西南中小水電叫停背后

余娜

今年7月，云南省政府印發《關于加強中小水電開發利用管理的意見》，強調原則上不再開發建設25萬千瓦以下的中小水電站，已建成的中小水電站也不再擴容，為該省中小水電建設13年的快速發展進程按下了休止符。

時隔兩月，四川省政府也通過了《關于進一步加強和規范水電建設管理的意見》，明確“十三五”期間，除國家管理的主要河流外，暫停省內其他河流水電規劃審批，未編制河流水電規劃或與河流水電規劃不符的水電項目，不得審批核準建設，同時暫停徑流式中型水電項目核準，全面停止小型水電項目開發。

作為備受關注的可再生清潔能源，中小水電在十余年的快速發展中，將中國推向世界第一水電大國的同時，也因為其經濟性、環保、消納等備受爭議。

川云兩省此次緣何剎車中小水電建設？逼近生態紅線后的一眾企業又將何去何從？

開發落幕

11月8日，怒江州副州長鄒松率領州發改委、州工信委、怒江供電局相關部門負責人，來到怒江再峰水電開發有限公司臘門嘎一級水電站調研中小水電的發展情況。

調研組指出，中小水電是怒江經濟社會發展的重要支撐，經過十多年的快速發展，以中小水電為代表的能源產業在怒江初具規模。

然而，當前怒江中小水電發展的形勢卻異常嚴峻：中小水電的功能定位已逐步調整為在州市內平衡消納，電力“消納”存在很大困難；隨著電力體制改革的深入以及電力市場化交易的逐步推開，電力供需形勢正發生著非常深刻的變化，中小水電發展面臨較大的挑戰；怒江中小水電基本上為徑流式電站，無調節性成最大短板。

“全國水電上網電價最低的地區在云南怒江，中小水電企業長期處于虧損狀態。”云南省怒江州水電企業協會秘書長徐振鐸透漏。

2013年12月，云南省物價局下發《云南省物價局關于調整完善我省豐枯分時電價政策有關問題的通知》，明確提出將適當提高并規范云南電網中小水電上網電價。38個水電站上網電價統一調整規范為0.27元/kwh，其中，中小水電站上網電價統一調整為0.235元/kwh。

今年以來，云南進一步加大了電改力度，除居民生活、農業生產等公益性用電外，其他用電企業主要通過電力市場交易模式采購電量。根據云南省發改委、物價局提供的資料顯示，以水電為主的發電企業平均成交價當前為0.206元/kwh，低于該省燃煤發電標桿上網電價（0.3358元/kwh）0.1298元。

云南水電資源豐富但電價偏低，云南水電送到廣東的價格僅為0.39元/千瓦時，這還比不上當地對小水電的保護價。

無疑，與同樣是水電開發利用大省的江西、廣西、貴州等鄰近省市相比，云南的上網電價處于行業洼地。

“怒江窩電現象嚴重，40%-50%的電發不出來。”一位不愿具名的行業人士反饋說，這是電源建設“多家辦電”和電網建設“國家獨營”之間的矛盾。不僅豐水期棄水嚴重，平水期、枯水期也有棄水情況發生。有的年份棄水可高達50%左右。

在其看來，電源建設在先，電網建設具有滯后性這些因素也導致了水電，尤其是小水電企業的“上網難”問題。

“四川水電除了金沙江、雅礱江、大渡河的“三江”基地外，基本都是以中小水電形式存在，此次叫停，意在保障存量電源的上網小時。”川財證券的一位不愿具名的分析師向記者表示。“結合8月底針對電網公司提前核定輸配電價和嚴控煤價兩項舉措，國家和地方政府三箭齊發，意在確保存量電源機組的發電利用小時數，對燃煤電廠形成利好。”

沒辦法中的辦法

電力行業對水電規模以單站裝機容量大小界定，單站容量大于300MW為大型水電，單站容量50MW～300MW為中型水電，單站容量50MW以下的則為小型水電。

1983年，國家啟動農村水電初級電氣化試點建設，在全國范圍內形成了40多個區域電網，600多個縣以小水電供電為主，小水電點亮了中國農村。至今，小水電依然廣泛分布于31個省市。

30多年過去，小型水電站多達4.7萬座。全國4.7萬座小水電站，是不是開發多了？

對于這一問題，水利部農村水電局副局長許德志不久前公開表示，“小水電具有就地開發、就近供電優勢，是精準扶貧的重要方式。目前，我國小水電開發率為58.6%，遠低于發達國家80%左右的開發程度。”

“到2014年底，按電能統計，我國小水電開發率僅為41%。而瑞士、法國的開發率為97%，西班牙、意大利為96%，日本為84%，美國為73%。” 在去年召開的“小水電的生態作用科普論壇”上，水利部農村水電及電氣化發展局局長田中興說。從技術上看，小水電開發已有百年歷史，勘測、設計、施工和設備制造都達到國際領先水平。從能源回報看，小水電投入產出比相對較高，發電量更是風電的1.5倍。

既然如此，川云兩省地方政府為何此時叫停？

“小水電本身沒錯，要么錯在管理，要么就錯在對小水電破壞生態環境的歸因。”中國水力發電工程學會副秘書長張博庭向《能源》記者表示。

“消納電量的多條路子被堵死，而風電、太陽能都在增加，此時叫停至少可以遏制小水電不再大幅上漲。”在張博庭看來，川云兩省對小水電政策的轉變只是整個能源調整大棋局中的一顆棋子。“叫停增量的目的，恰恰是為了保護存量。在省級政府的權限內，為了對現有存量水電進行保護，叫停增量只能是沒辦法的辦法。”

對此，多位受訪專家表示認同，“目前西南地區水電過剩只是國家‘西電東送能源戰略受阻造成的表象，究其本質是東部火電嚴重過剩，加之一些依靠煤炭財政的地方政府對煤電寵愛有佳，從而封殺了‘西電東送的市場空間。”

事實上，為解決外送通道問題，“十三五”期間四川省建設的首條電力外送通道——川渝電網500千伏第三通道工程已于目前開工建設。該工程總投資11億元，全長327.5公里，預計于2017年7月底建成。投運后將新增川電外送能力200萬千瓦，預計每年幫助外送消納水電70億千瓦時，在一定程度緩解“棄水窩電”壓力。

水電開發總體放緩

根據最新統計，我國水能資源可開發裝機容量約6.6億千瓦，年發電量約3萬億千瓦時。近年來，我國水電行業發展迅速，目前總裝機容量已達3.19億千瓦，占全球水電裝機容量的1/4。

我國水能資源多集中在西南，但由于當地市場消納困難，必須依靠西電東送這一國家戰略保證實施。

然而，由于我國經濟新常態的出現，全國性的電力需求增速下降，受電地區的電力市場相對飽和，缺乏接受新增水電的意愿。現實當中棄水、棄風、棄光的現象屢見不鮮。

在11月中旬中國電力企業聯合會最新公布的《2016年1-10月份電力工業運行簡況》中顯示：1-10月份，全國電力供需總體寬松。發電裝機容量持續快速增長，水電當月發電量卻出現連續兩個月負增長。

“1-10月份，全國水電設備平均利用小時3069小時，同比增加80小時；水電裝機容量超過1000萬千瓦的7個省份中，青海、廣西、貴州和四川的水電設備平均利用小時同比分別降低了513、226、225和129小時。”中電聯發展規劃部副主任薛靜向《能源》記者表示。

“我國煤電產能的壓減速率不可能太快，電力市場容量不足的矛盾將依然存在。因此，無論是風電、光伏還是水電增速，都必須大幅減緩。”薛靜說。

11月7日，《電力發展“十三五”規劃》如期發布。規劃指出，應在堅持生態優先和移民妥善安置前提下，積極開發水電。以重要流域龍頭水電站建設為重點，科學開發西南水電資源。堅持干流開發優先、支流保護優先的原則，積極有序推進大型水電基地建設，嚴格控制中小流域、中小水電開發。爭取到2020年，常規水電裝機達到3.4億千瓦。

“規劃要求十三五末常規水電裝機達到3.4億，新開工規模0.6億千瓦，比十二五規劃的投產近1億和新開工1.2億的要求，降低了大約一倍左右。這種減速和調整，是非常客觀和必要的。”對于最新出爐的電力發展“十三五”規劃所指方向，張博庭表示認同。

事實上，我國水電開發大幅降速，不僅是規劃要求，也是很多相關企業所希。現實中眾多難以解決的棄水難題，讓很多水電開發企業對未來的投資產生了巨大困惑，甚至是恐懼。已開工水電工程雖然不得不繼續進行，但讓企業在市場前途未卜情況下去開發新項目，確實有一定難度。

“我國十二五規劃要求核準開工1.2億千瓦水電，最終只完成了一半，在很大程度上也是水電開發企業的一種表態。”張博庭坦言。

對此，早在今年年初舉辦的2016年中國水電發展論壇上，水電水利規劃設計總院院長鄭聲安便指出，“十二五”期間，我國常規水電新開工規模為5800萬千瓦，為規劃目標的48%，抽水蓄能新開工規模為2090萬千瓦，僅為規劃目標的52%。兩者均“打了五折”。

“此輪去產能的過程中，出現了川云兩省最具競爭力的中小水電首先成為電力產能過剩的犧牲品的怪現象，導致不少企業經營出現了嚴重的危機，資產價值被市場嚴重低估。但也應看到，我們仍處在能源革命黎明前的黑暗。未來世界的電力發展方向，中小水電依然是極其重要的組成部分。”張博庭說。