海陽核電一期工程進口物資清關管理分析

王琳瑛

摘 要：海陽核電一期工程作為國家三代核電自主化依托項目，于2009年9月開工建設，其設計自主化和設備國產化率均較低，項目關鍵設備、原材料和工器具均需國外進口，進口量巨大，做好清關工作對于項目進度控制和成本控制方面至關重要，本文介紹了核電進口物資清關流程、注意事項及相關經驗，為后續清關工作提供參考。

關鍵詞：海陽核電；進口物資；清關

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.24.147

1 概述

海陽核電一期工程作為全球首批引進的AP1000堆型，是國家第三代壓水堆核電技術自主化依托項目，對我國核電技術發展和應用具有重大意義。因AP1000核電在我國尚未批量化、系統化建設，項目關鍵設備由于制造難度較大，需要逐步國產化，部分關鍵設備無法獲得外方技術轉讓，有些原材料國內無法生產，有些工器具國內不具備制造能力，均需要從國外進口。

海陽核電一期工程規劃建設兩臺125萬千瓦的核電機組，核島進口物資由美國西屋公司和國核工程公司負責供貨，由國核工程公司負責清關工作，由原子能工業公司作為進口代理；常規島和BOP進口物資由日本三菱公司負責供貨，由海陽核電采購部負責清關；SRTF項目進口物資由美國ES公司負責供貨，由遠達環保工程有限公司負責清關。

2 進口報關

海陽核電毗鄰青島和煙臺，一般情況下，進口物資通過海運或空運到青島或煙臺，完成報關手續后再通過車船運至海陽核電現場。進口物資到港后，海陽核電在14天內向海關辦理進口貨物通關申報手續，否則海關將征收滯報金。此時的工作涉及面廣，是進口貨物供需雙方責任交接點，涉及到外方、船代、進口代理、各分包方、海關、商檢及港口等。進口物資清關流程就是收貨人或進口代理收到正式提單后，向承運人的代理人付清相關費用，從承運人的代理人處換取提貨單；然后，收貨人或進口代理憑提貨單向海關辦理報關手續，海關放行；收貨人到指定地點（如港口倉庫等）提取貨物。如果收貨人實收貨物少于實際應收或者發生貨物殘損時 ，需要索取貨物溢短單或貨物殘損單，并憑單通過承運人的代理人或承運人索賠。

就海陽核電一期工程進口物資清關而言，具體流程為：1）接收發運或到貨通知；2）獲得清關單證，整理、審核、修改并加蓋印章；3）收集保管申報要素，實施稅則歸類；4）辦理減免稅證明/準備憑保放行擔保材料；5）報檢；6）換單、預錄和正式申報；7）海關審查、查驗和征稅；8）繳稅/免稅/保稅后放行。除上述常規流程外，我國實施進口商品安全質量許可制度，如對部分機電產品需要生產廠家到進口國申請安全質量許可證后或辦理免3C證明后，檢驗檢疫局才允許進口。進口物資到達現場后進行商檢。

3 影響清關工作因素分析

3.1 海關稅則歸類因素

海陽核電一期工程進口物資種類復雜，很多進口物資并不屬于標準或通用產品，海關稅則歸類難度大。為了縮短通關時間、確保稅則歸類準確，我們采取了一系列行之有效的管控辦法：

（1）提前準備進口物資的報關申報要素。獲得預到貨通知后，對于本項目之前沒有進口過的物資，我們采取事先咨詢技術人員或供應商及其代理單位的辦法，了解進口物資的實質屬性，然后將包含稅則歸類HS碼在內的申報要素落實在紙面上。（2）橫向尋找稅則HS歸類的支持依據。考慮到各核電項目進口物資的相似性，有時我們會咨詢其他核電項目的同行借助其經驗完成稅則歸類。（3）必要時與海關專業人員溝通，確定稅則HS編碼。為確保稅則歸類準確，多次咨詢煙臺海關通關處的專業人員，對方給予了積極的解答，幫助我們解決了多項進口物資稅則歸類的疑難問題。（4）主動介入審單環節向海關審單人員解釋產品屬性。報關員正式向海關申報后，如果海關審單人員對稅則歸類存在疑慮時，我們會邀請技術人員主動打電話向海關審單人員解釋產品相關情況，補充提供產品說明書或照片等材料，確保報關單順利通過審單環節。

3.2 報關單證準備

海陽核電一期工程報關報檢前，一般需要準備以下單證材料：進口合同、形式發票、裝箱單、提單/空運運單、原產地證書、質量證明、木質包裝申明、代理報關委托書、代理報檢委托書等。除上述常規單證材料外，應特別關注部分進口設備需要辦理進口許可證、免3C認證證明等一些特殊單證。獲得進口物資預到貨通知后，應盡快確定進口物資的HS編碼，然后根據HS編碼查詢該設備對應的監管條件。如果HS編碼確定的太晚，可能導致來不及辦理這些特殊單證，從而造成滯報等損失。一旦監管條件規定必須辦理進口許可證或強制性產品認證，應立即落實是否具備辦理這些許可證件的條件，如果不具備應盡快設法解決。

3.3 海關因素

清關工作目標就是“要符合海關的各項政策、規定要求”。實際上，海關系統對作為國家重點項目的海陽核電一期工程都非常重視、支持。都愿意傾聽企業的要求、解釋，并盡可能解決我們的困難。但這僅僅是操作層面上給予一定的方便，海關的相關政策、規定仍須遵守，海關的政策和規定也時有調整，應迅速適應。

3.4 人為因素

盡管各參與單位、部門在辦理進口物資清關中是按照程序、相關規范規定行事，但在執行過程中任一環節，都印刻著人為的痕跡。在不同的社會文化背景下，人的價值觀、精神狀態、知識技能、工作經驗、愛好及行為習慣均會在清關工作協調中產生影響。這就要求清關人員應具備較強的業務能力，熟悉海關相關法律、法規、業務流程和合同條款，掌握國外供貨合同條款和國際貿易知識，了解國外供貨的資料和習慣。還需具備較強的溝通、協調能力和責任心，能夠與相關方進行有效的溝通協調，提前做好清關前的各項準備工作，對清關中出現的各類問題，能迅速做出響應并采取有效辦法予以解決。

4 結語

理想的清關工作，應該是管理人員按部就班、有條不紊地按照程序工作，盡量減少處理例外事件，這需要從政策、合同、管理技術、管理人員等多方面考慮。熟悉免稅相關政策，為公司爭取最大利益，減少投資成本；進口合同簽訂時應充分考慮免稅、清關需要，如裝箱清單統一格式，設置尾款，使供貨方由于單證原因造成報關延誤產生滯報費用的，能夠在尾款中得到補償；充分利用信息化平臺，實現合同執行信息共享，提高到貨信息準確性；清關管理人員應熟悉合同中相關要素，了解工程的需求。

海陽核電進口物資清關工作，涉及進口代理即原子能公司、中遠物流公司、各相關口岸報關公司，以及各相關口岸海關，接口形式復雜，溝通協調工作量大，要做好此項工作，需要各方密切合作，能夠站在業主方的立場及時協調處理出現的各類問題，確保進口物資清關工作順利開展。