充分發揮行業協會在政府職能轉移中的突出作用

李有志

（山東省蜂業協會，濟南250022）

充分發揮行業協會在政府職能轉移中的突出作用

李有志

（山東省蜂業協會，濟南250022）

文章通過山東省蜂業協會在爭取政府職能轉移中取得的系列成績，闡明了社會組織在轉移工作中的重要作用和職能定位，提出了今后承接工作的主要努力方向和相關建議。

協會；發展現狀；成效；思考和建議

2012年6月，山東省蜂業協會成功完成第五次換屆后，我們就在深入思考這樣一個問題：如何準確把握協會的職能定位？工作的突破口在哪？帶著這系列問題和疑慮，協會通過深入企業和基層調研，加強與行業主管部門的有效溝通，逐步理清了制約產業發展的主要問題，明確了山東蜂業發展的總體方向和思路，從爭取蜂業納入全省農業特色產業發展規劃入手，以爭取承接政府部門轉移的職能為依托，走出了一條切實可行的協會發展之路。

一、山東省蜂業協會的基本情況和發展現狀

山東省蜂業協會成立于1989年，是以從事養蜂業和相關產業的團體、企業、事業單位及個人自愿組成并依法登記成立的公益性、非營利性法人社會團體，是黨和政府聯系山東省蜂業工作者的紐帶和橋梁。

協會的主要職能是協調和推動山東蜂業的生產和發展，向政府主管部門反映會員要求、意見和建議，維護會員的合法權益；制定實施蜂業的行為規范，建立行業自律機制；開展學術活動，組織學術交流；普及養蜂科學知識，提供養蜂科技咨詢服務；組織行業內和相關行業的橫向聯系，參與指導產業結構調整等。

協會目前擁有市、縣級蜂業協會37個，示范合作社65個，理事以上會員人數達到600多人，個人會員發展到2000余人。協會下設秘書處、專家委員會和蜂療專委會三個職能部門，法人治理結構完善，財務和人事管理制度健全。建有山東省蜂業信息網、山東省蜂業數字化信息服務平臺和山東省優質蜂產品推介中心3個省級平臺。近年來，已逐步發展成為支撐山東蜂業發展的重要依托和技術服務體系。

二、承接政府職能轉移工作的主要做法和成效

近年來，山東省蜂業協會強化自身能力提升，積極加強與產業和政策的有效對接，多方面為山東蜂業的現代化發展謀慮和建言獻策，特別是在承接政府職能轉移方面成績斐然，越來越受到行業和社會的廣泛關注。

1.參入編制蜂業發展規劃和轉型升級實施方案

（1）參入編寫了《山東省蜂業發展規劃（2014-2020年）》。2013年6月，協會及時獲悉了省政府制定農業特色產業發展規劃的決議，隨后通過多方組織和積極爭取，蜂業最終被列入了山東省五大特色產業發展規劃之一。在規劃制定過程中，針對山東省蜂業發展中的焦點、熱點和難點問題，協會積極向省發改、畜牧和農機等部門進行匯報和溝通，并陪同相關部門開展了系列市場調研和座談，通過頻繁走訪蜂農、合作社和加銷企業，聽取部門和業界呼聲，逐步把握住了政策的推進方向，設計出了有針對性的項目支持重點，突出了機械化、標準化和信息化對產業發展的支撐作用，有力推動了《山東省蜂業發展規劃（2014-2020年）》的出臺。為使規劃更具操作性，協會主動承擔了養蜂車補貼、標準化蜂場建設和蜂業信息化服務平臺建設三個項目的方案制定和組織管理，爭取到了省發改委計劃內資金800萬元，有力地推動了山東蜂業的快速發展。

（2）主持制定了《山東省蜂產業轉型升級實施方案》。2015年7月，為全面提升山東經濟社會創新驅動發展能力，在省長的直接領導下，省里組織省級部門開展了行業轉型發展實施方案的編寫，蜂業也被列入整個農業發展規劃之一。為做實山東省蜂業發展這篇大文章，省畜牧獸醫局通過購買社會服務的方式委托協會編寫《山東省蜂產業轉型升級實施方案》，并簽訂了購買合同。協會接受任務后，通過深入了解和分析行業發展的現狀、問題和發展趨勢，在廣泛征求基層蜂農、合作社、企業和專家意見的基礎上，按照“有現狀、問題、趨勢分析，有目標措施、項目政策，有時間表、責任書，具體化、階段化、區域化”的標準，認真組織編制方案，確保方案可落實可操作，經驗可推廣可復制，這份方案經過專家會充分論證后已于2016年3月以省政府名義發布實施。

（3）參入制定了《山東省畜牧業十三五發展規劃》。作為畜牧業中最具生態效應和發展潛力的重要產業之一，蜂業以其特有的保健和授粉能力越來越受到社會的廣泛關注。2015年9月，在全國和山東省畜牧業“十三五”規劃的編制過程中，山東省蜂業協會作為最貼近產業的優秀社會組織而受到充分重視。農業部在整個規劃編制過程中，始終把山東省畜牧業作為全國的發展重點來考慮，而山東省蜂業順理成章地受到廣泛關注，這也為山東省蜂業協會參與全國規劃編制提供了很好的舞臺，很多蜂業政策思路和發展重點來自我們的建議。在省級規劃編寫過程中，省畜牧獸醫局直接把協會列入了編寫單位，負責了總體規劃中蜂業部分和部分專項內容的編寫，具體提出了山東省蜂業的“十三五”發展目標、戰略布局和實施路徑，目前這份規劃已完成并上交省政府，待省政府辦公會批準后發布實施。

（4）助力出臺了《中共山東省委農村工作領導小組關于加快我省蜂業發展的通知》。2016年3月，借助“中國蜂業博覽會”在山東省濟寧市隆重舉辦之際，在省業務主管部門和蜂業協會的積極倡導和推動下，山東省委農村工作領導小組副組長王軍民在濟寧主持召開了“山東省蜂業發展座談會”。共有來自中國養蜂學會、中國蜂產品協會和省內相關部門的30多位領導專家出席了會議，會議就如何貫徹落實《山東省蜂業發展規劃（2014-2020年）》和《山東省蜂產業轉型升級實施方案》，加快實現山東蜂業由傳統向現代化發展轉型展開了熱烈討論。與會嘉賓暢所欲言，大家積極建言獻策，暢談了山東蜂業創新發展的方向、路徑和相關措施，王書記在廣泛聽取專家、企業和相關部門建議的基礎上，做了系統總結和重要講話，座談會取得圓滿成功。協會充分把握了這次難得的契機，積極推進會議形成決議的落實，助推了《中共山東省委農村工作領導小組關于加快我省蜂業發展的通知》及時發布。

2.有序承擔了政府部門委托的部分職能

（1）抓好蜂業發展規劃的貫徹落實。2014年10月，在規劃發布實施的基礎上，受省發改委和行業主管部門委托，協會重點圍繞養蜂車日常監管、標準化蜂場管理和中華蜜蜂自然保護區建設等工作展開。在養蜂車方面，制定出臺了《養蜂車專項資金補貼管理辦法》，實施車輛跟蹤管理并及時總結推廣好的經驗做法，結合蜂農使用中反映的突出問題，積極向相關部門和生產廠家提出改進建議；在標準化蜂場建設方面，協會統一印發了《蜜蜂標準化示范場建設技術規范》，申報了《規模化蜂場建設技術規程》地方標準并獲得立項，組織召開了標準化蜂場建設現場會；在中華蜜蜂自然保護區建設方面，協會堅持以規劃為引領，統籌考慮生態環境、蜂群規模和蜜源植物分布等限制性要素，加強與行業主管部門和當地政府的溝通，科學設定自然保護區選址，順利完成了5個中華蜜蜂自然保護區建設任務，目前整個保護工作正按計劃有序進行。

（2）組織了多期新型農民培訓。新型農民科技培訓是提高農民技術技能和致富水平的重要舉措，是政府部門推出的一項實用性惠民政策。按照省主管部門的安排，協會在2015年首次接受政府以購買服務方式開展的試點，承擔了1000人次的蜂農培訓任務，培訓資金30萬元，內容涉及標準化蜂場建設、中蜂資源保護、電子商務普及和蜂療培訓等多項關鍵技術，分別在濟南、蒙陰、日照、沂源等地舉辦了4期蜂農專業培訓，培訓人數達到了1200人次，充分體現了協會在行業組織中的影響和主導作用，大大提高了專業培訓的實際效果。2016年在試點的基礎上協會繼續承擔蜂農培訓任務，通過系列培訓，豐富了廣大蜂農的專業知識和技能，提高了他們的科技致富能力，增強了協會和行業的凝聚力，贏得了社會的充分肯定和廣泛贊譽。

（3）承擔了養蜂工機具示范推廣試點工作。2015年底以來，為加快山東省蜜蜂產業轉型升級，提高養蜂質量和效益，促進蜂業健康發展，經過山東省畜牧獸醫局、省蜂業協會堅持不懈的努力，農業部、財政部最終同意了山東的請示，決定以山東為試點省，在全國范圍內開展“養蜂工機具示范推廣試點”項目。項目主要內容為：2016年中央財政安排專項資金1000萬元，用于對全國范圍內養蜂場戶、合作社購買蜂機具給予補助，補貼額度為購置資金的50%，范圍涵蓋山東、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖北、湖南、江西、四川、重慶11個省。省蜂業協會作為這項工作的主要承擔單位，從項目最初的設想、方案和立項等工作都廣泛參入，期間多次赴京進行專門匯報，這種堅持不懈的精神贏得了中央部委和省內主管部門的充分肯定，在最終決定批復補貼方案的同時，明確了這項工作由省蜂業協會具體組織實施。由一個省組織全國范圍的補貼在全國是很少見的，而項目實施的主體又是一家協會更堪稱前所未有，這也從另外一個層面說明了協會的能力得到了相關部門的充分認可。

（4）認真組織抓好飛機飛播防控工作。2014年，針對長期威脅蜂群安全的飛機飛播農藥工作，協會主動與林業部門取得聯系，提出了如何把控野外養蜂與飛防工作協調開展的建議，建議贏得了相關部門的充分尊重和認可。隨后，省森防指辦下發了專門文件，明確了省蜂業協會在飛播工作中的組織協調作用。為進一步抓好工作落實，協會下發了“關于對蜜蜂保種區、集中放養區情況調查的緊急通知”，積極開展了野外蜂群分布情況的調查和信息收集，并把形成的報告資料報送省森防指辦，為隨后開展的飛機防控工作提供了技術依據，從而確保了中蜂保種場和蜜蜂集聚區的蜂群安全，維護了養蜂人的利益。目前，這項工作已得到省森防指辦的充分認可，確立了省蜂業協會在飛防工作中的組織作用，各級蜂業協會也被省森防指辦確定為飛播工作的重要協作部門。

3.著力加強自身服務能力建設

（1）積極爭取項目資金支持。協會堅持“內強本質，外聯體系”的辦會宗旨，在能力建設方面開展了很多卓有成效的工作，加強了面上項目和專項的設計爭取。2014年以來，協會先后從省發展改革委、省財政廳、省科技廳和省科協等多個部門爭取到項目資金，為產業發展爭取扶持資金4600多萬元。協會自身也先后承擔了“山東省蜂業信息化服務平臺建設”、“山東省農業良種工程項目-中華蜜蜂提純復壯子課題”和“助力地方創新驅動發展”等多個項目，累計資金達到260多萬元。通過項目的實施，大大激發了產業和協會工作的活力，提升了會員的向心力和凝聚力，協會也在2015年度省民政廳組織的省社會團體評比中成績優秀，榮獲最高30萬元的獎勵。

（2）多渠道搭建創新創業平臺。本屆協會換屆工作完成后，領導層一直致力于多渠道助推產業轉型發展，把協會創新能力提升作為整體工作的重中之重來抓。經過3年多不懈的努力，協會發展實現了質的飛躍，在服務能力提升方面取得了世人矚目的成績，建成了“山東省優質蜂產品推介中心”、“山東省蜂業信息網”和“山東省蜂業數字化信息服務中心”三個省級創新創業平臺。通過推介中心，協會聯合省行業主管部門和質檢機構，每年對省內市場流通的蜂產品進行抽查和檢測，對優秀企業組織評比排序，著力于優質蜂產品的組織遴選和品牌建設；通過信息網和信息服務平臺，為產業發展搭建起科技騰飛的翅膀，有效對接政策、技術和市場，為會員、專家和消費者搭建起實時溝通的紐帶和橋梁，推動山東省蜂業快速踏入“互聯網+”時代，為政府部門決策和蜂業的轉型升級提供強有力的支撐。

（3）加強基層蜂業協會組織發展。基層會員組織是協會發展壯大的基礎，是推動技術創新發展的不竭源泉，是繁榮產業整體活力的最好體現。近年來，協會高度重視基層協會和會員隊伍建設工作，把拓展產業覆蓋范圍和服務能力提升作為吸引會員參入的重要抓手，取得了實實在在的喜人效果。特別是經過典型評選、專家服務和技能培訓等一系列卓有成效的工作開展，凝聚了行業人氣，提高了協會在會員中的公信力和號召力。在省協會的大力支持下，基層協會組織的發展風生水起，相繼有濟南市、煙臺市和菏澤市3個市級協會和五蓮、海陽、巨野等6個縣級協會成立。目前，省協會會員中的市、縣級協會達到37個，示范合作社65個，大大提升和完善了全省協會的組織架構，營造了積極向上的濃厚氛圍。

三、思考與今后的努力方向

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視政府職能轉移工作，而隨著政府部門職能轉移工作的持續推進，社會組織承接部分職能已是大勢所趨，在這一過程中，我們作為職能承接的主體，必須準確把握職能定位，凝心聚力，開拓創新，充分發揮好主渠道和生力軍的作用。

1.牢固樹立承接職能轉移的意識

歷史賦予了這代人這一光榮使命，我們必須珍惜，要審時度勢，牢固樹立有為才有位的思想，緊緊依靠協會擁有的資源、專家和平臺優勢，主動出擊，加強與政府部門的對接，熟化相關辦事程序，盡快實現政府部門職能轉移的承接工作。

2.扎實提升承接職能轉移的能力

政府職能的轉移是一個過程，這項工作決不是簡單的移交，需要協會具備相當的水平和能力，需要得到部門的廣泛信任和認可。因此，我們必須內強管理、外樹形象，不斷加強自身能力建設，以嶄新的形象和優質的服務，贏得自己應有的地位。

3.正確處理好職能與會員的關系

統籌謀劃好履行職能和經營協會的關系，自覺做到兩促進兩發展，要充分突出會員的主體地位，充分發揮他們的聰明才智，不斷增強協會內部的凝聚力和向心力，要在實際工作中用實力贏得社會的認可和尊重，為經濟社會和會員帶來更多的福祉。

4.著力構建服務社會的長效機制

協會作為對接政府和會員的橋梁，在承接政府職能轉移的同時，必將經受越來越大的考驗。因此，我們必須從制度建設入手，以建設一支素質優良、具有超強創新能力的隊伍為抓手，不斷加強協會組織建設、能力建設和思想建設，逐步構建務實長效的工作機制。

李有志（1966-），男，研究員，山東省蜂業協會副會長兼秘書長