改革開放四十年基層電大教育發展路徑及經驗啟示

李玉強 歐楊寰

摘 要：改革開放以來，基層電大沐浴教育改革發展春風，在波瀾壯闊的教育發展潮流中，為經濟社會持續健康發展作出了重要教育貢獻。40年來，廣播電視大學著力服務育人、緊跟政策導向、貼合市場需求、靶向發展轉型，已經成為我國現代遠程教育的骨干力量，成為我國推進全民學習、終身學習的重要支撐。

關鍵詞：改革開放 基層電大 發展轉型

一、廣播電視大學成立背景及發展階段

（一）廣播電視大學成立背景

1978年，鄧小平借鑒英美等發達舉辦開放性大學的成功經驗，結合中國國情特別是教育事業的實際，倡導并于2月6日親自批準建立了中央廣播電視大學，在中國教育史上揭開了運用現代遠程技術進行新型教育的嶄新篇章。

（二）廣播電視大學發展階段

電大的發展大體經歷了三個階段：學歷補償教育階段，高等教育大眾化階段，開放教育階段。經過40年的創新發展，廣播電視大學已經成為我國現代遠程教育的骨干力量，成為我國推進全民學習、終身學習的重要支撐。

二、自貢廣播電視大學發展轉型路徑設計

（一）自貢電大發展轉型的基本定位

1.“四個一”發展目標。十八大以來，自貢電大黨委立足省域電大事業發展情況和學校實際，提出了“四個一”發展目標，即建設獨具特色的地方高等教育重要陣地，技術先進的現代遠程教育區域中心，服務一流的教師繼續教育主要基地，影響廣泛的市民終身學習支持平臺。

2.“三個中心”發展定位。自貢市十六屆人大第七次會議批準的《自貢市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》將自貢電大的發展定位確定為“三個中心”，即應用現代技術手段繼續發展成人學歷教育，建成自貢市現代遠程教育學習中心；以滿足社會成員多層次教育文化需求為目的大力發展社區教育，建成自貢市社區教育中心；以優質服務中小學教育改革為牽引辦好教師繼續教育，建成自貢市中小學教師繼續教育中心。

（二）自貢電大發展轉型的總體思路

一是堅定辦學政治方向。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，嚴格執行黨和國家的教育方針，認真貫徹落實建設學習型社會的戰略部署，持續鞏固高校思想政治教育陣地，落實好黨的十九大提出的各項新要求。

二是構建多元發展格局。千方百計穩定學歷教育規模，全力以赴拓展非學歷繼續教育培訓，優質服務教師繼續教育，創造性開展社區教育和老年教育，形成主業穩定、多元發展格局。

三是著力推進重點工作。確保學校安全穩定發展，扎實推進學分銀行建設，努力打造一流團隊和成人教育品牌，持續加強黨的建設和黨風廉政建設。為轉型發展做足思想準備、做好人才儲備、做實制度構建。積極爭取主動配合主管部門做好新址辦學工作。

三、自貢電大推動轉型發展的實踐探索

（一）推動發展動力改革，解決“總開關”問題

由于多方面原因，一度時期學校部分職工的自信心、使命感、責任感缺失，“坐等靠要”“得過且過”的思想觀念濃厚，精神狀態不佳。為解決“總開關”問題，學校精心組織并適時推進了一系列旨在解決“總開關”問題的“清障行動”，先后開展了20余次以“解放思想，凝聚共識”為主題的先進事跡報告會、專題學習座談會、改革發展辯論會、考察學習交流會、發展經驗分享會，通過不懈努力，教職工思想觀念和精神狀態發生了深刻變化，逐步凝聚起團隊共同價值認知，為推進學校改革發展奠定了思想基礎和輿論基礎。

（二）深化運行機制改革，解決“執行難”問題

學校持續深化內設機構改革，不斷增強內生動力，破除管理服務“中梗阻”，解決干事創業“執行難”問題。通過改革，優化了管理服務職能配置，基本實現了人力資源的合理使用、教學的高效管理，學校教職工精神面貌發生深刻變化，事業心、責任感和積極性顯著提升，為學校發展轉型構建了良好機制。

（三）著力招生制度改革，解決“生命線”問題

學歷繼續教育的辦學收益是是現階段和今后一段時期支撐學校運轉的主要財力來源，是電大轉型發展的“生命線”。40年來，自貢電大學歷教育育人規模發生顯著變化，特別是十八大以來，自貢電大系統學歷教育在非常困難的情況下，5年翻了一番多，其中校本部增長近3倍。近4年，我市電大招生總量從位居全省中下游升至第3位，萬人比升至全省市州第一。目前，全市電大學歷教育在讀學生突破13000人，市電大校本部達到6000余人。

四、推進分配制度改革，解決“積極性”問題

為切實提升教職工積極性，學校著力開展了一系列旨在提高教職工干事創業積極性的卓有成效的舉措。一是落實年終考核制度。根據教職工的工作表現嚴格考核，并得出客觀真實公正的考核意見，將考核結果與全員聘用改革“雙選”、評先評優、職稱評定掛鉤。二是科學分配獎勵性績效和附加績效。學校本著“按勞分配、公平公正、獎勵先進”的原則進行績效分配，分配時既注重激勵先進、又注重兼顧公平，既注重整體平衡、又注重拉開合理差距，徹底打破了以往吃大鍋飯、搞平均主義的做法，有效調動了教職工的工作積極性。

五、堅持教學服務改革，解決“供給側”問題

學校旗幟鮮明地提出，全校教師應具有高度統一的價值認知，精益求精的治學態度，待學生如親人的仁愛之心，優質周到的溫馨服務。自學生入學至畢業，學校制定了全流程定制服務，針對學員遇到的困難，在規則允許的情況下，要求具體部門經辦人員以最真摯的服務、最友好的幫助、最貼心的支持，讓學生學有所樂、學有所獲、學以致用。全校教職工優質人性化的服務，贏得了學員的信賴和青睞，從而在電大師生之間構建起友好相處、和諧合作、彼此尊重、平等健康的師生關系，這亦是自貢電大事業在短時間內得到快速健康發展的重要法寶。

六、深化服務領域改革，解決“突破口”問題

基層電大發展轉型的經費投人、生源、教學實踐活動都離不開地方的支持，以服務換取支持是基層電大處理與地方關系的基本思路。這就要求基層電大要主動融入地方、立足地方、服務地方。十八大以來，自貢電大緊跟市場需求，主動服務地方經濟社會發展，開拓非學歷教育項目20余個，培訓10000余人次，建成市專業技術人員公需科目培訓基地、全國統一法律職業資格考試基地等10余個培訓考試基地；參與完成各類教師教育培訓項目40余個，累計培訓10萬余人次；社區教育取得5個國家級成果。

參考文獻

[1] 許迪樓.新常態下的基層電大轉型發展對策探析[J].南京廣播電視大學學報，2015，（3）：3 。