從機構(gòu)人員變更看動物疫控隱憂

徐方紅 （貴州省道真縣動物疫病預(yù)防控制中心 563500）

從機構(gòu)人員變更看動物疫控隱憂

徐方紅 （貴州省道真縣動物疫病預(yù)防控制中心 563500）

本文通過對道真縣2010年政府機構(gòu)改革前后，動物疫病防控之機構(gòu)設(shè)置、人員配置變化，動物防疫合作社成立運行對動物疫病防控工作的影響，對目前存在的主要問題進行分析，提出解決問題的建議措施。

疫病防控；隱憂；機構(gòu)設(shè)置；人員配置；變更；存在問題；建議措施

1 動物疫病防控工作現(xiàn)狀

道真縣自2014年9月成立 “動物防疫專業(yè)合作社”以來，動物免疫工作實行以縣農(nóng)牧局代表縣政府為發(fā)包方，防疫合作社為承包方，農(nóng)牧局所屬相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為監(jiān)督管理方的三方協(xié)作機制。本著 “防疫就是增效，少死就是增收，發(fā)展與保護并重”的理念，堅持春秋集中免疫與常年補免相結(jié)合，重點抓好禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致性豬藍耳病、雞新城疫等主要動物疫病的防制，同時抓好獸醫(yī)實驗室的免疫抗體監(jiān)測和病原學(xué)監(jiān)測、消毒滅源和驅(qū)蟲等工作。主要動物疫病免疫率均達98%以上。有效控制了動物疫病的發(fā)生。經(jīng)定點調(diào)查顯示，全縣動物死亡率分別為：豬1.05%；牛0.46%；羊0.79%；禽1.58%，均控制在國家規(guī)定的死亡率范圍內(nèi)。

2 縣鄉(xiāng)動物疫控機構(gòu)更迭和人員變動

2.1 縣級動物疫控機構(gòu)設(shè)置及人員配置

2.1.1 機構(gòu)設(shè)置變更

自1980年設(shè)置縣畜牧局時即設(shè)正股級單位 “縣獸醫(yī)防治檢疫站”，核定事業(yè)編制4名。2011年更名為 “縣動物疫病預(yù)防控制中心”并增加編制1名，2014年局屬事業(yè)單位編制調(diào)整，再增加編制2名至現(xiàn)有事業(yè)編制7名。

2.1.2 人員配置變動

2009年底，縣獸醫(yī)防治檢疫站在編4人，全部在崗。2016年10月，縣動物疫病預(yù)防控制中心在編7人，也全部在崗。

2.2 鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)機構(gòu)設(shè)置及人員配置

2.2.1 機構(gòu)設(shè)置變更

2009年底，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各設(shè) “畜牧獸醫(yī)站”1個，共有事業(yè)編制72名。2010年政府機構(gòu)改革后，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各設(shè) “農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心”一個，畜牧獸醫(yī)編制人員均并入農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。

2.2.2 人員配置變動

1998～2010年間，因道真縣畜牧部門實行三權(quán)歸縣管理，2009年底，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站共在編80人，在編率(在編人數(shù)/編制數(shù)，下同)為111%。全部在崗，在崗率 (在崗人數(shù)/編制數(shù)，下同)為111%。2016年10月，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站共在編57人，在編率為79%；在崗19人，在崗率為26%。

3 動物防疫專業(yè)合作社作用

3.1 動物防疫專業(yè)合作社的成立

道真縣于2014年9月成立了由110名動物防疫員組成的 “興牧動物防疫專業(yè)合作社”。合作社的職責為負責全縣除規(guī)模養(yǎng)殖場 (戶)以外的動物免疫接種工作 （規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)所飼養(yǎng)的畜禽，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或縣動物疫病預(yù)防控制中心供給疫苗，并督促其自己做好免疫接種）。合作社的經(jīng)費來源：一是由政府購買服務(wù)，縣財政每年安排70萬元的財政專項預(yù)算撥款；二是防疫合作社自身經(jīng)營飼料年獲利約20萬元；三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年給予防疫員500～2000元/人不等的補助。合作社年總收入約90～100萬元，除去公雜費后，防疫員年人均收入約8000元。

3.2 動物防疫專業(yè)合作社的作用

機構(gòu)改革前后，道真縣負責和參與動物疫病防控工作的縣 (疫控中心)鄉(xiāng) (畜牧獸醫(yī)站)人員總數(shù)從2009年底的84人減至2016年10月的26人，減少69%。其中：縣疫控中心同期從4人增至7人，增長42%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站同期則從80人陡減至19人，減少76%。若無其他措施的彌補勢必對道真縣動物疫病防控工作帶來很大影響。所幸道真縣于2014年9月，實施了村級防疫員隊伍管理體制改革，成立“動物防疫專業(yè)合作社”將原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站直接領(lǐng)導(dǎo)管理的村級防疫人員，轉(zhuǎn)變成為由合作社統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理的合作社社員。防疫合作社成立兩年多來，為道真縣動物疫病防控工作起到了不可替代的作用。

4 動物疫控工作中主要問題

4.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員總量不足、分布不均

自2010年3月政府機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧部門三權(quán)放歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其他部門、村居編制較少，雖然近年農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心招考錄用了不少事業(yè)人員，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又將絕大部分的農(nóng)技推廣、畜牧獸醫(yī)在編人員，安排到其他部門和村居工作，導(dǎo)致14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)編制72名，在編57人而在崗僅19人 (每鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1.4人)，在崗率僅為26%。而且分布不均，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3～4人，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1人，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)純粹無專人負責畜牧獸醫(yī)工作。

4.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員部分學(xué)非所用、張冠李戴

在人員總量本就嚴重不足的情況下，還有些人員是學(xué)非所用、用非所學(xué)，即非畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員在從事畜牧獸醫(yī)工作，個別人員甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘請的臨時工。在本就不多的人還經(jīng)常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一安排去從事其他比如精準扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等非本職工作，使實際從事動物疫控及畜牧獸醫(yī)工作的少之又少。

4.3 畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼遲遲未予兌現(xiàn)

上世紀八十年代中央就出臺過畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼政策，2015年12月，人力資源和社會保障部、財政部又以人社部發(fā) 〔2015〕99號印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》，2016年3月，省市人社和財政部門也都先后逐級轉(zhuǎn)發(fā)了該政策文件，但道真縣一直未予兌現(xiàn)，別說調(diào)整后的新標準，就連以前的老標準也沒能兌現(xiàn)。而其他許多部門的相關(guān)津貼補貼則一直在發(fā)放，這無疑又沉重打擊了動物疫病防控及畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員的工作積極性。

4.4 防疫員報酬相對偏低、年齡偏大

目前防疫員的年人均收入約為8000元，按目前施行的春秋兩次集中免疫與常年補免來看，一年用時約2～3個月，即月工資約為2600～4000元。作為年輕力壯又有技術(shù)，且一般都是家庭頂梁柱的防疫員而言，與當?shù)仄胀癖姳容^也算是能工巧匠了，假如他們另行從事其他行業(yè)的話，月掙4～5千元、年掙5～6萬元應(yīng)該不是難事。由于動物防疫工作得鉆豬圈進牛棚，干的是又臟又累還需手腳靈巧的活兒，最適年齡應(yīng)在45歲以下，45歲以上的就有點勉為其難。經(jīng)統(tǒng)計，在道真縣110名動物防疫員中，45歲及以下的僅32人，相反，45歲以上的卻有78人，其中11人已超56歲。

4.5 動物防疫專業(yè)合作社前景并不樂觀

因為防疫員報酬較低，加上相當部分獸醫(yī)防疫員年齡較大。已有相當部分在職防疫員不愿意或不適宜繼續(xù)從事動物防疫工作，可年輕人又大多不愿意進入防疫隊伍從事防疫工作。導(dǎo)致防疫員隊伍青黃不接、后繼無人的跡象越來越明顯。若無后續(xù)措施，防疫合作社恐怕難以長期維系。

5 解決問題建議措施

5.1 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員在崗比例

建議上級主管部門采取措施，盡可能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)在編人員、特別是懂業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員盡量留在動物疫控以及畜牧獸醫(yī)技術(shù)崗位上工作，保證技術(shù)力量不被嚴重削弱。試想一下，在全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有畜牧獸醫(yī)在崗人員19人，鄉(xiāng)均約1.4人，還分布不均勻，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1人，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個人也沒有，在這種情況下要想正常開展并做好動物疫病防控、畜牧獸醫(yī)術(shù)服務(wù)、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管等工作怎么可能？

5.2 兌現(xiàn)衛(wèi)生津貼提高縣鄉(xiāng)疫控人員積極性

建議上級主管部門采取措施，兌現(xiàn)縣鄉(xiāng)動物疫控人員的畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼。以提高畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性和穩(wěn)定畜牧獸醫(yī)技術(shù)隊伍。同時，能夠吸引新的有技術(shù)、有能力的較高層次畜牧獸醫(yī)人員加入畜牧獸醫(yī)技術(shù)隊伍，以保證畜牧獸醫(yī)技術(shù)隊伍后繼有人。

5.3 提高防疫員待遇保證基層防疫隊伍可持續(xù)

建議上級主管部門采取措施，適當提高財政資金補助標準，從而提高動物防疫人員的報酬待遇。讓他們知道，從事動物疫病防控工作也與從事其他工作一樣，能有相近或相同的回報，從而使在職的防疫人員愿意繼續(xù)從事動物防疫工作，在現(xiàn)有防疫員年老干不動時，也有更多年輕人愿意學(xué)習(xí)畜牧獸醫(yī)醫(yī)療技術(shù)，并愿意加入動物防疫工作隊伍。從而保證動物防疫隊伍后繼有人。

徐方紅 (1969-)，貴州省道真縣人，畜牧師，主要從事動物疫控工作。