我國網絡社團的發展和監管研究

周愛萍

[摘 要]近幾年，我國網絡社團快速發展，呈現出速度快、影響大、規模大、涉及領域多和質量參差不齊等特點。網絡社團是在推力和拉力共同作用下發展起來的，在監管過程中呈現出各種問題。為了實現對網絡社團的有效監管，需要完善網絡社團監管的法律法規，健全網絡社團監管中配套的技術，推動網絡社團監管的社會組織的成立和全面提升網民的素質。

[關鍵詞]網絡社團 發展狀況 監管

中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的《第37次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2015年12月，中國網民規模達6.88億，全年共計新增網民3951萬人。互聯網普及率為50.3%，較2014年底提升了2.4個百分點[1]。中國互聯網的發展催生出了數量巨大的以網絡空間為平臺的結社方式，網絡社團正悄然改變著以往的社會參與和社會動員的模式。這些快速發展的網絡社團無論在虛擬空間還是現實生活中活躍度都非常高，既滿足了人們多樣化的生活需求，也對人們以前的思想觀念甚至社會結構產生影響。然而，因為網絡社團是在互聯網快速發展下的產物，是非正式、不正規的民間組織，具有極大的不確定性和缺乏合法性，游走于道德和法律的邊緣，會帶來一定的社會風險。因此，如何正確看待網絡社團這一新形態，對其進行有效監管，使網絡社團往積極的方向發展，更好地為社會做出貢獻就亟需我們去研究。

一、網絡社團發展的成因

我國網絡社團是在多方面因素的共同推動下快速發展起來的，這當中既有外部的推力，也有網絡社團自身的拉力。我國社會轉型和政府職能轉變以及網絡時代的到來是其發展的主要推力，而人們多元化的價值追求和網絡社團自身的優勢是其發展的拉力，在二者共同作用下推動了網絡社團的大發展。

（一）我國社會轉型和政府職能轉變是網絡社團發展的外部推力

20世紀90年代以來，隨著我國政治、經濟體制改革的持續深入，“自由流動的資源”和“自由流動的空間”不斷釋放出來，為社會組織的興起和發展提供了契機。隨著我國政府職能由“全能型政府”向“有限政府”模式的逐漸演變，更需要發揮社會組織的積極作用，但在當前我國對社團嚴格管理的制度環境下制約了許多社會組織的正常發展，而憑借網絡的“虛擬化”特性，網絡結社作為一種不受約束的結社方式，就成為中國公民實現結社意愿的重要方式，從而導致中國網絡社團發展非常迅速[2]。

（二）互聯網普及率的提高和網民規模的擴大是我國網絡社團持續發展的直接推力

互聯網以其成本低、速度快、匿名性好等諸多優點在我國迅速普及，網民規模逐年擴大。我國進入網絡虛擬社會已是不爭的事實，在這一背景下催生了大量的網絡社團。美國學者霍華德·萊茵歌德就指出：“網絡虛擬社團不僅僅是互聯網改變人類結社方式的一種表現，而且這種表現也包含著人類進一步改變自己命運的機會”[3]。

（三）多元化的價值觀念和生活方式是推動我國網絡社團數量不斷增長的精神拉力

隨著社會的發展，越來越多的人尤其是青年人追求價值觀念多元化，生活方式多樣化。這些青年人大都生長于改革開放的環境中，絕大多數都來自于計劃生育的家庭中，一直以來他們都有追求自身價值的理想主義傾向，他們不僅價值追求多種多樣，思想觀念也比較新潮，更容易接受新事物，這些青年人往往向往自由，渴望民主，青年人的這些需求和生活方式可以通過網絡社團實現。當前，社會組織所宣揚的自治性、志愿性、獨立性和非營利性等理念與當代青年的追求不謀而合，吸引他們加入到社會組織中來，奉獻到公益事業中來。

（四）網絡社團自身的優勢是其快速發展的直接拉力

虛擬社會組織直接推動了網絡社會組織化的進程，使得大多數原子化的個體開始在網絡社會中找到自己的歸屬[4]。

網絡社團不僅具有公益性、獨立性和非營利性等特征，還可以突破地域限制，有效整合和利用社會資源。一方面，網絡社團通過策劃一些創意性的公益方案，組織線上、線下的活動，利用網絡的力量，吸引更多具有志愿精神的年輕志愿者參與到這些公益活動中，貢獻他們自身的力量，優化了人力資源的結構；另一方面，網絡社團讓志愿者感受到組織帶給他們的歸屬感，自身價值在公益中得到升華，增強了他們對組織的信心，從而更加積極參與到組織的活動中去。此外，網絡具有傳播速度快的特征，能夠迅速在不同的領域宣傳和推廣公益志愿服務，對不同領域的資源進行整合。

二、網絡社團的發展特點

（一）速度快、影響大

網絡社團主要通過網絡招募志愿者和對外推廣，定期或不定期地在網上舉辦相關活動，召開會議等，可以說，網絡社團是離不開網絡的，沒有網絡就沒有所謂的網絡社團了。網絡社團無論是動員志愿者和開展活動都是通過網絡進行的，網絡的最大特點就是傳播迅速、時效性強。互聯網的信息可以進行實時發布、全天無休發布，而且一經發布，就可以傳播到任何一個可以上網的地方。網絡社團借助網絡這一新型媒介，迅速傳播信息，通過網絡動員的方式，往往只是發布一個貼子或一個公告就有可能在短時間內吸引大批網民參與進來。同時，網絡社團的成員和被服務對象都是開放型的，并不受地域的限制，組織的志愿者和被服務對象可能遍及全國甚至全世界各個角落，這就極大地擴大了組織的影響力，甚至有的網絡社團慢慢地也向現實社團過渡。值得注意的是，網絡社團的影響力有可能是消極的，需要我們對網絡社團加以引導，以免影響社會穩定。

（二）規模大

我國到目前為止到底有多少網絡社團？可以說沒有一個權威的統計數據可以考證，但毫無疑問，網絡社團的規模是巨大的。以體育領域為例，中華全國體育總會主席、國家體育總局局長劉鵬在中華全國體育總會第九次全國代表大會上作報告時透露，目前全國共有體育社團15060個，網絡體育組織達到80多萬個[5]。

（三）涉及領域多

我國網絡社團的活動領域非常廣泛、涉及社會生活的方方面面。網絡社團在慈善、教育、生態環境、體育活動、社會服務和野生動物保護等許多方面發揮著積極作用，有效地緩解了政府失靈現象，得到社會弱勢和困難群眾的一致認可。網絡社團和政府部門、現實的社會組織相比具有開放性、及時性以及號召力強等特點，能夠更好地整合社會資源和利用人力資源，滿足人們多樣化的公益需求。

（四）質量參差不齊

網絡社團能夠快速發展，主要在于它能夠滿足社會成員多層次的需求，但在這當中甚至一些與道德和法律規范相悖的需要也能在網絡社團中得到滿足。比如，在一些高校中出現了論文槍手社團、替考社團、傳銷社團等，一些消極、不健康的思想也會乘虛而入。當然大部分網絡社團是積極向上，符合社會主義公益價值理念的，滿足了人民群眾日益增長的物質文化生活需要和精神文化需要，有利于社會的穩定，有效的彌補了政府失靈和市場失靈。

面對網絡社團良莠不齊的現象，就需要國家對其進行監管，引導其發展，更好地發揮其對社會的積極作用。

三、網絡社團監管現狀

在網絡社團中，網民具有言論自由、開放性等特征，網民可以在相對安全、自由的環境中交流和溝通。我國對于網絡社團的監管還存在監管缺位，在互聯網方面的立法明顯滯后，有許多方面甚至還是空白，全國人大常委會和國務院有關部門目前已經通過部分互聯網方面的法律法規，但這還不完全能夠適應互聯網規范發展的需要，相比較于現實社團的監管，網絡社團的監管明顯存在滯后，很多方面還不夠完善，在實際的監管中還會存在許多問題。比如，網絡因其虛擬性的特征加大了對網絡社團監管的難度。另外，作為新生事物，網絡社團日益成為青年在互聯網時代學習、交流、發展的重要平臺，對青年成長的影響也日益重要，但還缺乏如何對其正確引導的機制，也沒有相應的職能部門對其進行管理，現有的法律法規當中也找不到對它們的保護與限制的相關規定，它們只是一些自發和松散的組織，在無人監管的狀態下自由蔓生。面對網絡社團的興起，如何規范他們是我們現在面臨的重大問題。我國對于網絡社團的監管，需要借鑒國外網絡社團組織較為先進的經驗，取其精華，去其糟粕，對我國網絡社團組織進行監管。

四、網絡社團的有效監管

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網絡力度，加快完善互聯網管理領導體制，確保國家網絡和信息安全。可以說，網絡社團的監管正當其時，任務迫切。需要我們認真研究、探索有效監管網絡社團的對策，促進網絡社團健康有序發展，更好地滿足社會需要[6]。

（一）健全網絡社團監管的法律法規

對網絡社團的監管需要把網絡社團納入法制化軌道，依法管理網絡社團，確保網絡社團的合法性。一方面，要從立法上建立完善的網絡社團法律法規，既從法律上給網絡社團一個明確的合法身份，又能實現網絡社團監管的“有法可依”。首先，健全現有的社會組織法規。為了適應社會發展中出現的新現象，應盡快修訂現行的《社會團體管理條例》，將網絡社團納入其監管中來；其次，加快配套法規建設，為網絡社團發展創造良好的法制環境。如實時制定《網絡法》，明確網絡社團監管的主體，保障網民參與的合法性和有序性。另一方面，要對網絡社團的監管實現“執法必嚴”，加大對網絡社團監管中的執法力度，確保網絡社團普遍自覺地遵守有關法律法規，促進社會的穩定發展。

（二）健全網絡社團監管中配套的技術

網絡社團是互聯網技術的產物，對網絡社團的監管仍然需要技術的推動。對網絡社團的監管除了需要法律法規的支持外，還需要從技術上對其進行監管，如果缺乏技術的配套，很難實現網絡社團的有效監管。

（三）推動網絡社團監管的社會組織的成立

政府部門需要制定和建立健全整個行業的法規和標準，推動成立監管網絡社團的社會組織。網絡社團的一個重要特征就是自愿性，加強網絡社團的監管，最關鍵的還是要推動網絡社團由他律向自律過渡，最終實現網絡社團的自我管理、自我發展和自我約束。

（四）全面提升網民素質

網絡社團的成立和發展總是離不開網民的參與，所以網民素質的高低、能力的強弱直接影響到網絡社團能否健康有序發展。從作為個人參與者的網民來說，要做的是自身公民意識和社會責任感的培養，以及個人自治和自律能力的提升。培養公民的責任感和自律意識是一項持久且龐大的復雜工程，這也是比完善任何網絡實名制技術手段和管理機制都要重要且緊迫的事情。從作為網絡管理者的論壇版主來說，應該充分發揮其作為意見領袖的主體性作用，對網絡論壇中網民的非理性情緒化言論及時給予關注和疏導，通過回貼和跟貼來引導網友的言論朝積極正面的方向發展，從而共同營造自由和諧的言論環境。

參考文獻

[1]一文讀懂中國互聯網現狀：普及率50.3% 手機網民6.2億[EB/OL].http：//finance.sina.com.cn/roll/2016-01-22/doc-ifxnuvxc1592055.shtml，2016-01-22.

[2]熊光清.中國網絡社團興起的影響： 國家與社會關系的視角[J].南京社會科學，2009（11）：12-15.

[3]Rheingold H.Cybercultures.Critical Concepts in Mediaand Cultural Studies[M].New York： Routledge，2006.

[4]朱海龍.網絡社會“組織化”與政治參與[J].社會科學，2015（ 3） ：1-4.

[5] 全國體育社團總數超過15000個 網絡體育組織達80多萬[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/sports/2014-06/26/c_126675832.htm，2014-06-26.

[6]《決定》：加大依法管理網絡力度 確保國家信息安全[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n/2013/1115/c164113-23559637.html，2013-11-15.

（下轉第51頁）