農作物種子管理體系建立措施分析

張毅

（湯原縣農業綜合執法大隊，黑龍江佳木斯154700）

農作物種子管理體系建立措施分析

張毅

（湯原縣農業綜合執法大隊，黑龍江佳木斯154700）

農作物種子是農業生產的基礎，其質量對農業生產安全與農民增收等均有直接影響。基于此，做好種子管理體系的建設工作很有必要，同時應進一步建立完善的管理體制，為實現科學管理與高效運行的管理目標而努力。

農作物種子；管理體系建設；措施

農業對于我國的經濟發展與社會穩定以及提高人民生活水平有著不可替代的重要作用，同時良種又是農業生產最重要的物質基礎。因此做好種子管理工作，有利于維護種子生產經營的正常秩序，同時可為農業生產用種需要提供切實可靠的保障，從而促進農業生產實現可持續發展。

1 農作物種子管理的現狀

當下，種子產業發展迅速，種子管理體制的改革也正在不斷地深化，但種子市場卻面臨許多問題。對種子管理工作而言，仍需完善與加強，以實現規范種子生產經營行為，維護公平競爭的市場環境。為提高種子產業發展水平，需加強對種子管理體系的建設，進一步探究與制定科學合理的管理體制。

2 農作物種子的作用與地位

種子是農業生產中不可替代的必需物質，是決定著農作物產量與質量的關鍵因素。農業能否更好地健康發展，農民能否獲得較高的經濟收益，這些都與種子息息相關。同時，良種又可以促使農業取得高產與穩產。農業生產在任何時候都無法脫離種子，種子又是各種技術措施的核心載體，而具有潛能的良種，有利于相關增產技術措施與高產指標的落實和實現，由此可見，農作物種子的地位與作用是非常重要的，并且是無可替代的。基于此，要想提高與改善農作物產量與品質，就要大力推廣良種的應用，只有這樣，才可促進農作物生產的健康發展，為農業增收及農民增效提供可靠的基礎保障。

3 加強農作物種子管理體系建設的有效措施

3.1 明確管理機構職責

農業行政主管部門應是種子的執法主體，而對種子進行質量監管的唯一合法機構，也應是具備一定資質的種子質量監督管理站。由于種子管理是一項專業性較強的工作，因此在管理過程中不能出現任何疏漏，以免給農業生產帶來不可挽回的損失。所以，對種子的管理與執法，一定要由專業部門來實施，這樣可避免多頭管理，使管理有序、有效、正常。只有由專業部門來管理與執法，才能減輕種子生產經營者或企業不必要的負擔。

3.2 確保足夠的種子管理經費

任何事業的成功，離不開資金作保障。種子管理工作是確保農業生產安全的基礎，同時也是穩定與繁榮農村的基礎保障。要想維持正常種子管理工作，就要有足夠的工作經費。盡管各地每年都會對部門資金進行調整，撥給各級種子管理站一定比例的資金，但比例有限，仍會出現經費不足現象。沒有穩定與足夠的經費支持，無疑會影響種子管理工作的正常開展。所以各地方政府對此要給予重視，并妥善解決這類問題，努力把各級種子管理經費納入同級財政預算中，以保障種子管理工作的正常有序運轉。

3.3 強化基礎設施建設

基礎設施建設的好壞，對種子產業的發展有直接影響。因此各級政府要加大對基礎設施建設工作的投入。特別是對那些基礎建設較薄弱的區域，每年要給予一定比例的資金支持，以穩定種子生產基地，提高種子生產能力。另外，根據地理分片區來建設種子低溫低濕儲備庫，以提高種子儲備能力。同時對新品種也要加大投入力度，以加快對新品種的推廣速度。

3.4 健全種子儲備體系

當下，農業產業結構改革與調整日益深化，各種農作物為農業經濟也作出了相應的貢獻。如蔬菜、油菜等一系列的經濟作物，較好地促進了農業經濟的發展，也大幅度地增加了農民的收入。因蔬菜的耐寒性較弱、生育期較早，比如油菜，一旦遇到災害，會導致大面積受災情況的發生，甚至會造成作物的絕收，這樣會影響次年的種子供給。基于此，為減少農民損失，應對種植業結構進行深化調整。為防止災害發生帶給作物的損失以及影響種子的供應情況，有必要建立健全的種子儲備制度，以豐富儲備作物的種類，為農業生產用種安全提供可靠有力的保障。

3.5 政府要出臺相關優惠扶持政策

種子作為農業生產過程中最為基礎的組成部分，為了促進我國農業進一步的發展，確保種子生產經營管理質量，政府應出臺相關優惠政策與規定，以規避由種子事故導致的各類風險，如對企業所得稅給予一定減免等。由于種子是較特殊的一種生產資料，在進行種子生產經營活動中，企業要承擔較大的隱性風險。出現種子事故對各企業來講不可避免，其影響因素較多，如氣候、質量及區域適宜性等。企業無法承擔時，最后的風險也會由政府買單，因此，出臺相關政策與規定可避免風險，既可減輕政府的負擔，也可減少種子生產經營者或企業的風險。另外，企業也要根據相關要求，按照利潤比例建立風險基金。

3.6 加強種子質量監管，保障市場供種質量

只有加強對種子市場的監管力度，才可確保種子市場的規范性。相關監管部門要按照我國的《種子法》以及《國家農作物種子質量標準》等有關規定，定期對種子經營單位或個人進行抽檢。若發現違法行為與問題，須依照相關規定進行嚴肅處理，只有這樣才可確保種子的供給質量。

總之，要確保農業生產經營有序和高效運行，需要建立科學合理的管理體系，進一步做好種子管理工作。

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1005-2690（2017）06-0040-02

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