西南油氣田對外合作項目管理模式的構建

楊蓓 劉成根 王浩 李明和 譚攀峰

（1.中國石油西南油氣田公司天然氣經濟研究所，四川成都 610051；2.中國石油西南油氣田公司對外合作部，四川成都 610051；3.中國石油塔里木油田公司對外合作部，新疆庫爾勒 841000；4.中國石油西南油氣田公司重慶氣礦，重慶 400021）

西南油氣田對外合作項目管理模式的構建

楊蓓1劉成根2王浩2李明和3譚攀峰4

（1.中國石油西南油氣田公司天然氣經濟研究所，四川成都 610051；2.中國石油西南油氣田公司對外合作部，四川成都 610051；3.中國石油塔里木油田公司對外合作部，新疆庫爾勒 841000；4.中國石油西南油氣田公司重慶氣礦，重慶 400021）

從項目管理模式構建原則和目標出發，結合近年來西南油氣田對外合作管理實踐，采取不同的途徑和方式選擇、組合相關管理模塊，搭建能最大限度發揮和利用的“最優化”的管理模式。西南油氣田對外合作項目管理模式按照科學的組織管理模式運行，既保證決策行為的科學性，又保證決策本身的正確性與合理性。

對外合作 項目管理 構建目標 管理創新 評價體系

0 引言

在和國外公司的合作勘探開發中，共同構建管理體系、探索融合式管理模式，通過各個專業管理和綜合協調，采取穩健規范風險管控等系列舉措，按國際慣例、標準要求及合同條款執行，從而保護合作雙方的利益，是對外合作項目管理的最終目的。為此，筆者擬從項目管理模式構建原則和目標出發，結合近年來西南油氣田對外合作管理實踐，采取不同的途徑和方式選擇、組合相關管理模塊，搭建能最大限度發揮和利用的“最優化”的管理模式。

1 西南油氣田對外合作項目管理模式背景

“十二五”以來，在中國石油天然氣集團公司（簡稱“集團公司”）“加快非常規領域，強化引進推廣，發揮示范帶動與協同促進作用”的國內對外合作方針指導下，中國石油西南油氣田公司（簡稱“西南油氣田”）堅持以科學發展觀為指導，積極貫徹執行集團公司總體部署，緊密結合建設中國天然氣工業基地的目標，與殼牌、雪佛龍、康菲、ENI、EOG等國際石油公司攜手合作，在高含硫、頁巖氣、致密氣等天然氣熱點領域保持了穩步發展的良好勢頭，川渝地區的油氣勘探開發對外合作業務實現了跨越式發展，合作規模不斷增加，合作層次不斷提升，合作領域不斷拓寬，合作效益不斷顯現。

西南油氣田嚴格按照《中國石油天然氣股份有限公司對外合作項目管理辦法》等相關規定，精心挑選聯管會首席代表、聯管會代表和聯管會秘書。目前各項目聯管會均由西南油氣田領導出任首席代表，相關業務處室領導、各項目對口支持礦區領導作為成員。各項目聯管會及時研究解決項目的各類重大事項，并按程序報批。

2 西南油氣田對外合作項目管理模式的構建原則

2.1 集中控制和層級分工相結合原則

對外合作組織結構（圖1）是決定企業能否進行成功經營的一個重要因素。一般來說，組織總是從屬戰略的，戰略的制定總是先于企業組織結構的變化，并促進組織結構的演變。由于對外合作組織管理模式有別于母公司與子公司的管理模式［1］，沒有較大的自主權限，但仍需要要求合作方遵守匯報和請示的工作流程。因此，西南油氣田將組織機構劃分為決策、管理和執行3個層級。對外合作部層面作為管理層，具體負責指導業務工作的開展；國際合作事業部作為管理層面，履行生產運行管理職責；各個項目部作為執行層，具體組織項目實施。合作方必須對中石油負責，反過來，西南油氣田則不對合作方的經營負直接責任，只是定期按合同比例獲取利潤。明確了各自的權限與責任，既體現了集中控制的要求，又突出了效率。

圖1 對外合作項目合同各方及管理機構關系圖

2.2 效率、效益原則

聯管會（圖2）不斷抓住合理時機，解決妨礙項目發展的問題，推進項目朝著好的方向發展。對外合作項目常面臨的問題是由國外公司接手項目作業后，由于效益不理想或其他因素而致力于項目轉讓，雙方的矛盾不時出現。中方管理層對這些遺留問題進行了分類細化，并制定了行動計劃，對問題解決制定了詳細的時間表、明確了聯系人和項目目前的狀態，中方管理層的原則是：在解決所有遺留問題的基礎上與其他國外公司建立面向未來的合作伙伴關系。在及時調整、修訂基礎上，分析檢查短期、中期與長期合作項目計劃執行情況，總結經驗，采取高效率措施保證項目最終獲取理想效益。

圖2 對外合作項目聯管會管理機構關系圖

2.3 統一和差異性管理協調、配合原則

對外合作管理的內容實質就是進行科學分析后總結出來的，具有普遍指導意義的管理體系。包括基本要素有：人力、物力、財力、時間、設備等。能否充分發揮諸要素的作用，以及發揮的程度如何，關鍵是管理者怎樣安排、組合和使用。對外合作勘探開發管理要素既有統一性，又有差異性，例如如何運用最低成本達到效益最大化；如何合理運行以延長設備使用周期等等，這種相互作用推動管理系統不斷向前發展。

3 西南油氣田對外合作項目管理模式的構建目標

管理組織機構是人們為最快經濟、最有效地達到經營目標，而規定各個成員應履行的職責和成員之間的相互關系，以最有成效地促進從事經營的各個成員協調地進行活動。西南油氣田對外合作項目管理模式構建過程（圖3）是基于項目管理模式評價體系（圖4）進行有效組織機構設計［2］的手段，主要遵循統一指揮、以工作為中心、管理幅度和層次、專業化、權責對等原理。成立一個相對獨立的實體，單一制度改為制度體系，命令統一，互相協調的管理組織機構，以對外合作項目為主線改為以對外合作業務為主線，以擴大組織根據業務而不根據人員需要，權力線宜短不宜長，控制度宜小不宜大，分部化宜專不宜雜，組織劃分宜精不宜細等為目標準則。針對合作方管理政策多變性，為解決不斷變化的合作機制帶來溝通、操作、配合、施工等等的問題，優化現場管理模式，形成統領全局、目標明確的對外合作管理體系。

圖3 西南油氣田對外合作項目管理模式構建過程圖

4 西南油氣田對外合作項目管理模式的構建內容

4.1 規范多種關系改為規范中方內部管理關系

圖4 西南油氣田對外合作項目管理模式評價體系

西南油氣田嚴格執行《中國石油天然氣股份有限公司對外合作項目管理辦法》《西南油氣田分公司國內對外合作項目聯管會會議管理實施細則》各項規定和要求，理順管理關系，各業務管理部門相互協調，為聯管會管理提供服務。在對聯管會會議的管理上，及時辦理會前、會議、會后各項審查、審批、報批工作，不斷提升管理和服務效率。在和國外公司的合作勘探開發中，共同構建管理體系、探索融合式管理模式，通過各個專業管理和綜合協調，采取穩健規范風險管控等系列舉措，按國際慣例、標準要求及合同條款執行，從而保護合作雙方的利益。

4.2 構建統領全局、目標明確的對外合作管理體系

對外合作為西南油氣田和個人發展提供了豐富的資源，建立一人多崗，一崗多能和跨崗復合三位一體的創新機制［3］，降低資金投入力度，達到資源互補和利益共享的目的。激勵企業健全和完善世界經濟復雜多變的應對措施、樹立主動經營的意識、引導人員高素質高效率的發展。緊緊圍繞聯合雙方共同發展戰略目標，對關鍵領域核心科學技術，著力外部效果的積極內部化，注重科學技術的引進、消化和吸收。構建后的項目管理結構（圖5、圖6）具有以下特點：一是統一規劃。集團公司統籌規劃對外合作業務，制定對外合作基本管理制度和政策，決策對外合作項目，簽署石油合同。二是授權管理。集團公司授權中國石油天然氣股份有限公司組織所屬油氣田企業具體執行對外合作項目，落實各層級管理責任。三是依法規范。對外合作管理應遵守適用的法律法規和集團公司規章制度，接受國家相關部門的監督管理。四是互利雙贏。對外合作應當維護國家利益和中外雙方的合法權益，依據石油合同，共享合作利益，共擔開發風險。

圖5 對外合作項目管理職能機構結構圖

圖6 西南油氣田對外合作項目各方管理結構圖

5 西南油氣田對外合作項目管理模式構建的建議

西南油氣田對外合作項目管理實施有效管理跨度的實際內涵是組織管理與計劃管理相結合，共同發展。該模式的主要功能有：降本增效功能、整合功能、控制功能，以保障業務正常運行的需要以及落實科學發展觀、建立健全現代企業管理制度的需要；共同發展機制是提高二者共同發展模式功能發揮的重要保障。從企業主體構成看，以決策作為管理的中心思想，對各種管理行為定量的可行性評價，有效防范投資風險和經營風險，對整個風險管理工作起到了極大促進作用，促進項目持續、健康、穩定發展。

5.1 樹立管理創新理念

管理創新始終是化解合作矛盾、走出困境和推動項目不斷發展的兩個缺一不可的重要途徑，在共同推動項目發展過程中項目改革與管理創新各自存在著不同的功能定位與作用［4］。但是，兩者始終保持著整體聯動和目標一致的內在邏輯關系。其一，對外合作項目管理創新思想經過幾年的打磨出現了一次新的飛躍，市場經濟理論和現代管理思想成為項目開展管理創新的基本指導思想和方法論。其二，管理創新領域的拓展和創新的深化。這方面最具有發展意義的創新是將國有資產價值形態的經營與管理納入了管理創新的范疇，開辟了資本經營的新領域。

5.2 加強管理機制研發體系建設

西南油氣田現有合作區塊大多為非常規天然氣這類前沿領域，盡管不斷引進國外先進的技術，取得一系列突破，但由于勘探開發難度大，儲量難以利用，加之勘探評價期落實可采資源量需要開展大量工作，造成在前期資金大規模投入后，難以獲得理想的經濟回報。因此，應當加強管理機制研發體系建設，科學合理地運用技術和管理決策手段，探尋技術引進與經濟性之間的平衡點，以及優選合作模式，完善制定這類項目的存續辦法和機制。

5.3 加強管理合作共識

隨著對外合作項目的不斷增加，各國能源合作趨勢持續加強，天然氣勘探和開發以及新技術運用要求越來越強烈。當前，我國天然氣的自主管理模式已較為成熟，相對而言，對外合作管理體系較為薄弱，目前仍處于積極探索階段。為了加強二者的協同發展，目前首要是將對外合作管理模式在不斷地產生矛盾、解決矛盾中趨于成熟化。特別是針對西南油氣田對外合作面臨的形勢與適應性，包括技術創新、投資與成本控制、人員和費率標準審批、生產管控模式等，這些矛盾與問題的解決都需要地方政府、合作伙伴、項目部和油氣田企業等各方在天然氣合同談判、勘探、開采、建設、銷售等各個環節積極協調配合，繼續以現有管理模式的“信任、理解、支持、執行”8字方針為指導，切實承擔起各自理應肩負的職責及社會責任，才能有效開采能源，以實現互利共贏的合作局面。

6 結束語

未來的對外合作項目管理模式構建過程中，隨著管理理論的發展，以科學先進的管理思想為指導思想，結合管理環境的具體情況所制定出相應的管理制度體系，簡化地說就是一個石油企業怎樣從戰略高度對企業的生產經營活動進行管理，從而達到最大化收益的基本思路和方法。而不同的項目有不同的管理模式，而且同一項目在不同時期也有不同的管理模式。好的管理模式不是固定不變的，它必須隨著環境的改變，人文的發展，項目的發展而不斷調整和變化。目前對于管理模式的構建仍沒有普遍的、統一的標準，管理與運行是一個各環節有機聯系、不斷變化的整體，完善制定這類項目的存續辦法和機制，仍將是今后對外合作業務中所面臨的重要課題。

［1］韓雪功，佟紀元.國際石油合作［M］.北京：石油工業出版社，1995.

［2］朱建軍，田大地.世界各國對外石油合作模式的比較研究［J］.管理世界，2012（27）：13-15.

［3］何付.我國陸上石油對外合作模式介紹［J］.世界石油經濟，2013（5）：1-8.

［4］董興武.國際石油合作項目經濟評價的特殊考慮［J］.技術經濟與管理研究，2000，20（5）：97-99.

（編輯：胡應富）

B

2095-1132（2016）06-0062-04

10.3969/j.issn.2095-1132.2016.06.017

修訂回稿日期：2016-06-30

楊蓓（1987-），女，工程師，從事海外經濟管理工作。E-mail∶yangbei@petrochina.com.cn。