我國消防管理社會化模式構(gòu)建探討

王瞳

摘要：首先介紹了我國消防管理社會化模式構(gòu)建的必要性，而后分析了我國消防管理工作中存在的問題，最后提出了構(gòu)建消防安全社會化模式的策略。這對于未來我國消防安全管理工作的開展意義重大。

關(guān)鍵詞：消防管理；社會化模式；問題；策略

中圖分類號：D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.24.072

1我國消防管理社會化模式建立的必要性

作為我國社會管理工作的重要組成部分，消防管理工作一直受到高度的關(guān)注與重視。在國家的政策支持下，我國的消防管理工作水平在不斷提高。但是，我們必須注意的是，當(dāng)前消防管理工作中仍然存在很多問題，社會化的管理模式也沒有建立起來，這與當(dāng)前時代發(fā)展的要求并不相符。改革開放以來，我國的城市化進(jìn)程加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題也不斷顯現(xiàn)出來。尤其是城市的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，整個城市的抗災(zāi)能力相對薄弱，這使得我國大部分地區(qū)的消防工作并沒有與城市的發(fā)展與建設(shè)高度一致。不少城市的火災(zāi)抵御能力不高，國內(nèi)各地區(qū)的火災(zāi)數(shù)量也呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。做好消防管理工作必須調(diào)動各種積極有效地因素，包括政府、企業(yè)、社區(qū)、個人等在內(nèi)，從而將消防安全管理工作落到實處。因此，構(gòu)建消防管理的社會化模式是十分必要的，各個地區(qū)要積極開展消防安全公共管理工作，提高公眾的消防安全管理意識，從而自覺參與到消防安全管理工作中來。

2消防管理工作中存在的問題

縱觀當(dāng)前我國各地區(qū)的消防管理工作的開展情況，筆者發(fā)現(xiàn)，由于各種主客觀因素的影響，消防管理工作中存在很多問題。首先，我國消防管理社會化的體制機(jī)制并不完善。正如上文所提到的，消防管理工作涉及我國社會生活的方方面面，對社會經(jīng)濟(jì)活動的順利進(jìn)行意義重大。但是，由于受到各種主客觀因素的影響，目前我國相關(guān)部門及大眾都認(rèn)為，消防工作是消防單位的事情，與他人無關(guān)，這也就使得社會消防管理的職能大大弱化。個人及單位自身消防安全意識不到位，這就使得各個主體在日常的生產(chǎn)與運營中不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生產(chǎn)安全等方面的關(guān)系，也就不可能全面貫徹和落實消防安全責(zé)任制度，各方面的配套社會均不完善，社會化管理的體制機(jī)制并沒有建立起來。

其次，消防管理社會化的法律制度不健全。盡管在各方的共同努力之下，我國的消防管理工作有了較大的進(jìn)步與提升。但是，我國的消防立法工作卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府在消防管理工作中的職責(zé)并不明確，政府的法律責(zé)任也沒有得到合理的劃分。同時，由于我國各種制度的立法過程周期較長，且程序復(fù)雜，不能夠及時解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種新問題，這也就使得消防立法落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能有效解決當(dāng)前的問題。

再次，我國的消防活動執(zhí)法過程中也存在不少問題。大部分防火監(jiān)督部門并沒有明確自己的工作職責(zé)，加之各種基礎(chǔ)設(shè)施等方面的限制，消防管理活動不能得到有效地落實。在我國很多地區(qū)，很多建筑工程的消防設(shè)計并沒有經(jīng)過嚴(yán)格的報審及驗收工作，這就導(dǎo)致建筑工程的消防性能不夠良好，不能避免各種消防隱患。由于部分建筑工程沒有經(jīng)過審批，很多設(shè)計都不符合我國《消防法》的相關(guān)要求，后期也很難修正。同時，由于驗收工作不到位，部分建筑工程的消防設(shè)計并沒有嚴(yán)格按照原定計劃進(jìn)行，也影響了工程的消防性能。除此之外，《消防法》的執(zhí)行過程中也存在很多問題。由于消防責(zé)任的主體不明確，上、下級之間存在相互推諉的現(xiàn)象。同時，《消防法》中并沒有對第一消防責(zé)任人的具體職責(zé)進(jìn)行規(guī)定，也沒有明確的責(zé)任目標(biāo)。因此，消防管理工作中并沒有建立起合理的考核與考評制度，效力不足。總之，當(dāng)前我國的消防安全管理工作中仍然存在不少問題，對公共安全造成了較大的威脅。

3構(gòu)建消防管理社會化模式的對策

作為公共管理工作的重要內(nèi)容，消防管理工作的開展有利于維護(hù)公共安全，有效地避免各種火災(zāi)事故的發(fā)生，為廣大人民的生命、財產(chǎn)安全提供重要的保障。而社會消防管理則是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要保障，關(guān)系社會生活的方方面面。目前，嚴(yán)峻的消防安全事故的發(fā)生使得我國消防工作中存在的很多問題都逐漸暴露出來。重視消防安全管理工作，構(gòu)建消防管理的社會化模式顯得尤為重要。要建設(shè)消防管理社會化模式，相關(guān)單位必須堅持“預(yù)防為主”的原則，從而構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)督、全員參與”的消防工作格局，提高整個社會的防災(zāi)能力，從而有效地避免各種火災(zāi)事故，維護(hù)社會的穩(wěn)定發(fā)展。

第一，要努力優(yōu)化我國消防執(zhí)法的環(huán)境，為消防管理社會化模式的構(gòu)建奠定良好的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)消防管理宣傳工作，可以通過媒體公布等方式向大眾傳授消防法規(guī)中的內(nèi)容，從而進(jìn)一步增加消防法律規(guī)范的透明度，使得大眾能夠參與到消防監(jiān)督工作中來，盡量減少消防執(zhí)法工作中的行政干預(yù)。各個單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視消防管理工作，以身作則，嚴(yán)格執(zhí)行消防法律法規(guī)，并積極配合消防部門的執(zhí)法工作，保證消防執(zhí)法工作順利進(jìn)行。廣大人民群眾要努力提升自身的消防法制觀念，自覺加強(qiáng)對消防執(zhí)法工作的監(jiān)督，從而提升消防執(zhí)法工作的水平。消防部門要努力提升執(zhí)法能力，促進(jìn)消防執(zhí)法工作的制度化及規(guī)范化，加強(qiáng)對各種營業(yè)場所作業(yè)全過程的監(jiān)督，提升消防管理工作的實效性。

第二，要努力提升消防工作社會化、科學(xué)化水平。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國的科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，為社會經(jīng)濟(jì)活動的順利進(jìn)行提供了更多的可能。而消防管理工作也面臨很多新情況、新問題，要充分利用各種科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新消防管理工作的途徑及方法，從而構(gòu)建社會化的消防管理模式，維護(hù)公共安全。要推動各種消防技術(shù)研發(fā)工作的開展，包括各種化學(xué)災(zāi)害事故、地下建筑等特殊火災(zāi)消防技術(shù)，并努力推動滅火救援模擬實驗技術(shù)的研發(fā)，完善城市火災(zāi)安全評估體系。除此之外，還要優(yōu)化建筑物的性能設(shè)計工作，盡量避免各種消防安全事故。要加強(qiáng)國家間的消防技術(shù)合作工作，充分學(xué)習(xí)和借鑒他國的先進(jìn)經(jīng)驗，提升我國消防管理社會化水平。

第三，要充分發(fā)揮各個主體的積極作用，推進(jìn)消防管理社會化模式的構(gòu)建。要建立以政府為核心的消防管理社會化組織機(jī)構(gòu)，要將消防工作納入地區(qū)的社會發(fā)展計劃中來，從而保證消防工作與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。要將消防站點、消防通道、消防裝備等方面的建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃中來，然后從政策、資金方面予以支持，為消防管理社會化模式的構(gòu)建奠定良好的基礎(chǔ)。要努力提高公民的防火意識、消防意識，并在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)做好消防檢查工作，并加強(qiáng)消防訓(xùn)練，增強(qiáng)火災(zāi)撲救的能力。對于那些在火災(zāi)中有突出表現(xiàn)的單位或個人，必須予以獎勵。除此之外，還要加強(qiáng)消防技術(shù)研發(fā)，提升消防裝備水平等。

對于企業(yè)來說，首先，要建立和完善消防安全管理崗工作的責(zé)任制度，企業(yè)的法人要對整個單位的消防安全全面負(fù)責(zé)，從而進(jìn)一步健全消防安全的組織機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)組織制度建設(shè)，完善消防安全的防范措施，并制定切實可行的消防管理目標(biāo)，并將這些目標(biāo)細(xì)分，落實到各個部門、個人。其次，企業(yè)要建立教育預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)對員工的安全培訓(xùn)教育工作，尤其是對新員工的入職培訓(xùn)等。

對于社區(qū)來說，要努力推進(jìn)社區(qū)消防自治管理模式的構(gòu)建。要積極構(gòu)建涵蓋市政府、民政部門、社區(qū)委員會、公安派出所、消防組織、義務(wù)消防組織在內(nèi)的消防自制管理模式，而社區(qū)則是消防管理工作的核心組織。地方政府要給予社區(qū)居民委員會一定的正常及資金支持，而公安派車所則要在消防業(yè)務(wù)上指導(dǎo)消防工作開展；社區(qū)要成立義務(wù)消防組織等，協(xié)助當(dāng)?shù)氐南啦块T開展消防工作，從而形成合力的消防自制管理運行機(jī)制。社區(qū)居民要積極參與消防社區(qū)的相關(guān)工作活動，注意安全用電、用火等，從而及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)安全隱患，并及時滅火。

第四，完善社會化消防安全教育及培訓(xùn)制度。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，我們不難發(fā)現(xiàn)，很多火災(zāi)事故發(fā)生的重要因素是人為因素，是由于個人違法電器安全操作規(guī)程及相關(guān)安全規(guī)定等造成的。就實際情況來說，我國很多人員的防火、滅火及自救知識匱乏。因此，完善社會化消防安全教育及培訓(xùn)制度，提高人員的防火意識、能力等是十分重要的。要努力開展消防宣傳工作，尤其是要突進(jìn)“消防進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、企業(yè)”活動的開展，提高公共消防安全的保障能力。維護(hù)公共安全是每一個消防人員的責(zé)任，更是每一個公民的責(zé)任，需要全體人員的共同努力與配合。

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