淺析咸陽休閑農業存在的問題及發展對策

尚紅梅　安加俊　郭延寧　張恒　劉少興

摘要：休閑農業作為一種特殊的農業形態，正在成為農村經濟發展的重要產業。本文概述了國內外休閑農業的發展背景，成陽休閑農業的發展現狀與問題，并在分析休閑農業發展優勢的基礎上，提出成陽休閑農業發展的對策和建議。

關鍵詞：休閑農業；問題；優勢；發展對策

休閑農業又稱觀光農業、旅游農業、農業生態旅游等，是農業與旅游業相結合的一種消遣性農事活動，是利用農村自然環境、田園景觀、農林牧漁生產景觀、農業經營、農業設施、農耕文化，農村建設，農民風情等“三農”資源，通過科學規劃，合理布局和開發設計，為游客提供休閑、觀光、度假、體驗、娛樂、健身、購物等多項需求的旅游經營活動。休閑農業是以農業為基礎，休閑為目的，服務為手段，當地市民為主要對象，增收為目標的新型產業。發展休閑農業既可發展農業生產、擴大農村旅游功能，又可提高農業效益、繁榮農村經濟，同時需要保護生態環境，確保環境的美化、綠化、亮化和凈化，實現經濟效益，社會效益和生態效益的統一。

一、國內外休閑農業發展背景

休閑農業興起于20世紀30-40年代的意大利、奧地利等地。隨后在歐洲各地迅速發展起來，并逐步擴展到美洲、亞洲等部分國家。70年代后，各主要國家都開始著力開展經濟建設，休閑農業也得到了迅速發展。在中國，休閑農業最先出現在臺灣，1980年臺灣的“木柵觀光茶園”開啟了中國休閑農園的先例。20世紀80年代深圳的荔枝采摘園，開創了大陸休閑農業的先河。目前，休閑農業已成為橫跨農村一二三產業的新興產業，產業規模不斷擴大，數量穩步增長?？傊?，休閑農業無論市場規模還是經營效益均呈現出向好的趨勢。

二、咸陽休閑農業發展的現狀與問題

1.咸陽休閑農業發展現狀

從2007年起，咸陽結合“中國鄉村游”主題年活動，圍繞“以旅促農、以旅助農、以旅富農”的發展目標，大力發展休閑農業，積極采取一系列措施指導和促進休閑農業快速發展。近年來。咸陽休閑農業發展勢頭迅猛，持續火爆，農家樂接待游客逐年攀升，已成為咸陽旅游業的新熱點、新亮點和新的經濟增長點。禮泉袁家村一關中印象體驗地成為全國第一批特色景觀旅游名鎮，三原縣金源山莊成為全國休閑農業與鄉村旅游示范點。咸陽鄉村民俗文化旅游節、禮泉桃花節及鄉村文化旅游節、永壽槐花節、彬縣大佛旅游節、淳化踏青賞花節等已成為獨具咸陽特色的休閑農業品牌。

2.咸陽休閑農業發展中的問題

近年來，咸陽休閑農業迅速發展，直接帶動農民增收。促進農村經濟發展和農村剩余勞動力轉移，加快了新農村建設的步伐。彰顯出強勁的發展勢態，但在發展中仍然突顯出一些不容忽視的問題。

（1）基礎配套設施不完善。休閑農業以散戶經營為主，主要靠農民自有資金建設和維持，基礎配套設施落后。以農家樂為例，大多數農家樂是按照農戶的居住條件簡單改造而成，食宿條件簡陋，食品保鮮、消毒設施不完善、消防、安保設施不健全，道路綠化、路燈、路標少，休閑娛樂項目單一，游客參與度低，停車難等問題嚴重阻礙農家樂的發展。

（2）產業布局不合理。咸陽休閑農業數量不少，但規模不大，經營管理粗放，在開發建設中隨意性大，缺乏整體規劃和科學論證。近年來，許多農業經營者看到休閑農業帶來的豐厚收入，便紛紛效仿，由于缺少前期規劃和整體布局，導致休閑農業同構化、同質化突出，惡性競爭嚴重。農業園區道路建設、設施、管理服務及土地利用結構和空間布局等沒有統一的標準，導致休閑農業品質提升困難。

（3）休閑農業產業鏈不完善。咸陽休閑農業的發展基本還處于初級的探索階段，主要以農家樂和農業觀光園為主。農產品和購物品深加工等產業發展滯后，致使休閑農業沒有充分發揮連接三大產業鏈條的職能。休閑農業產業鏈有待完善。

（4）從業者素質普遍偏低，經營管理不規范。休閑農業的家庭經營模式和傳統農業的生產方式致使其從業者平均受教育水平低，素質不高。從事休閑農業的經營和管理人員絕大多數都是原來從事簡單農業生產、粗加工、營銷的工作人員，對休閑農業缺乏管理經驗，組織管理能力和必備知識技能不能滿足休閑農業的發展需要。從事休閑農業的服務人員大多是低學歷、未經過培訓的人員，服務人員的素質與休閑農業標準化服務之間存在差距。

（5）季節限制引起忙閑不均。休閑農業尚停留在“春天看花，秋天收果”的傳統經營模式，農業生產只能隨季節而定，農作物成熟期過于集中，造成園區經營忙閑不均。一方面由于大多數休閑農業在經營活動中科技含量不高，現代設施應用不足。反季節農產品生產缺位；另一方面果、蔬、漁、花等農業品種有限，農業資源配置單一，休閑農業發展中餐飲、娛樂、觀光、體驗難以有效結合。

三、咸陽休閑農業發展優勢分析

1.地理與資源優勢

咸陽位于陜西省八百里秦川腹地，渭水穿南，嵕山亙北，由東南向西北呈階梯形，南部為渭河、涇河平原，中部為臺塬區，北部為高原丘陵區。咸陽氣候溫和，四季冷熱干濕分明，地熱、水資源豐富，有中國地熱城和十佳宜居城市之美譽。咸陽還是重要的糧、油、果、菜、畜禽產地，其具特色的鄉村自然風光，豐富多彩的鄉村民俗風情。充滿情趣的鄉土文化藝術，風格迥異的鄉村民居建筑等，為休閑農業的發展提供了豐富的資源。

2.人文優勢

咸陽是秦漢文化的重要發祥地，遍地秦磚漢瓦，境內文物景點多達5000多處，是國家歷史文化名城，五陵塬上的長陵、乾陵等28位漢唐帝王陵寢，被譽為“中國的金字塔之都”，濃厚的歷史文化氛圍為休閑農業的發展提供了依托。

3.政策導向

2007年以來，陜西省下發了10多個關于休閑農業的政策性、規范性文件，有力地指導了咸陽休閑農業的發展。《關中一天水經濟區發展規劃》、《西咸經濟一體化建設》確立了咸陽核心地位，《咸陽市“十二五”文物旅游業發展規劃》中也提出要不斷擴大休閑農業規模，進一步提升休閑農業示范村和農家樂接待戶的檔次和服務質量，為咸陽休閑農業的發展提供政策保障。

4.群眾意識

2014年咸陽全市城鎮居民人均可支配收入約3.2萬元，高于全省平均水平，為休閑娛樂提供了經濟保障。加上周末節假日等休閑時間增多，居民休閑消費方式的日益多樣化，農家樂、休閑農莊等逐漸成為市民緩解工作、生活壓力，享受慢生活的首選。

5.區位優勢

咸陽擁有國內八大航空港之一的國際機場，一個高鐵站，毗鄰西安北客運站，全國9條鐵路、6條高速路在此縱橫貫穿，交通便利，十分利于人們外出休閑。

四、咸陽休閑農業發展對策與建議

1.拓寬投資渠道，加快基礎設施建設

建立政府扶持，經營單位主導，社會各界參與的投資模式。政府要把休閑農業基礎設施建設納入新農村建設的總體規劃。制定吸引海外資本、民營資本等參與休閑農業建設優惠政策，鼓勵農民以土地、資金、技術等方式入股，形成多元化的投融資體制。推進休閑農業場所的綠化、道路、飲水、電力、通訊、網絡等基礎設施建設，建立明晰的路標指示和完備的停車場。改善住宿、餐飲、娛樂、垃圾、污水處理等設施目，實現垃圾凈化、環境美化、村容綠化，使消費者“乘興而來、放心休閑、滿意而歸”。

2.科學規劃。優化產業結構

堅持“開發與保護相結合、生態效益與經濟效益相結合、近期與遠期相結合、因地制宜、合理布局”的原則，以市場需求為導向，效益為中心，科技為先導，發揮當地資源和人文優勢。確定休閑農業的發展方向。本著適度超前、科學規劃、分步實施的思路，將休閑農業與新農村建設相結合，形成集農業生產、農耕體驗、文化娛樂、教育展示、生態環保、產品加工銷售于一體的多元化休閑農業園區?？茖W配置種、養、加、銷比例，鼓勵產業聯合與協作，構建新型休閑農業產業聯盟，打造生產標準化、經營集約化、服務規范化、功能多樣化的現代休閑農業產業鏈。

3.加強人才隊伍建設。提高經營水平

政府要積極與各類院校合作，發揮當地教育資源優勢，加強對休閑農業經營管理和服務者的培訓，實現產學研一體化。圍繞休閑農業產業發展要求，分類、分層開展休閑農業管理和服務人員培訓，提高從業人員素質。對休閑農業管理人員重點開展政策法規、宏觀管理、發展理念、農業創意、信貸融資、生產安全、綜合服務等知識培訓，并定期組織他們進行交流學習。對服務人員開展專業知識、服務技能和服務禮儀培訓，增強服務意識，提升服務質量。鼓勵學習當地民間技藝，如皮影戲、剪紙、說評書、打年糕、做糖人等，豐富休閑農業參與、體驗項目。

4.突出區域特色，樹立品牌形象

立足區域比較優勢，找準市場定位，發展特色休閑農業，樹立區域特色品牌形象，培育促進農民增收的新亮點。一、突出農家鄉土特色。在改善衛生狀況的基礎上，盡量保留“農”味、“土”味、“野”味，依托本地、本色、本味、綠色有機打造品牌菜肴，如三原小吃。二、突出當地自然風光優勢。讓游客在觀賞田園風光、山水風景的過程中陶冶性情，回歸自然，同時防止對生態環境和景觀的開發性破壞，強化對原生環境的保護。三、突出農業體驗、參與特色。盡可能開發一些滿足游客體驗感的集教育、農耕、民俗于一體的旅游產品。讓游客在休閑農業景區能增長知識、體驗農事。同時領略地域文化、感受農村民俗風情，如民俗館等。四、突出不同地域的民俗風情特色。深入挖掘農村民俗文化、農耕文化和飲食文化、民間工藝、農產品傳統加工技術等優勢，推出形式多樣、生動健康、大眾喜好的休閑娛樂項目，如社火、鼓樂等。五、突出科技特色。通過種植、養殖、加工業的適用新技術展示吸引游客，使其擴大視野，增長知識，近距離接觸農業新技術及動植物生長。用新品種、新技術填補冬季休閑農業的空白。六、突出不同區域特色農產品優勢。讓游客在享受田園風光的同時，能購買到當地土特產，如乾縣辣子醬、旬邑蘋果等。

5.加大宣傳力度，擴大品牌影響力

通過各種宣傳媒體，如廣播、電視、車體廣告、報紙、網絡、影視劇等進行宣傳促銷。利用節假日組織觀光旅游，舉辦賞花節、采摘節、美食節、文化節和科普培訓等活動不斷擴大本地休閑農業的知名度和影響力。加強與旅行社及周邊景區、景點的合作，以及參與掃二維碼優惠、網絡團購電子門票等形式擴大旅游市場，吸引更多游客。