電力行業信息化通信系統建設項目的風險管理研究

林永峰+謝浩+黃剛+燕超源++彭云

摘 要： 電力企業信息化通信系統的應用提高了企業在生產、經營、管理以及企業文化方面的水平，已經成為電力生產過程中的重要工具，而該系統的核心為視頻會議系統。然而，項目風險直接影響項目成果的成敗，因此必須采取穩妥的策略應對可能的風險。基于項目風險管理理論，提出了電力企業信息化通信系統建設項目的風險規劃，同時設計了系統建設項目的風險識別與評估方法，總結了系統風險管理策略，該成果將對未來電力信息化通信系統建設的全壽命周期風險管理體系的建立起到示范作用。

關鍵詞： 視頻會議； 電力企業； 風險管理； 風險評估

中圖分類號： TN915.853?34； TM417 文獻標識碼： A 文章編號： 1004?373X（2016）23?0111?05

Research on risk management of electric power industry information

communication system construction project

LIN Yongfeng1， XIE Hao2， HUANG Gang2， YAN Chaoyuan3， PENG Yun3

（1. Electric Power Research Institute of Tianjin Electric Power Company， Tianjin 300384， China； 2. Tianjin Electric Power Company， Tianjin 300384， China；

3. Beijing China?Power Information Technology Co.， Ltd.， Beijing 100000， China）

Abstract： The electric power enterprise information communication system can improve the level of enterprise production， operation， management， and enterprise culture， and has become an important tool in the process of electric power production. The core of the system is the video conference system. The project risk can directly influence on the success or failure of the project results， so it is necessary to adopt the safe strategy to deal with the possible risk. The risk planning of the electric power enterprise information communication system construction project is proposed based on the theory of project risk management. The risk identification and evaluation method of the system construction project was designed. The system risk management stra?tegy is summarized. The results play the demonstration effect on the establishment of the life cycle risk management system constructed by the future electric power information communication system.

Keywords： video conference； electric power enterprise； risk management； risk assessment

0 引 言

電力企業針對企業信息通信信息化的投資是非常大的，當前電力行業面臨著主輔分離等體制改革，勢必將逐步推向市場化。電力企業在面向市場經營之后，需要借助IT技術完善信息化建設，增強公司集團化，這為IT技術的應用也開拓了更廣闊的市場[1]。視頻會議系統是計算機網絡、多媒體技術和人工智能等技術的綜合應用。隨著網絡技術的快速發展，組建大規模視頻會議系統可以采用數字信息的方式，其具有抗干擾能力強的特點，用戶可通過網絡通道進行遠程會議和管理，系統具有非常好的穩定性和安全性[2]。

1 系統建設項目的風險規劃

1.1 系統建設項目介紹

1.1.1 項目概況

本項目的電力企業是國內最大的國有事業單位企業集團，承載全國的電力調度與電力信息傳送的重大工作，該視頻會議系統的建設不僅承擔視頻會議的基本功能，同時，該項目建設完成后的系統還承擔著通信信息傳遞、生產與調度信息傳遞、電力數據的傳送等特殊功能。項目建設范圍主要包括電視會議系統網絡通道的建設、視頻音頻會議匯聚設備及終端、會議管理平臺三個部分。該項目建成后，不僅能夠滿足任意節點之間的高清視頻會議的要求，而且還需要滿足總部層面到達全國各地任何節點的工作生產等情況的實時監控[3]。

1.1.2 項目建設的規劃

電力企業信息化通信系統建設項目的核心是開發一套電視會議管理系統，在總部實現一級部署，根據用戶需求配置相應權限，總部各部門、各分部、省級公司、地市公司、縣公司具有權限的用戶可通過Web登陸系統進行相應操作。用戶可通過系統軟件對電視會議系統和會議資源進行調度、管理、監控和設備維護。系統建設分兩個階段進行：第一階段是對會管系統調研、設計、開發及接入實施階段；第二階段是對會管系統功能完善及兼容性擴展階段。

1.2 系統建設項目的風險管理規劃

1.2.1 項目風險管理的條件

企業創新氛圍的形成、對風險管理認識的提高，這包括三個方面的內容：一是高層領導對項目實施中的風險管理有了充分的認識，對項目實施進行了充分的授權；其次是負責人通過對各種試驗條件的分析，能認識到項目風險管理的意義，并決定在項目管理計劃中引入風險管理；再次是項目參與人員的危機意識和風險意識的增強以及接受度。

1.2.2 項目風險管理模式設計

針對電力企業信息化系統建設的相關歷史做簡要分析發現，風險管理的組織模式難以采用職能式的管理模式[4]。設計項目風險組織管理的模式如下：增加現場辦公室的職能，由辦公室負責項目風險管理方面的工作，成立專項辦，成員組成根據風險管理需要由各職能工作小組成員參加。項目風險管理的相關活動與職能管理小組形成弱矩陣型項目管理模式。此種管理模式是否會起到良好的效果依賴于項目高層的高度重視和參與人員風險意識的提高。

2 系統建設項目的風險識別與評估

2.1 系統建設項目風險的識別

2.1.1 項目的風險分類

結合電力建設項目特點，項目風險識別采用先分類后識別的方法對風險進行系統分析，這樣做有利于提高風險識別效率和準確性。同時，應利用過去項目的經驗和歷史資料，本項目的各種依據性文件及技術文件進行識別[5]。從技術創新的本質特征出發，結合該項目的各種實際情況，風險種類宏觀上主要為技術風險和非技術風險等其他方面的風險，采用風險分類的宏觀工作結構分解圖如圖1所示。

同時，根據相關資料，結合本項目的特點，收集整理不同風險中的風險事件，由于電力企業視頻會議系統建設是一個從設計到試驗線建設、試驗工作開展等一系列過程，綜合考慮各種因素對項目的影響[6]。

圖1 電力企業視頻會議系統建設項目風險分類圖

2.1.2 項目風險識別的實施

（1） 組成風險管理專項小組

經項目負責人考慮確定，依據前面設計的風險管理模式成立風險管理小組。管理專項小組的組織結構如圖2所示。

圖2 項目風險管理專項小組組織結構圖

（2） 職責范圍及工作流程

風險管理責任人負責組織小組成員召開專題小組會議，明確重要的風險域，并對相關風險進行識別與分析，組織制定出風險應對的方案措施。定期收集風險事件變化情況，根據情況向項目負責人匯報或重新評定項目風險等[7]。

項目小組成員根據專業分工負責各自工作范圍內風險事件的識別、分析，并列成風險清單；參加風險管理專題小組會議，執行會議關于風險事件的監督措施等。

項目所有參加人員都可以通過一定渠道反應問題和風險事件，由項目辦公室負責登記后及時轉給風險管理小組。風險事件發生后，由風險負責人向項目領導小組提出既定的應對策略及措施。

2.1.3 項目風險識別分析

風險管理專項組根據歷史類似項目的參考資料，同時與項目風險的宏觀分類相結合，使用經驗、專家判斷法對項目的風險進行識別。具體做法如下：列出宏觀識別出的所有風險因素，列成風險清單，風險清單收集齊全后，由風險管理負責人組織人員按六個類別進行分類整理，重復提出的風險因素合并優化，最終形成風險識別的一覽表總清單。鑒于本項目的現實情況，本文主要采取專家訪問法、頭腦風暴法，并以流程圖法輔助進行項目的風險識別工作。

2.1.4 項目風險識別步驟及結果

對工程、工程環境、其他各類微觀和宏觀環境、已建類似工程等，通過調查、研究、座談、查閱資料等手段進行匯總研究，列寫出風險因素清單。在風險因素清單的基礎上，通過推敲、鑒別、選擇、確定過程明確重要的風險分類，然后對每個分類篩選出的風險因素加以確認，最后列出正式的風險識別清單，該清單作為風險管理的基礎[8]。

根據電力企業會議系統項目建設的建設單位涉及全國各地、要滿足生產與數據信息傳送等特殊要求，最終風險識別總清單包括六個大的風險因素：

（1） 法律法規，國家政策因素等環境因素是一個風險因素區；

（2） 對該項目的整體管理因素是風險管理的一個重要方向；

（3） 確定資金因素是一個重要的風險識別方向；

（4） 將合同風險列為一個風險識別區；

（5） 將安全因素列為一個風險識別區；

（6） 技術風險是一項重要的風險管理內容。

2.2 系統建設項目風險的評估

2.2.1 項目風險的定性評估

本文項目風險評估采用“主觀評分法”，對已經識別出來的風險因素先進行定性分析。

項目的進行可分為可研、初設、到貨、安裝實施、試運行、驗收決算六個階段，結合六類項目風險，由行業專家、項目相關職能部門專家、項目經理等專項辦管理人員依據項目風險情況打分，最后取其平均值，匯總得到如表1所示的風險主觀評分表。

從表1可以看出，質量風險最大，工期和一體化風險其次，成本、安全和效益風險稍低；而就項目的階段來看，安裝實施和到貨階段風險最大，其次是試運行階段，風險稍低的是可研、初設和驗收決算階段。該項目的整體風險水平可以接受，不過每個階段都存在風險事件，不可忽視。風險主要集中在質量風險、工期（進度）風險和一體化風險上。接下來將進一步進行風險的定量評估分析。

2.2.2 項目風險的定量評估

根據該思路建立一個風險的定量評估模型，該模型根據歷史數據、專家調研與會議、主觀評分等方法在風險識別的基礎上得出風險權重、風險發生概率等級、風險影響程度等級、風險監測能力等級四組數據進行乘積運算，得出不同風險因素的風險重要值。

（1） 風險發生概率等級

風險概率可用風險發生可能性的百分比表示，它是一種主觀判斷。其判斷的一般標準如表2所示。

（2） 風險影響程度等級

測量風險影響項目的程度，是指一旦風險發生可能對項目造成的影響大小。如果損失的大小不容易直接估計，可以將損失分解為更小再評估它們。對影響程度設置影響數值，如果為1～10，則1為最低，10為最高。

結合本項目的實際情況，將項目的影響后果分為5個等級，分別為災難后果，嚴重后果，中度后果，輕度后果，輕微后果。根據各風險因素對項目的成本、工期、質量、安全、效益和各節點的一體化共六個方面的影響程度，依據定性分析的結果，再根據相關專家運用專家評分法對六個方面的影響程度進行評分，得出權重分配如下：總權重為1，其中，成本[W1=0.1；]工期[W2=0.2；]質量[W3=0.3；]安全[W4=0.1；]效益[W5=0.1；]一體化[W6=]0.2。

（3） 風險監測能力等級

測量風險監測能力的程度，是指針對某風險發生的監測發現能力的大小，若其判斷標準設置為1～10，則1為最高（肯定能夠監測），10為最低（絕對無法監測）。

（4） 風險評價結果的確定

風險重要值=嚴重程度×權重×概率×監測能力

根據全部風險識別因素造成六種影響后果的發生概率，每個因素影響程度乘以權重的六個影響之和再乘以發生概率與監測能力，分別得出每一種因素的風險重要值。根據計算，得出風險值總和、平均分，根據平均值，不同的風險對項目的影響是不同的，通過計算風險的重要值衡量風險。當風險重要值很高時，必須采取應對措施；尤其對任何嚴重程度在平均值之上的風險，定義為關鍵風險，更應該重點采取措施加以管理。

3 系統建設項目的風險管理策略

3.1 項目風險應對策略

風險控制對策措施是指針對不同等級的風險事件，將有不同的風險控制對策，本文根據風險分析的重要值，計算出平均值在61.04上下，將風險等級分為4級，如表3所示。

根據該項目風險的定量評估，主要風險的應對措施如下：

（1） 設備運送風險的應對措施

針對該風險，管控組要求各省及直屬單位指定專門負責人與發貨商溝通對接；同時由領導小組及項目管控組制定收發貨進度安排計劃，并由專項辦嚴格督導實施；同時為保證發貨質量，要求廠商在發貨前需對所有設備進行嚴格廠驗；制定應急預案，如在設備運輸過程中突發意外事件時，采取有效措施，進而保證設備及時安全地送到每個節點。

（2） 通道開通風險的應對措施

為了保證通道開通的質量，首先由通道組制定完善的通道開通方案，要對通道的帶寬性能參數、穩定性、安全性、可靠性等多方面嚴格要求并測試；每個節點的通道開通情況需繪制通道電路開通單并交予相關方留檔備查。

（3） 施工風險的應對措施

面對這類風險，可采用風險減輕的策略，進行現場環境勘察工作，并且強化施工人員的安全意識，確保人員人身安全，施工人員必須具備施工資質，嚴格按照施工方案實施。由設計人員現場追蹤施工進度，根據實際情況提前做出合理方案，供施工方使用，以減輕風險對施工工期和進度造成的損失。

（4） 溝通風險的應對措施

為統一項目整體的建設進度，要求各節點單位成立項目推進組，并統一向專項辦報備所有成員的職責及聯系方式；同時總部設立項目專用內網郵箱，作為向所有單位傳達信息的統一出口，各節點單位建設情況以周報的形式通過該郵箱上報；項目管控組在公司總部內網設立項目專欄，上傳工作要求、項目進度報告、項目資料及相關標準，方便各單位查詢；此外，還采用電話會議和現場會議相結合的模式，定期召開周例會和項目推進會。

（5） 性能及參數保證風險的應對措施

為確保項目設計方案符合國家行業標準及要求，項目設計方案需由具備高資質和豐富經驗的單位制定；通過嚴格的廠驗測試，保證設備發貨前的質量；安裝完畢后，需對設備功能、性能等進行單機測試及聯調測試，使其符合設計要求。

（6） 安裝人員風險的應對措施

首先公司出臺《信息化建設安全實施規范》，嚴格規范操作流程，面向工程師開展技術、安全等相關培訓，培養施工人員的安全責任意識，規范出差人員的交通工具及食宿要求；同時安裝人員應具備相應的施工資質和豐富的施工經驗。

（7） 組織風險的應對措施

為解決現場施工建設的實際困難，采取項目管控組劃分專項小組的方式解決問題。同時考慮到現場距總部較遠，必須對項目現場負責人充分授權以實現工程施工的效率。項目建設組織結構圖見圖3。

當發生人員變動時，應及時增補相關人員，并向管控組及時匯報、變更。各節點單位項目推進組的相關人員應具備相應的專業技能和工作經驗；各省公司對下屬節點負有直接責任。

（8） 安全運維風險的應對措施

為保證系統的高效運行，達到項目預期的使用效果，廠商和施工人員對各節點單位信息化負責人員進行培訓，使其掌握對系統的操作和基本運營維護；廠商為各建設單位提供操作手冊用以備查；總部開設溝通渠道，在系統運行中出現問題時可聯系管控組處理問題；各節點單位負責人需每周匯報運維情況。

3.2 項目風險監控策略

隨著項目建設的不斷推進，風險監控活動將慢慢介入，風險監控的目的是為了改變項目管理組織所能承受的風險程度，對可能造成風險變化的因素采取一定的處置措施，在最大程度上降低風險事故發生的概率，減小損失的程度。

3.2.1 風險監控依據

監控風險實際是通過監視項目的進展和環境，即項目環境變化因素的變化達到核對風險管理策略和風險管理措施的實際效果的目的；獲取反饋信息，改善和細化風險規避計劃，以便改進將來的實際決策。該項目風險監控主要針對風險再識別與評估、進度監控、項目變更、風險應對更新分析、建立風險數據庫分析五個方面。

3.2.2 風險監控結果

制定進度控制流程，具體如圖4所示。

在風險監控過程中，實施應急計劃時往往需要變更項目管理計劃，其結果便會發生變更請求，變更請求作為風險監控過程的成果進入變更控制整個過程，批準的變更請求成為管理項目實施過程和風險監控過程的依據。風險因素發生更新時，需要將風險因素排列進行再評估。該工作的目的是保證新的、變更的、重要的風險能夠得到及時的控制。同時，未發生的風險進行記錄歸檔，并將其在項目風險計劃中關閉。該數據庫經過不斷的積累、更新與完善，可以為今后項目管理組織對項目建設過程中的風險管理提供經驗，不斷促進、提高管理組織的風險管理水平。

4 結 論

本文研究了電力企業視頻會議系統建設項目的風險規劃，分析了電力企業視頻會議系統建設項目的風險識別與評估，提出了電力企業視頻會議系統建設項目的風險管理策略。本文的研究成果為今后類似項目的建設提供了風險管理框架模型，建立了一套比較規范的風險評價方法和評價指標體系，增強了視頻監控項目工程建設的風險管理和防范能力。同時本成果將對未來電力視頻會議系統建設的全壽命周期風險管理體系的建立起到示范作用。具有一定的理論創新，對工程實踐有一定的參考意義。

參考文獻

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