如何推動生豬產業轉型升級

文│歐志國（四川省眉山市畜牧站）

如何推動生豬產業轉型升級

文│歐志國（四川省眉山市畜牧站）

當前，我國養豬生產正由副業養豬向專業化養豬、傳統養豬向現代化養豬過渡，規模化、集約化、標準化程度不斷提高，但還普遍存在自主創新能力弱、生產水平滯后、環境污染嚴重、食品安全問題突出、勞動力成本趨高、疫病多發及飼料資源匱乏等挑戰。隨著國家一系列政策措施的實施，智能豬業、動物福利、低碳排放等已成為豬業發展方向，生豬產業區域布局正逐步向糧食主產區和環境容量大的地區轉移，生態環境正在實施大修復大治理，養殖環節加速洗牌，龍頭企業不斷擴張，散戶加速退出，畜牧業供給側結構性改革的成效正逐步凸顯。

一、發展現狀及成效

1.生豬生產能力跨上新臺階。眉山市位于四川盆地成都平原西南部，轄區面積7186平方千米，人口350萬，轄東坡、彭山、仁壽、洪雅、丹棱、青神二區四縣，是距離成都最近的地級市。2016年，全市畜牧業產值達127.16億元，全年出欄生豬331.68萬頭，年出欄生豬50頭以上的適度規模戶達16412戶，生豬適度規模養殖比重達74.2%，良種化水平達99.3%。目前，全市已成功創建國家級生豬標準化示范場13個、省級標準化示范場27個。

2.“東坡味道”飲食文化歷史底蘊豐厚。全市豬肉制品取得綠色、有機認證9個，注冊商標12個，擁有市級以上農業產業化重點龍頭企業8家。東坡肘子、東坡肉已成為眉山特色傳統名菜，享譽全國。東坡肘子具有肉質細嫩、肉味醇香、肥而不膩等優點。

3.循環發展初見成效。在全省率先提出“上山進溝、種養結合、適度規模、循環發展”的理念，種養循環、生產有機肥、生物利用、設施處理四種糞污綜合利用模式得到了各級領導的充分肯定，全市糞污綜合利用率達到70%。丹棱縣全域推廣了畜禽養殖污染治理“三二一”（建好三個池子，做好二次減量，成立一支專業服務隊伍）模式。

4.機制創新取得新突破。眉山市在全省率先開展了育肥豬價格指數保險試點工作，2016年共入保育肥豬81860頭。規范發展專業合作社154個，帶動農戶2萬多戶。組建生豬養殖專家指導組，負責制訂技術實施方案、篩選主推品種和主推技術，提供技術指導3000余次，培訓8000余人次，發放資料50000余份。

二、問題分析

1.國家豬肉收儲政策對市場影響小。屠宰銷售環節掌握著市場價格的話語權，具備凍儲條件的屠宰企業在價格低迷期以低價收儲，還可獲得政府補貼，在價格回升后以遠高于收購價的價格拋出，肥了肉聯廠、傷了養殖戶。

2.產業鏈各環節利益分配不合理。養殖環節不僅周期長，而且受制于飼料、養殖人工等成本的牽制，承擔著疫情、市場兩大風險。在飼料生產、生豬養殖、屠宰加工、批發零售等環節中，只有養殖環節沒有自主定價權和話語權，毛豬價格掌握在屠宰加工企業買方手中，利益得不到有效保障。

3.進口不可預知，非法走私嚴重。生豬市場具有相對剛性，市場行情主要取決于供求關系，生豬供應主要包括國內生產、國外進口及走私等。與歐美發達國家相比，我國生豬養殖規模化程度低，養殖技術落后，母豬產能較低、成本偏高。近年來，進口豬肉、走私豬肉及副產品數量呈逐年上升趨勢。

4.禁養政策導致豬場大量關閉或搬遷。受中央環保督察的影響，部分地方以環境保護為名，對豬場一禁了之、一拆了之，甚至有的提出建設無豬縣的口號，可能導致部分地方政府保供給的責任不落實。

5.養殖建設用地得不到有效保障。隨著工業化、城鎮化的推進，以及土地利用規劃的調整，宜養區往往處于交通不方便、供水供電設施不配套的地方，給項目選址加大難度。

三、建議

短期內，由于豬肉季節性消費需求增加，加上養殖戶對后市豬價抱有較大期待，預計市場有效供應會偏緊，有望催生新一輪豬價上行。中長期內，隨著規模養殖逐漸成為主流，生產終將回歸理性，進入微利階段。國內養殖戶想要生存，必須設法降低養殖成本，生產水平將是豬場的核心競爭力。為推動生豬產業轉型升級、綠色發展，建議做好以下工作。

1.加大技術創新和成果轉化，促進健康養殖。加強人才培養，增強科技支撐，重點抓好有計劃均衡生產、分段飼養、全進全出、早期斷奶和隔離（多點）飼養、早期妊娠診斷，環境質量智能監測與控制、糞污資源化利用、“公司＋農戶”養殖模式，疫病快速早期診斷、疫病監測與凈化，液態飼喂、干濕料飼喂、減少污染物排放的飼料添加劑應用、電子母豬群養系統、泌乳母豬格式塔飼喂管理系統等技術的推廣應用。抓好豬場管理軟件的應用，做精事前計劃、事中控制、事后分析，實現生豬良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化。

2.完善落實扶持政策，提高綠色產能。擴大生豬調出大縣獎勵、生豬良種補貼、生豬保險、“菜籃子”產品生產扶持項目等惠農政策的實施范圍，探索涉農項目、資金重點向新型經營主體傾斜的途徑辦法。擴大將財政支農資金由補貼改為投資的試點范圍，對符合種養結合、生態循環要求的家庭牧場、專業合作社優先安排項目建設。改革疫苗補貼政策，逐步加大對養殖場疫苗資金直接補助的比例；加大對豬肉及其副產品走私的打擊力度，減少對產業造成的沖擊。加快培育從事可量化、易監管、受益廣的飼料散裝散運、糞污專業化處理、疫病防治等公益性服務機構，拓展政府購買公益性服務的范圍。采取“龍頭企業＋家庭牧場＋貧困戶”模式，將貧困戶納入生豬一體化項目合作平臺，鼓勵農民以土地折價入股，解決龍頭企業項目落地難、農戶缺資金等問題，以生豬養殖推動產業精準扶貧，讓貧困戶享有持續收益，保障不再返貧。推動農村金融創新，加大支農再貸款和支小再貸款的額度支持，探索設立“政銀共建”特色產業貸款風險補償基金，拓展訂單融資、融資租賃、存欄生豬質押、大中型設備抵押等產權融資業務，培育家庭農場、養殖大戶達到銀行授信條件，支持做大農業政策性擔保公司，創新信貸產品和服務方式。

3.創新利益聯結機制，增強龍頭帶動。發展和壯大一批實力強、機制新、技術水平高、市場競爭力強的龍頭企業，培育新型農業經營主體，推廣“龍頭企業＋代養戶”訂單養殖合作模式，由龍頭企業負責技術難度大、資金要求高、風險相對較大的母豬管理、豬苗生產、飼料加工、技術服務、市場銷售等環節，農戶負責提供土地資源、勞動力和部分保證金，并抓好糞污綜合利用工作，實現圈舍標準統一、提供豬苗統一、飼料和藥物統一、技術服務統一、產品質量統一，由此建立龍頭企業與農戶之間穩定的信任合作關系。支持種豬場、養豬大戶等牽頭發展規范化、實體化的養豬專業合作社，引導以縣為單位組建統一的聯合社，構建養殖戶與市場之間緊密的產銷聯結機制。

4.推進標準化生產，增加有機、綠色、無公害畜產品供給。以生豬標準化養殖場創建為依托，完善豬場選址、飼養管理、生態保護等環節的標準規范，強化示范引領，全面推進基地化建設、規模化發展、標準化生產、產業化經營。目前，由于生豬產業正處于新供給形成并擴張的關鍵階段，必須堅持“科學、規范、創新”的發展理念，即規劃要科學、發展要規范、模式要創新，要補齊基礎設施、生態保護等短板，促進供給升級，提高供給質量。統籌整合各類資源要素，深化現代畜牧業重點縣的建設，推進一二三產業深度融合，抓好建基地、創品牌、搞加工等重點任務，打造優勢突出、產業鏈完整、市場競爭力強的生豬產業特色效益基地，形成產業帶和主產區。

5.抓好“三大安全”監管。

（1）推進種養結合循環農業發展，保障生態環境安全。根據環境容量調整區域種植、養殖布局，科學確定養殖密度，合理管控飼養規模，堅持“在保護中發展、在發展中保護”，實現生產發展與環境保護相協調。采用PPP模式，通過政府購買服務，在養豬密集區實行糞便污水分戶收集、集中處理利用，形成由受益養殖場付費、有第三方企業進行處置、有地方財政專項經費保障，權責清晰、約束有力的糞污處理模式。積極推廣低氮、低磷、低微量元素排放的飼料配方，推廣清潔養殖工藝，提高飼料轉化效率，實現源頭減量。開展畜牧業綠色發展示范縣創建和種養循環示范場建設，全面推進種養結合試點，抓好生豬養殖主要污染物總量減排工作，做到增產不增污，實現過程控制和末端有效利用。

（2）加強投入品監管，確保產品質量安全。加大對食品違法行為的處理力度，嚴厲打擊在養殖和飼料生產環節違法使用“瘦肉精”等違禁添加物的行為，補齊獸藥使用監管環節長期以來缺人員、缺手段、缺經費的短板，健全獸藥生產、經營、使用日常監管制度和追溯制度，嚴格落實休藥期制度和用藥記錄制度，實施出欄生豬用藥記錄查驗制度，加大獸藥殘留檢測力度，規范獸醫臨床用藥行為，推動無抗飼料和無抗肉品的生產。督促養殖場完善養殖檔案，加強養殖場（小區）備案管理，做好養殖場畜禽標識代碼登記，落實養殖場、屠宰加工企業質量安全主體責任，健全畜產品質量安全追溯體系。

（3）抓好疫病防控，確保動物衛生安全。加強生豬口蹄疫、高致病性藍耳病、豬瘟等重大動物疫病的強制免疫，加強流行性腹瀉、傳染性胃腸炎等生豬常見病的防控工作，強化疫病監測、產地檢疫申報受理、屠宰檢疫監管、規模場防疫條件審核、死亡豬只無害化處理等各項關鍵措施，有效防控疫病，降低發病率和死亡率。

6.加強信息監測預警，指導養殖戶合理安排生產。加強生豬供求、價格等市場信息的監測，健全監測預警和信息發布制度，減少生產盲從性。