試論城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題及對策

任峰

摘要：文中作者就城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題，結合自己的多年工作經驗提出了相關的對策，以期對今后的工作提供一定的參考與幫助。

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理；問題；對策

1當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題

1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作未達到和諧社會的要求

在計劃經濟年代里，規(guī)劃是計劃的空間落實和延續(xù)，通常是項目布局到哪里，規(guī)劃編到哪里，故打造了一種以開發(fā)為導向的規(guī)劃思路。此規(guī)劃想法與全面協調可持續(xù)的發(fā)展要求是不相匹配的。

1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作職能不足的壓力越來越大

當前，各部門都在持續(xù)提升職能，進行各類規(guī)劃，想在空間布局方面有較大的發(fā)言權。同時，在經濟改革中規(guī)劃部門本已形成的綜合技術優(yōu)勢，在各部門制度和技術提升中漸漸丟失。基礎技術無法支持工作。對于目前部門間合作不足、競爭有余的情況，規(guī)劃部門存在著加速機制改革與規(guī)劃體制，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作在政府層面的行政統籌能力，提高規(guī)劃的技術支撐能力建設，進一步提升技術層面的技術統籌能力的客觀要求。若可與時俱進地增強統籌能力，方可借用各方面的力量，持續(xù)地強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的嚴肅性和規(guī)劃的權威性。

1.3城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作暴露出的問題愈發(fā)明顯

此問題集中體現在多與少的矛盾上：一是上級政府實施監(jiān)管少，規(guī)劃審批多，導致規(guī)劃調整隨意，剛性不足。二是規(guī)劃管理工作因勢利導少，禁止性規(guī)定多，還有規(guī)劃人員力量不夠，違法建設屢禁不止。在個別突發(fā)事件面前，規(guī)劃部門已變?yōu)樨熑巫肪康闹攸c。三是地方規(guī)劃部門實際權力少，法定職責多，導致壓力很大。根據當前管理體制，規(guī)劃部門領導好像什么事都有決策權，可事實上什么事情都決定不了，可責任都是規(guī)劃部門的。四是項目研究少，規(guī)劃研究多，建設項目規(guī)劃管理中的技術支持不足，最后規(guī)劃的原則無法堅持。目前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作已經到了重要關口。要從整個規(guī)劃工作體系來看待當前規(guī)劃工作面臨的矛盾和存在的突出問題，進一步增強危機意識，凝聚共識，讓公眾主動參與、政府各部門上下聯動深化城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革的良好氛圍。

2城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的對策

2.1科學規(guī)劃，合理布局

規(guī)劃也是生產力。應按照城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律。根據合理布局、統一規(guī)劃的要求，編制協調統一的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。并把它納入社會發(fā)展和國民經濟計劃。

2.1.1突出編制內容特點。小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃應委托相關有資質的大專院校、城市規(guī)劃設計單位編制。應用“綠水、青山、白云、藍天”的理念，根據出亮點、建精品的要求，從深度、質量和專項內容上，堅持高品位、高起點修編，并且傾力在可操作性、超前性和指導性上入手。

2.1.2突出規(guī)劃的科學性。確立“規(guī)劃為綱、規(guī)劃為上”的規(guī)劃意識，面向“三農”問題，突出規(guī)劃的科學性，根據“農村現代化、農村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、農村工業(yè)化”的發(fā)展目標。在布局上明確好小城鎮(zhèn)的基礎設施規(guī)模、性質和功能讓小城鎮(zhèn)變?yōu)檫B結城市與鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶。

2.1.3規(guī)劃部門要嚴格執(zhí)行規(guī)劃，確保規(guī)劃的嚴肅性和強制性。規(guī)劃決不能隨領導人的調整而變更，隨領導人的意志而轉移。對違反規(guī)劃的建設行為，要加大查處力度，確保規(guī)劃的順利實施。

2.1.4提高對小城鎮(zhèn)規(guī)劃的監(jiān)督和管理。應提高對小城鎮(zhèn)規(guī)劃的監(jiān)督和管理，健全重點小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構，確保規(guī)劃的有序開展。規(guī)劃編制經費應納入管局和農場財政預算。

2.2發(fā)揮政府主導作用，強化基礎設施建設

城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設是一個復雜的系統工程，政策性強，涉及面廣，憑借城鄉(xiāng)自身或某一方面的努力均不行，應該依靠多方面的配合和強有力的政府領導。在小城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設過程中政府要起到主導作用，通過相關法規(guī)法律的制定，提升建設管理。特別是應將城市的基礎設施擺在首位。

2.3加強管理。提高水平

傾力提升城鄉(xiāng)管理水平是基本保障。我國城鄉(xiāng)發(fā)展的現狀是大多城鎮(zhèn)“無軟件，有硬件”，“輕管重建”。所以，在落實城鄉(xiāng)建設的同時，應該增強城鄉(xiāng)的管理水平。

2.4城鄉(xiāng)發(fā)展中要掌握的重點

2.4.1抓好規(guī)劃，應科學編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設詳細規(guī)劃、城鄉(xiāng)布局體系規(guī)劃以及相關的專業(yè)規(guī)劃，著重落實規(guī)劃的全覆蓋。同時。應設立一套監(jiān)管規(guī)劃實施的制度，徹底解決好建設規(guī)劃這兩個的問題。

2.4.2應高標準建設、城鄉(xiāng)建設應按照“整體規(guī)劃、分步實施”原則，堅持建設的高標準，應根據追求精細、彰顯大氣的理念，建設親綠、宜人、近水的生活空間。同時，新建房屋建筑及市政公共設施，應達到國家建筑節(jié)能標準的要求。

2.5大力保護環(huán)境。提高居民參與意識

城鄉(xiāng)一般都處在大自然的懷抱中，具有空氣清新，環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢，只要基礎配套設施建設起來，相比大城市更具條件落實最佳人居環(huán)境。所以。作者認為大力美化和保護環(huán)境，對于城鄉(xiāng)的發(fā)展尤為重要。未來的城鎮(zhèn)發(fā)展，并不一定要根據大城市的發(fā)展模式，要結合自身的自然特點和地理優(yōu)勢。建設風貌獨特的人居環(huán)境。通過新的實踐完全能夠做到田園風光與城市現代化生活方式的完美結合。傾心保護環(huán)境，增加群眾的參與意識已是落實城鄉(xiāng)人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

3結語

城鄉(xiāng)規(guī)劃不但應看到當前的利益，還應考慮未來的需要；不但應從城鄉(xiāng)的實際出發(fā)，還應確立全局和區(qū)域觀念；不但應有超前意識。還應不脫離實際。只要按照客觀規(guī)律，實事求是，城鄉(xiāng)規(guī)劃內容方可進一步深化，才能讓城鄉(xiāng)規(guī)劃更具有合理性和科學性。