佳，交通不暢

場館的選址對今后的持續利用起到了關鍵的作用。交通不暢不利于場館的后續開發利用，如廣州九運會場館選址處于城鄉結合部，賽后兩年場館得不到利用，形成資源浪費。[20]12十三冬的選址在烏魯木齊縣水西溝鄉，距離烏魯木齊市區45.1千米，交通欠通暢，目前的公共交通工具僅有城郊客運汽車，除場館自帶服務設施外，無其余城市公共服務設施，停車場設施簡陋不利于管理和安全防護。

（二）場館建設服務體育項目單一，后續多樣化利用難度大

由于受到比賽規格和項目的制約，場館建設都是冰上運動項目，雖說種類涉及冰壺、冰球、速滑項目等，若不進行大規模改造和開發利用，后續多樣化利用難度較大。如果長期沒有舉辦體育賽事，場館的閑置、巨額的維護費用會成為負擔，由于可利用場地項目的單一性，后冬運商業開發陷入困境。冰上項目的專業性和危險性遠遠高于雪上項目，冬季新疆本地民眾更傾向于雪上項目，因此，針對市民的冰上場館市場開發難度較大。

（三）缺乏宣傳力度，品牌形象不突出

從全國范圍來看，中國人均占有體育場地 1.04 平方米。體育館的數量已然不能滿足市民體育鍛煉的需求。烏魯木齊市目前具有大型對外開放的體育館只有3個（不包括大學及中學體育館）：紅山體育館、新疆體育中心（二宮體育館）、開發區文體中心體育館。筆者利用百度、搜狗等大眾搜索引擎進行搜索“烏魯木齊體育館”得到的只有紅山體育館和新疆體育中心，沒有關于冰上運動中心場館的任何信息。十三冬結束后，冬運品牌市場運作、營銷技能和開發創意沒有得到最大化的拓展，冬運品牌形象不突出，對區域經濟的帶動與輻射作用體現不足。

（四）投資主體單一，經營管理動力不足

十三冬場館建設任務和資金主要是由政府投資興建的。體育館作為基礎設施，回收周期長、投入高、回報率低，冬運會結束后，由于前期投資主體的單一性，場館的管理權利交入體育行政事業單位，投資主體與經營者脫節。在沒有利益共同綁定的情況下，管理方沒有拓展市場空間、迎合市場需求的積極性，造成了目前場館閑置。

四、國內外大型體育賽事場館后續利用經驗借鑒

在場館建設和后續利用中，由于場館主辦賽事的類型不同、主辦國理念和城市發展背景不同，不能完全進行復制，但在后續利用途徑上有一些共同的模式和規律。筆者梳理了國內外賽事場館后續利用相關文獻，并進行歸類整理。（見表2）

（一）遵循“量力而行，物盡其用”的原則

國內外場館成功后續利用都是根據本地實際情況，因地制宜進行改造。例如奧運體育賽事的奧運村大部分作為公寓或者改造為住宅小區出售，既滿足了賽事期間住宿和服務的需求，在賽事結束后又推向市場，獲得經濟利益。

（二）建館投資非單一性，融資渠道多元化

國際賽事的投入巨大、回收期長，為了減少資本以及后續經營的風險，前期投資往往尋求多元渠道。目前，大型體育賽事的融資渠道主要集中在社會捐贈、體育彩票、冠名融資、土地置換、廣告置換、座席優先使用權、座席鐫刻名字等途徑，多元化的融資途徑規避了投資主體單一帶來的資本回收難、后續經營無力的困境。

（三）支持專業機構和高校體育訓練活動

梳理國內外場館利用經驗，發現幾乎所有場館的利用都將部分場館作為專業機構和高校體育訓練的重要場所。特別是北京奧運會在場館設計時就思路清晰，將部分場館設在高校中，賽事后方便高校以及專業訓練機構使用，提高場館利用率，使辦會投入的資金最大化利用。

（四）圍繞體育、文化、娛樂及會展節慶，舉辦主題活動

依靠大型活動，提高場館利用率，同時調動民眾積極性，拓展豐富的社區生活。例如悉尼奧運會舉辦了大型的室外音樂節，提升了整個城市的音樂氛圍與藝術氣息；倫敦奧運會在“倫敦碗”舉辦了倫敦音樂節、地道美食節等；亞特蘭大奧運會在沙灘排球場舉辦婚禮、音樂會等。

（五）立足公益，服務民眾

體育場館屬于城市基礎設施，場館建設投入的資金較大部分來自于政府機構，政府具有所有權與經營權，將體育場館更多的功能轉向公益事業，定期舉辦便民服務與活動，實現建館資金的“取之于民，用之于民”。例如“鳥巢”定期開展公益服務平臺、環境保護、愛心捐贈等活動。

五、第十三屆冬運會場館后續利用方向

（一）興建體育公園，建設特色文化地標

冰上運動中心位于烏魯木齊縣水西溝鄉南旅基地，場地依山就勢，北側有唯一主干道，南側為高聳的天山，西臨河道，東側為南山軍用機場，總占地面積36.7公頃，是烏魯木齊重要的生態綜合景觀。在賽后利用方面，將周邊的自然景觀進行整合，興建具有趣味性特色的體育公園，將體育活動“嫁接”在旅游景區內，形成重要的旅游景區和體育綜合發展區；同時，將具有高品質的體育建筑與特色景區打造成為烏魯木齊重要的地域和人文特色的文化地標，帶動周邊區域經濟發展。

（二）注重以體育為基礎，挖掘多元價值

繼續申請高水平、高級別的體育賽事，提高場館利用率，延續體育功能；同時，改造部分場館，把部分可以輕松組裝的體育設備進行拆裝改造，挖掘多元化功能；開發非體育空間，拓展教育以及旅游文化功能，更多地考慮民眾的需求，例如可以考慮寒暑假針對冰上運動愛好的學生舉辦冬令營和夏令營，針對節慶活動開展大型主題娛樂活動，設計一系列多元體育旅游產品，作為高校冰上運動培訓基地與合作伙伴等。

（三）完善市場機制，多元化專業經營

對其原有的場館進行部分改造，能夠吸引社會資金的注入。體育館建設資金來自于政府機構，體育賽事結束后交由體育行政事業單位經營，由于所有權和經營權的單一性，缺乏市場化的運作，不利于產業化經營。因此，需要市場化的機制改革，采取多元化的經營模式共存。對部分場館和場地可以采取民營化經營或者政府委托授權管理，采用合同承包、授權管理、委托管理、補貼等方式進行，例如利用場館開展職業聯賽或者出租給俱樂部；同時，組建專業化的管理團隊或者場館管理集團，加強與中介機構的合作，引入社會多方參與的力量，打破政府單一經營管理模式。

（四）改善交通條件，完善周圍服務設施

歷史上多個大型體育場館由于配套設施不健全，距離市中心距離較遠，公共交通設施欠佳，造成了場館的長時間閑置，形成了較大的資源浪費。十三冬場館設在南旅基地，周邊旅游景點和農家樂休閑場所較多，但幾乎沒有公共交通基礎設施。因此，需要烏魯木齊地鐵規劃能覆蓋此區域，同時延長某些公交線路，增加途經城鄉客車；同時，旅行社在南旅基地的旅游產品中組合冰上運動中心場館項目，一方面滿足了旅行社產品的多樣化，另一方面幫助體育館增加客源，實現雙贏。

（五）培育消費群體，調動健身熱情

隨著全民生活節奏的加快，生活壓力大，沒有更多的資金用于體育健身消費，閑暇時間投入在體育健身中較少，是現在居民體育消費的現狀。因此，需要加強民眾對體育鍛煉能提高自身健康意識的培養，盡可能提供更多健身場所和設施，利用現有的冬運會場館，營造體育健身和文化空間，積極組織民眾參與到多樣化的健身項目中來。

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