大蒜目標價格保險試點的現狀及建議

石艷峰

（山東省濟寧市金鄉縣金融工作辦公室，山東濟寧 272200）

大蒜目標價格保險試點的現狀及建議

石艷峰

（山東省濟寧市金鄉縣金融工作辦公室，山東濟寧 272200）

2015年，為應對蔬菜“價低難賣”的市場風險，山東省政府出臺了《山東省蔬菜目標價格保險保費補貼試點》政策，金鄉大蒜列為試點品種之一。一年來，試點工作取得了明顯的成效，彌補了市場波動造成的收入損失，增加了蒜農的收入，促進了金鄉大蒜產業的發展，鞏固了全縣和周邊地區經濟發展基礎，但也出現了目標價格確定不精細、蒜農風險意識不強等問題。下步工作推動中，必須全面提高服務質量，逐步形成各負其責、合力推進的組織保障體系，推動大蒜目標價格保險試點工作的健康發展。

大蒜;目標價格；保險；試點；現狀與問題；發展建議

隨著我國農業保險市場化的不斷深入，“蔬菜目標價格保險”作為保障農民收入、穩定市場供給的重要創新手段，受到社會各界的廣泛關注。“蔬菜目標價格”是指參保蔬菜的保險價格，也稱保單約定價或起賠價格，目標價格參照前3年參保蔬菜自然集中上市期間的平均生產價格（地頭收購價）確定。開展蔬菜目標價格保險試點，是貫徹中央和省部署要求的一項具體措施，能有效保證蔬菜種植戶收入不受損害，從而提高菜農的積極性，保證蔬菜種植的供給，對于完善農產品價格形成機制、促進“三農”發展具有十分重要的意義。為應對蔬菜“價低難賣”的市場風險，山東省政府也出臺了《山東省蔬菜目標價格保險保費補貼試點》政策，金鄉大蒜列為試點品種之一。

金鄉縣大蒜種植歷史悠久，素有“中國大蒜之鄉”的美譽，大蒜常年種植面積在4.67萬hm2左右，約占全縣秋種作物面積的90%，年產大蒜約80萬t，年儲存能力在200萬t以上，占全國大蒜總存量的65%以上[1]；出口160多個國家和地區，加工出口總量占全國大蒜總出口量的70%以上[2]。大蒜種植收益是該縣農民增收的重要來源，但是，近年來大蒜價格波動劇烈，嚴重挫傷了農民種植積極性，種植面積也起伏不定，大蒜產業化發展受到嚴重沖擊。如何防范價格風險，保障農民收益，迫在眉睫。為此，金鄉縣縣委、縣政府每年都要投入大量的人力、財力舉辦大蒜節會，宣傳金鄉大蒜，幫助蒜農推銷大蒜，雖然也取得了一定成效，但這些措施改變不了大蒜價格的波動。隨著市場經濟的發展，“價低難賣”的市場風險為廣大農戶帶來了“切膚之痛”。隔幾年出現一次“蒜你狠”，大部分年份在價格的波谷中徘徊，蒜農種蒜不夠本，戲稱“蒜你賤”，廣大蒜農在大蒜價格的風口浪尖上無奈地掙扎，非常期盼政府出臺政策保證在“蒜你賤”時種蒜不賠本[3]。2015年，為完善農產品價格調控機制，促進三農健康發展，山東省政府出臺了《山東省蔬菜目標價格保險保費補貼試點》政策，山東省物價局、農業廳、金融辦等5部門在全省開展了蔬菜目標價格保險試點并將金鄉大蒜列為試點品種之一[4]。

1 推行大蒜目標價格保險試點的意義

1.1 保證大蒜正常供給

大蒜價格是由市場決定的，若大蒜價格低于成本，會傷害種植者的利益，嚴重挫傷農戶的積極性。購買目標價格保險，可減少農戶的損失，保障其種植的積極性，從而保證大蒜的正常供給。

1.2 穩定大蒜價格，保證蒜農收入

大蒜目標價格的確定是以保障種植成本為目標，因此可以說，確定目標價格是種植大蒜的盈虧點。目標價格保險的實施，給種植者吃了一顆“定心丸”，在行情較差的年份，增強價格話語權，農戶仍然可以“待價而沽”“進退有度”，做到“心中有數”。

作為以大蒜為主要經濟來源的地區而言，大蒜價格下降，意味著農民收入的減少。參加目標價格保險，一是，風險小，把不可預知的市場風險轉移和分攤出去；二是，投保成本較低，蒜農只需要繳納保費的20%。出險后，蒜農可以得到一定的賠償，穩定了收入[5]。

1.3 提高大蒜產業競爭力

金鄉大蒜品種豐富、質量上乘，素有“世界大蒜看中國，中國大蒜看金鄉”的美譽，生產標準被列為國家標準，成為全國第四個受歐盟地理標志保護產品，連續三年榮獲“中國國際有機食品博覽會金獎”。但是，國內外大蒜市場價格波動比較劇烈，蒜農的收入會出現極大地不穩定性，如此將會削弱蒜農種植的積極性，使得原本規模化的優勢逐漸喪失。目標價格保險可以通過保障大蒜價格，穩定蒜農的預期收益，進而消除蒜農擴大生產規模和采用先進技術等的后顧之憂，從而維持山東蔬菜出口優勢地位[6]。

2 大蒜目標價格保險試點工作現狀

2015年在山東省啟動蔬菜目標價格保險試點，大白菜、大蒜、馬鈴薯列入首批品種，金鄉、滕州、泰安是首批試點市（縣）。參保蔬菜的保險價格即目標價格，參照相應蔬菜前3年集中上市期的地頭收購均價，由價格主管部門監測發布。保險期間為蔬菜集中上市期，保險期內參保蔬菜的收購均價低于目標價格時，保險經辦機構按合同向投保戶賠付價格跌幅部分，這在一定程度上規避了市場風險。

目前，金鄉、滕州兩縣已全面啟動保險試點工作，泰安市已做試點的前期調研工作。金鄉縣大蒜種植較為集中，大蒜目標價格保險以政府補貼、保險公司商業運作和農民自愿投保的形式進行，全縣近四分之一的大蒜種植面積投保。金鄉縣物價局按過去3年大蒜的平均生產成本確定大蒜目標價格為3.46元/kg，保費250元/667m2，投保戶承擔50元/667m2，其他的由各級政府承擔，最高理賠額可達2500元/667m2，保險期間為6～8月。2015年全縣大蒜投保面積約1.13萬hm2，每667m2理賠101元，全縣共賠付參保蒜農1700余萬元。2016年擴大至3.27萬hm2，投保面積達80%[7]。

3 大蒜目標價格保險試點工作存在的問題

一年多來，試點工作取得了明顯成效，試點第一年，在參保面積受限的情況下，仍然賠付參保蒜農1700余萬元。穩定了大蒜市場價格，彌補了市場波動造成的收入損失，增加了蒜農的收入，促進了金鄉大蒜產業的發展，鞏固了全縣和周邊地區經濟發展基礎，從根本上解決了“增產不增收”“菜賤傷農”的深層次問題，社會效益凸顯。更重要的是增加了政府發展大蒜產業以及蒜農種蒜的自信心[8]。但是隨著試點工作的進一步開展，也暴露出一些問題和不足。

3.1 目標價格的確定存有爭議，有待具體精化

目標價格定的過低會加重政府財政負擔，目標價格過高則會降低農民收入，削弱保險效果[9]。目前大蒜目標價格是按照前3年參保大蒜在集中上市期的地頭收購均價確定的，要經過信息員采價，縣物價局、保險公司聯合監測審核，地頭價格向省監測中心的報送、計算分析等步驟，繁瑣且耗費人力，更精確、更簡便的計算方法還有待進一步探究[10,11]。

3.2 蒜農的風險意識不強，對目標價格保險的認識不足

試點過程中，部分蒜農參保意識薄弱，對目標價格保險的運行機制沒有科學的認識，對可能遭遇的市場風險抱有僥幸心理，認為自身承擔10%保險費額外增加了種植成本，是一種不劃算的做法[12]。

3.3 目標價格保險試點的相關工作滯后

試點地區的相關工作滯后，例如：信息共享、審核稽查在內的保險運行管理制度、大蒜生產價格采集、調查、發布及監督體系等，導致企業、農戶持觀望態度，市場購銷不旺。

4 大蒜目標價格保險試點工作的發展建議

4.1 全面布點，做好大蒜價格監測

為科學采集價格信息，必須做好大蒜上市期間的價格監測工作，按照價格監測規程，制定大蒜價格監測實施方案，在各大蒜產區設置大蒜價格監測點，公開選拔素質高、責任心強的價格監測員并進行強化培訓，明確監測員的工作責任，統一配備價格監測傳送手機，保證及時、準確地上報大蒜價格監測數據。由縣物價局、農業局、保險公司等單位組成的大蒜價格監測工作督導小組，定期或不定期進行督導，及時通報大蒜保險工作進展情況。

4.2 提高蒜農投保意識

為確保大蒜目標價格保險試點工作的順利實施，要積極成立由縣長任組長，分管縣長任副組長，縣物價局、財政局、多辦、廣電中心、承保單位負責人、相關鄉鎮（街道）負責人為成員的蔬菜目標價格保險試點工作領導小組。充分利用多種渠道和形式，有針對性地加大對大蒜目標價格保險試點工作重要意義和有關政策的宣傳，引導鼓勵廣大農戶自愿投保，提高投保率，為大蒜目標價格保險試點工作的順利開展創造良好的輿論環境。

4.3 加強組織保障體系

逐步建立政府引導、市場運作、農業生產者積極參與的各負其責、合力推進的組織保障體系[13]。嚴格制定包括信息共享、審核稽查在內的保險運行管理制度，同時完善大蒜生產價格、成本收益的采集、調查、發布以及補貼資金的撥付、清算和監督體系，并且建立大蒜目標價格保險巨災風險分散體系。嚴厲打擊替保、虛保、補貼落實不到位等利用農產品價格保險非法牟利的行為，真正做到公平、公開、公正[14]。

4.4 全面提高服務質量

各級職能部門要大力宣傳大蒜目標價格保險的相關知識和扶持政策，使社會各界尤其是蒜農充分了解保險的基本功能、運行原理和機制[15]。引導農民克服小農意識，響應政府號召主動認知農業風險，自覺借助保險規避市場風險，自覺自愿積極參保。保險經辦機構應該采取有效措施，嚴格規范承保、理賠流程，保證保險憑證、理賠款項落實到參保農戶，不拖賠、惜賠、拒賠。實行參保公示制度，切實保障參保農戶的參與權、知情權。全面提高服務質量，打造三農服務品牌，努力探索建立科學有效的運行機制，有力推動大蒜目標價格保險試點工作的健康發展[16,17]。

總而言之，隨著大蒜目標價格保險的實施與逐步完善，蒜農的市場意識將不斷增強，抵御市場風險的能力也將得到提升。這種市場價格風險對沖機制的建立，有助于穩定農民收益和市場價格，有利于促進蔬菜產業和現代農業保險業的共同發展。

[1]卞茂啟.2014年大蒜形勢展望及營銷對策[J].中國果菜, 2014,34(4):8-14.

[2]和法濤,初樂,呂緒強.大蒜深加工產品開發[J].中國果菜, 2012,(5):56-57.

[3]黃永.蔬菜價格異常波動的影響因素及對策建議研究[J].專題論述,2015,4-6.

[4]王克,張峭,等.農產品價格指數保險的可行性[J].保險研究, 201,(1):40-45.

[5]邵輝,尹明波.山東金鄉:大蒜目標價格保險“穩價惠農”[N].中國經濟導報,2016-07-22.

[6]胡桂生.山東金鄉:山東目標價格保險促進大蒜產業發展[N].中國經濟導報,2016-7-22.

[7]戴恩河,尹明波.山東蔬菜目標價格保險試點工作全國領先[N].中國經濟導報.

[8]張少杰.我省首批蔬菜目標價格保險試點取得實效[N].山東科技報,2016-03-16.

[9]徐雪高,齊皓天,張振,等.大豆目標價格補貼政策及其執行效果分析[J].中國物價,2017,(02).

[10]李思宇.山東蔬菜目標價格保險探析[N].中國經濟導報, 2015-11-07(A04).

[11]葉明華.農產品目標價格保險的政策定位與發展策略[J].中州學刊,2015,(12):15-17.

[12]山東開展蔬菜目標價格保險試點[J].走向世界,2015,(01): 30-31.

[13]山東省物價局課題組,陳充,宋善英.山東省蔬菜、生豬目標價格政策性保險問題研究[J].中國物價,2015,(03):60-61.

[14]李東方,史成家,李曉琮.山東蔬菜目標價格保險問題研究[N].中國發展網,2014-12-4.

[15]張雯麗,龍文軍.蔬菜價格保險和生產保險的探索與思考[J].農業經濟問題,2014,(01):23-24.

[16]吉瑞.農產品價格保險對農產品價格風險調控的影響及啟示——以上海市蔬菜價格保險為例[J].中國財政,2013,(12): 26-28.

[17]王建國.農業保險的新趨向:價格指數保險[J].中國金融, 2012,(08):33-35.

行業動態

農產品流通擴容供銷系統“觸網”拓市場

洛川蘋果、五常大米、贛南臍橙……只要動動手指，這些千里之外的美味都可以在網上下單，由快遞直接送到您家里。

這一切得益于農村電商的繁榮發展。日前發布的中央一號文件提出，深入推進農業供給側結構性改革的重要內容之一就是壯大新產業新業態，推進農村電商發展。

眼下，京東、淘寶等電商平臺紛紛在農村市場搶灘布局。與這些電商平臺不同的是，我國供銷系統長期以來一直處在支農惠農的最前線，在全國已經建立了2.9萬多家基層供銷社。當前，供銷系統也主動適應農業供給側結構性改革要求，積極發展農村電商等新產業新業態，促進農村一二三產業融合發展。

數據顯示，2016年，供銷系統的“供銷e家”全國電商平臺與31個省（區、市）的近700個市縣供銷社實現了對接，上線品種超過4.6萬種。全系統電子商務交易和在線商品銷售額達6031億元，同比增長52.3%。

全國供銷合作總社理事會主任王俠說，供銷合作社作為傳統流通服務組織，要做好新時期的“買賣”，就必須學會運用電商。供銷合作社主要優勢在線下，發展電商重點就是要把線下的生意做到線上，實現線上線下融合發展。

借助全國2.9萬多家基層社，供銷系統可以將電商發展的觸角深入廣大農村。比如在比較偏遠的貴州省，這個省全力打造的“貴農網”電商平臺已建成縣級運營中心43個，鎮、村級電商服務站5083個，初步構建起覆蓋全省的農村電商服務體系。

王俠表示，供銷合作系統要發揮自己的優勢，今年要突出抓好線上線下融合，加快實體網點的信息化改造，將日用消費品、農資等線下資源嫁接到線上平臺，實現線上線下互動發展。

農產品尤其是生鮮農產品電商，對物流、存儲等要求較高。針對農產品物流的特點，中央一號文件進一步要求，完善全國農產品流通骨干網絡，加快構建公益性農產品市場體系，加強農產品產地預冷等冷鏈物流基礎設施網絡建設，完善鮮活農產品直供直銷體系。

供銷系統今年將圍繞生鮮農產品、特色農產品、大宗農產品等門類，發展區域電商和專業電商相結合的多層次、多形式的農產品電子商務，盡快將供銷合作社在農產品流通領域的潛在優勢轉化為現實競爭優勢。

此外，今年供銷系統還將新建200家縣域電商運營中心，強化貨源組織、物流配送、運營推廣、質量控制、技術培訓等電商配套功能，將縣域運營中心建設成為農村電商的商品交易主體、物流配送主體和大數據運營主體。要加快推動縣域運營中心向鄉村延伸經營服務，建設電商服務站，整合各類物流資源，打通農村電商“最后一公里”。

消息來源：新浪財經

Current Situation and Suggestions of Target Price Insurance Pilot of Garlic

SHI Yan-feng
(Jinxiang Financial Work Office,Jining City,Shandong Province,Jining 272200,China)

In 2015,the price of vegetables was low policy of and it was difficult to sell.In order to deal with this vegetable market price risk,the Shandong provincial government issued the"Shandong province vegetable target price insurance premium subsidies pilot",and Jinxiang garlic is one of pilot varieties.Last year,the pilot work has achieved remarkable results,which has made up for the loss of income caused by market fluctuations,increased garlic farmers income,promoted the development of Jinxiang garlic industry,and consolidated the foundation of economy development for the county and it's surrounding areas.But in the implementation process,there are also some problems,for example garlic farmers risk awareness is not strong,and target price determination is not fine,etc.We should improve the quality of service,gradually form a good organizational security system,and promote the healthy development of the garlic price target of insurance pilot work.

Garlic;target price;insurance;pilot;current situation and problem;development suggestion

S633.4

A

1008-1038(2017)03-0044-04

2016-09-26

石艷峰（1974—），女，中級農業經濟師，主要從事新型農村金融機構的規范發展工作