產(chǎn)能過剩測(cè)度、特征、成因及其對(duì)策建議

王軍川

自改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體上告別短缺，賣方市場(chǎng)被買方所替代，供大于求成為常態(tài)，產(chǎn)能過剩的治理也隨之成為產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的重點(diǎn)。而由美國(guó)次貸危機(jī)引起的2008年國(guó)際金融危機(jī)是繼大蕭條之后最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，2010年又繼以歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)整體陷入低谷。受此影響，我國(guó)工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)能利用率大幅度降低，產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

一、產(chǎn)能過剩的測(cè)度方法

產(chǎn)能利用率是衡量產(chǎn)能過剩的常用指標(biāo)，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)能利用率81—82%是衡量工業(yè)（或者制造業(yè)）的產(chǎn)能是否過剩的分界點(diǎn)，75%以下表明產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。整體而言，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)能過剩的程度并不十分嚴(yán)重。根據(jù)OECD的產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)以工業(yè)增加值增速、PPI建立我國(guó)月度工業(yè)產(chǎn)能利用率的估測(cè)模型，預(yù)測(cè)我國(guó)1999年以來的月度產(chǎn)能利用率，估測(cè)值與我國(guó)的工業(yè)利潤(rùn)率、盈利增速走勢(shì)基本一致，說明我們的估測(cè)結(jié)果是比較可靠的，2013年4月份我國(guó)的工業(yè)產(chǎn)能利用率約為79.8%，顯示工業(yè)產(chǎn)能整體存在過剩，但并不十分嚴(yán)重。

就結(jié)構(gòu)而言，我國(guó)部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。產(chǎn)能過剩較為嚴(yán)重的行業(yè)有：電解鋁、電石、焦炭、水泥、平板玻璃、光伏、粗鋼、風(fēng)電設(shè)備、光伏、造船等行業(yè)，產(chǎn)能利用率低于70%，其中電解鋁、光伏兩個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能利用率可能低于60%。產(chǎn)能利用率屬于正常水平的行業(yè)有：煤炭、發(fā)電，產(chǎn)能利用率高于85%，產(chǎn)能利用率是最好的行業(yè)是汽車，目前的利用率超過90%，我國(guó)工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩的狀況是結(jié)構(gòu)甚于總體。

二、產(chǎn)能過剩的特點(diǎn)

受全球經(jīng)濟(jì)衰退和國(guó)際市場(chǎng)需求不足的影響，我國(guó)工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)能利用率大幅度下降，當(dāng)前的產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：（1）從潛在階段性過剩轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際和長(zhǎng)期過剩----我國(guó)行業(yè)主管部門以及研究者在判斷產(chǎn)能過剩時(shí)，常常把未產(chǎn)產(chǎn)能納入總的生產(chǎn)能力之中，將“既有產(chǎn)能加上在建、擬建產(chǎn)能 ”與未來的市場(chǎng)需求進(jìn)行比較，由于未來市場(chǎng)需求很難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，所以據(jù)此做出的產(chǎn)能往往是不準(zhǔn)確的，一些具體的調(diào)查數(shù)據(jù)了反映出產(chǎn)能過剩情況的嚴(yán)重。《工業(yè)和信息化部關(guān)于抑制平板玻璃產(chǎn)能過快增長(zhǎng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康的通知》指出，平板玻璃產(chǎn)業(yè)“2010年新增平板玻璃生產(chǎn)線34條、新增產(chǎn)能1.3億重量箱，全國(guó)平板玻璃產(chǎn)能已達(dá)8.9億重量箱，2010年平板玻璃產(chǎn)量6.3億箱，產(chǎn)能利用率降至70%左右。（2）從低端局部性過剩轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨巳中赃^剩-----我國(guó)的產(chǎn)能過剩主要存在于鋼鐵、水泥、有色、煤化工和平板玻璃等產(chǎn)業(yè)，而國(guó)際金融危機(jī)之后，產(chǎn)能過剩的范圍擴(kuò)大到造船、汽車、機(jī)械以及多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等代表未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新興高科技產(chǎn)業(yè)，國(guó)際金融危機(jī)前產(chǎn)能過剩的主要是低端產(chǎn)品，而國(guó)際金融危機(jī)后高端產(chǎn)品也出現(xiàn)過剩，甚至出現(xiàn)同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部高端產(chǎn)品賣不過低端產(chǎn)品和情況。與國(guó)際金融危機(jī)之前相比，我國(guó)工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)能過剩從局部產(chǎn)品的過剩轉(zhuǎn)變?yōu)槿中赃^剩。

三、產(chǎn)能過剩的成因

產(chǎn)能過剩的形成既有長(zhǎng)期以來一直存在的深層次體制原因，又是周期性原因和結(jié)構(gòu)原因疊加結(jié)果。（1）體制性原因是造成我國(guó)產(chǎn)能過剩深層次的也是別于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的原因。當(dāng)前的官員考核與晉升機(jī)制使得地方政府有很強(qiáng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，政府干預(yù)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力過強(qiáng)，拼資源、搶資金和成為地方政府的一致目標(biāo)，地方間形成惡性投資競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)趨同嚴(yán)重，產(chǎn)能擴(kuò)張難以抑制，再加上政府給企業(yè)的研發(fā)補(bǔ)貼、稅收減免、優(yōu)惠電價(jià)等，這些要素價(jià)格的扭曲，導(dǎo)致企業(yè)過量地投資產(chǎn)能、造成行業(yè)過剩。（2）產(chǎn)能過剩的周期性影響。周期性產(chǎn)能過剩隨著宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)而在經(jīng)濟(jì)的衰退期形成的產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟(jì)周期對(duì)產(chǎn)能過剩的影響可以說是世界性的。（3）產(chǎn)能過剩的結(jié)構(gòu)性原因：結(jié)構(gòu)性失衡是造成我國(guó)當(dāng)前產(chǎn)能過剩的長(zhǎng)期性因素，一是投資比例失衡，自2007年以來，我國(guó)消費(fèi)率一直低于50%，其中居民消費(fèi)占全部消費(fèi)的72%--73%之間，由于消費(fèi)率明顯偏低，造成經(jīng)濟(jì)對(duì)投資的依賴過大。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴于投資，由于最終消費(fèi)和出口不振，當(dāng)投資增速下降就會(huì)使產(chǎn)能過剩凸顯。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈的的低端環(huán)節(jié)為主。勞動(dòng)力成本的快速提高兼之人民幣持續(xù)升值、土地和商務(wù)成本上漲、環(huán)境保護(hù)日趨嚴(yán)格，我國(guó)的低成本優(yōu)勢(shì)正逐步削弱，但新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未形成地，造成大量投資擠壓在低端制造領(lǐng)域，形成市場(chǎng)的過度競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)能過剩。三是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度出現(xiàn)結(jié)構(gòu)下降，按照發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率通常在人均GDP達(dá)到11000美元左右下臺(tái)階，從高速增長(zhǎng)階段過渡到中速增長(zhǎng)階段，增長(zhǎng)率下降幅度約為30%-40%，我國(guó)增速下臺(tái)階的窗口期大約在2015年左右。

四、治理產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)政策

治理產(chǎn)能過剩，根本上還是要轉(zhuǎn)變單純以GDP增長(zhǎng)為導(dǎo)向的政績(jī)觀，理順扭曲的生產(chǎn)要素價(jià)格體制，使市場(chǎng)機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用，針對(duì)當(dāng)前的產(chǎn)能過剩問題，產(chǎn)業(yè)政策可以從以下幾個(gè)方面完善：

第一，建立產(chǎn)能利用率定期發(fā)布制度 學(xué)習(xí)美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，由有關(guān)部門建立我國(guó)產(chǎn)能利用率定期發(fā)布制度的職能，按月定期發(fā)布主要工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能，產(chǎn)量和產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)，以此作為一種市場(chǎng)信號(hào)引導(dǎo)企業(yè)的投資行為。

第二，優(yōu)化淘汰落后產(chǎn)能政策治理產(chǎn)能過剩一方面要摒棄“唯規(guī)模論”，將能耗、水耗、污染物排放、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量而不是裝備規(guī)模作為市場(chǎng)準(zhǔn)入和淘汰落后產(chǎn)能的主要標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，更要利用經(jīng)濟(jì)下行和產(chǎn)能過剩的契機(jī)，讓市場(chǎng)機(jī)制將不具備競(jìng)爭(zhēng)力落后產(chǎn)能淘汰出局。

第三，鼓勵(lì)過剩產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移向國(guó)外轉(zhuǎn)移過剩生產(chǎn)能力，一是可以規(guī)避貿(mào)易壁壘、減輕貿(mào)易摩擦。二是可以使國(guó)內(nèi)成本上升而喪失競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)持續(xù)發(fā)展。三是通過海外建廠所需資本品的出口消化國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能。

第四，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表著市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，應(yīng)通過加大應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)，政府采購(gòu)、消費(fèi)品對(duì)消費(fèi)者的直接補(bǔ)貼以及投資品對(duì)企業(yè)用戶的國(guó)產(chǎn)裝備、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧谙^剩產(chǎn)能的同時(shí)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，也能首臺(tái)使產(chǎn)業(yè)的核心能力得到保護(hù)和延續(xù)。