以擴大開放促進北京服務業提質增效

以擴大開放促進北京服務業提質增效

文 服務業擴大開放聯合調研組

通過進一步的擴大開放，促進服務業的提質增效，帶動行業上游產業的繁榮發展，為區域經濟持續健康發展提供新動力。

北京市服務業擴大開放聯合調研組成立會

2015年5月5日，經國務院批復同意，北京市成為國內首個開展服務業擴大開放綜合試點的城市，試點期為3年。北京市服務業發展比較充分，產業基礎較好，其發展水平的高低與發展前景的好壞對于服務業的整體發展具有重要的指引和導向作用，成為首個服務業擴大開放綜合試點城市對于北京市是一個重大的歷史發展機遇。

服務業擴大開放是適應經濟發展新常態，推動區域經濟持續健康發展的新動力。近年來，服務貿易總額持續上升，占跨國投資總存量的比重超過三分之二。貨物貿易受全球經濟增速放緩因素影響，進入低速增長通道，遠低于同期服務貿易的增速。通過進一步的擴大開放，不但可以促進服務業的提質增效，帶動行業上游產業的繁榮發展，還可為區域經濟持續健康發展提供新動力。

聯合調研組認為，北京市服務業擴大開放綜合試點一年來成效顯著，現已實施《北京市服務業擴大開放綜合試點實施方案》中確定的141項任務的83%，完成率為60%，創造了8項國內新動態、9項體制機制創新經驗、6項管理新模式。當前試點工作推進過程中還存在三個方面的問題：政府相關部門對服務業擴大開放綜合試點的工作認識不到位、宣傳不到位，試點工作缺乏社會支持與互動。政府部門之間統籌聯動不夠，協調推進機制還需進一步完善，宣傳對象過于偏重外資企業，很多國有企業、民營企業對試點工作不了解，對試點政策不清楚，試點工作效果有限。擴大開放措施以及配套支撐體系在執行過程中還存在一些障礙。部分開放措施由于缺乏實施細則而難以操作，部分開放措施因為沒有相應的督查考核機制而進展緩慢，部分開放措施脫離產業發展現狀缺乏應用場景造成無效開放。擴大開放政策措施的系統集成有待進一步加強，示范區的作用有待進一步發揮。服務業涉及點多、覆蓋面廣、從業人員復雜，當下擴大開放政策只是在某些點上有所突破，缺乏系統性、整體性和協同性，總體上還是比較零散、碎片化，政策集成效果不明顯，對行業發展的影響效果不明顯。

因此委員們建議：

首先，要發揮京津冀協同發展與服務業擴大開放的政策協同效應。及時總結服務業擴大開放試點工作的經驗，把服務業擴大開放綜合試點工作放到京津冀協同發展國家戰略中統籌推進，探索開放政策在京津冀共享聯動。以中關村國家自主創新示范區為基礎，推動現有政策向周邊輻射。研究總部在北京且享受服務業擴大開放政策的企業，在天津和河北的分公司或分支機構延伸享受同一政策；研究落實北京144小時過境免簽政策覆蓋京津冀范圍；研究北京天竺綜合保稅區與天津自貿區政策共通互享的可行性。

其次，要創新新業態監管模式促進傳統服務產業的互聯網化。互聯網和信息服務領域是創新聚集地，也是我國開放度最高的行業。嚴格網絡監管是一把雙刃劍，在一定程度上制約了新業態的發展。建議探索將管控手段后移，從“審批式”管理向“負面清單式”管理轉變，從前期嚴格控制變為后期嚴密監管。按照“放管服”改革要求，探索建立容錯機制，把握創新先機，擴大新經濟、新業態的生存空間。針對北京市現行的一些政府扶持資金管理辦法中，未考慮到電商行業特點，簡單將企業是否存在行政處罰等不良記錄作為評判享受支持政策的標準，這對電商企業不公平，建議創新電商企業監管模式，整合政府各部門信息，加快制定適合電商行業管理特性的綜合誠信指標評價體系。積極爭取允許跨境電商實行備貨政策，使消費者可現場提貨，促進跨境電商線上線下融合發展。鼓勵外資企業開展高端服務外包業務，帶動北京成為全球具有競爭力的接包地。互聯網既是監管的重要領域,也是監管的重要手段，要積極運用大數據、云計算、物聯網等信息技術，推動開展智能監管。

聯合調研組赴順義考察

再次，要借鑒服務業對外開放的國際經驗切實發揮政策的有效性和針對性。世界上主要國家都采用“準入前國民待遇+負面清單”的管理模式。服務業高度發達的美國，非常注重負面清單的“安全閥”作用。通過負面清單將某些重要和敏感的產業活動完全排除于國民待遇條款適用范圍之外，以規避投資自由化對本國主權和國家利益的沖擊。建議北京市進一步研究負面清單的管理模式，實現服務業擴大開放紅利與開放風險的良性平衡。

最后，對接重點、難點領域和民生需求進一步深化服務業擴大開放。一是逐步放寬中外合資合作辦醫條件，調整審批權限，加快國際醫療資源進入國內市場的步伐；二是進一步關注科技服務國際化問題，適度放開外國人士專利代理人資格，并可以在已批準設立的專利代理機構中執業，符合條件的可以成為專利代理機構的合伙人或者股東；降低建筑設計服務領域的外資準入門檻，取消外商投資建設工程設計企業外籍技術人員的比例要求；三是圍繞北京文化中心的戰略定位，建議進一步擴大文化領域的開放。由于文化產業的特殊性，在特定文化區域的先行試點是必要的。建議允許國內機構與境外合資合作成立出版和影視制作機構，允許外商投資音像制品和電子出版物制作業務，建立嚴格的審查和分級制度；創新文化服務的海外推廣模式，扶持知識產權（版權）貿易發展，支持非物質文化遺產進校園活動，對北京文化企業“走出去”給予政策和資金扶持。

責任編輯 張濤