新時期群團組織在社會管理中作用的研究

張麗萍+孫華愷

我國的群團組織是中國特殊歷史條件下產生的具有濃厚中國特色的一類群眾團體，是黨政、政府和社會、公眾之間相互聯系和溝通的橋梁，群團事業是黨的事業的重要組成部分，黨的群團工作是我們黨治國理政的一項經常性、基礎性工作。隨著改革開放，我國經濟社會生活發生了廣泛、深刻的變化，黨的群團工作面臨前所未有的挑戰和考驗。作為聯系各界群眾的橋梁紐帶，群團組織如何因應新形勢，充分發揮其在社會管理和公共服務中的重要作用，是一個十分現實而緊迫的課題。

一、夯實群眾基礎 強化橋梁作用是新時期做好群團工作的“生命線”

群團組織是黨和政府聯系社會各界群眾的橋梁紐帶，是黨開展群眾工作的重要力量。新的歷史條件下，要進一步提升對群團工作重要性的認識，做大做強群團組織，發揮其在擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位等方面的獨特作用。群團組織更要把握“群團工作的根基在群眾”的基本理念，將聯系群眾、服務群眾、維護群眾合法權益作為出發點和落腳點，并上升為“工作生命線”的高度。特別是伴隨市場化、城市化進程加快，傳統的單位社會逐步解體，社會成員的生存形態、生活方式、思想觀念等發生巨大變化，群團組織更要克服和防止機關化、脫離群眾的危險，既注重政治思想引領和情感溝通，又積極搭建平臺、健全機制，傾聽群眾心聲、反映群眾訴求、保障群眾合法權益，增強群眾對“家”的歸屬感和認同感。建立健全群眾狀況調查制度，及時了解和把握所聯系界別群眾的思想、工作狀況，推動解決群眾關心的現實問題。要堅持重心下沉，關注最大多數的基層普通群眾，夯實基層基礎建設，參與矛盾糾紛化解，成為調節社會利益、維護社會秩序、化解社會矛盾的緩沖器和調節器，使群團工作更“接地氣”、更有實效。

二、承接政府職能 參與職能轉化是新時期群團組織面臨的新機遇

群團組織是創新社會治理的重要力量。積極支持全面深化改革、主動承接政府職能轉移，是群團組織服務改革大局的重要途徑，也是群團組織實現自身發展的重大機遇。要適應政府職能轉變和行政審批權下放的大趨勢，充分認識和把握群團組織的政治優勢、組織優勢，以及社會聯系廣泛、與政府長期協同合作等優勢，加強研究、積極探索、虛功實做，主動爭取黨政職能部門的支持，積極參與政府購買公共服務，積極承接更多政府下放的職能，協助政府做好相關事務，實現政府“瘦身”與群團組織發展壯大的雙贏。群團組織承接政府轉移職能要主動作為，除自身承接相關公共服務領域的職能轉移外，還要注重發揮樞紐作用，聯系、培育、推動社會組織承接“政府訂單”；可通過建設信息共享平臺，作為政府與服務提供者之間的橋梁，以暢通政府購買公共服務信息的渠道，逐步建立起以各級群團組織為樞紐，以社會組織為載體，以項目化、社會化運作為主的樞紐型服務管理模式，形成政府、市場、社會多元共治的“善治”模式。

三、轉變工作思路 創新工作方式是激發群團工作活力的必然選擇

面對新的任務和挑戰，群團組織要解放思想，改革創新，破除影響自身作用發揮的思想觀念和體制機制障礙，探索去行政化、機關化的改革方向，形成有凝聚力、有活力、有實效的工作機制和載體。要在組織建設、機制建設、職能定位、資金保障上有所突破，在工作思路、工作方式和自身建設上有所創新，走出一條中國特色新路。要改變陳舊單一的宣傳、教育和活動方式，充分利用互聯網、手機等新媒體開展宣傳、溝通聯系，及時引進社會反響好、群眾喜聞樂見的活動、項目，豐富群團活動內容。特別是要積極探索項目化、社會化、市場化運作方式，注重凝聚、吸納、整合社會力量和社會資源，實現分工合作、優勢互補、聯動共享。完善群團工作項目化管理和運作模式，創新項目策劃、資金投入、激勵考核、宣傳引導機制，著力打造群團工作品牌。充分利用社會資源、社會手段、社會力量開展工作，鼓勵和支持各種非營利組織、企業和社會組織和公眾多形式多渠道參與社會治理，逐步形成“黨政支持、社會協同、公眾參與”的群團工作社會化模式。努力打造群眾創新創業的助推平臺和載體，激發社會活力，實現社會有序發展。

四、倡導群團聯合 創新組織建設是新形勢下做好群團工作的重要命題

社會多元化、經濟市場化、組織民間化、個體社會化是當前中國社會發展的顯著特點。群團組織要積極探索服務大局、發揮作用的途徑和方法，加強調研，摸清底數，全面掌握所聯系界別群眾的新情況新變化；與時俱進、創造性地推動工作，加強與社會各界的互通互動；做好聯系、引導、服務工作，形成最廣泛的愛國統一戰線，凝聚和傳遞更多的正能量。還應牢固樹立“大群團”工作理念，圍繞黨政中心工作，把握群團部門的共性和個性，倡導和加強相互之間的聯絡溝通、橫向合作，在救助幫扶、維護權益、就業創業和宣傳動員等方面加強聯動，實現資源聯用、項目聯建、品牌聯創，為全社會提供無縫隙服務；著力打通管理體制障礙，加大干部交流，打造一支熱心群團事業、熟悉業務工作、有較強綜合素質的專業化群團干部隊伍。

五、加強理論研究 把握工作機遇是做好群團工作思想基礎和理論支撐

加強和改進黨的群團工作，發揮群團組織的重要作用，就要積極探索新形勢下群團工作的職業化、專業化、社會化發展趨勢，區分管理，依法管理，以穩定人員隊伍、提高工作效率，推動群團組織的健康、可持續發展。要重視加強相關的基礎理論研究，深入研究中國特色社會主義群團發展道路的主要內容、基本實踐、基本經驗等，深入研究新形勢下群團工作的重大機遇、角色定位、職能作用、突出問題等，深入研究群團組織的共性特點與個性特征等，并提出有針對性的對策建議，為群團組織的發展壯大提供必要的理論支撐。特別是要研究和把握群團工作規律，探索建立有別于黨政機關的群團管理模式，更多地使群團組織通過“組織”、“聯合”、“依托”、“搭臺”、“服務”等形式，通過項目開展、課題研究、舉辦論壇、實地調研、人才培養與成果評選等載體和平臺，整合資源，加強協作，不斷激發工作活力和創造力。

站在新的歷史起點上，我國群團工作的大發展遇到了前所未有的機遇和挑戰。群團組織要抓準機遇，迎難而上，不負使命，架起強有力的橋梁紐帶，鞏固最廣泛的愛國統一戰線，最大限度地凝聚廣大人民群眾的智慧和力量，為推進黨的中心工作、實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。