推動北京市金融業擴大開放

文 本刊記者 崔 晨

推動北京市金融業擴大開放

文 馮守尊

北京市金融業擴大開放試點工作既是提升我國金融業整體競爭力的現實需要，更是北京市服務業其他領域能否統籌利用國內外兩個市場的關鍵引擎。

攝影 王銳

北京市服務業擴大開放綜合試點工作是黨中央和國務院深化經濟體制改革的重要部署，對強化北京市城市戰略定位、優化首都核心功能、促進京津冀協同發展以及推動供給側結構性改革具有重大意義。

在北京市服務業擴大開放綜合試點工作領導小組的統一領導下，北京市金融業擴大開放試點工作成效顯著，主要體現為四點：

“引進來”和“走出去”的金融機構數量攀升，國際金融中心的影響力不斷提升。亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、中拉基金、中非基金先后落地北京，世紀保險經紀公司在英國倫敦設立代表處，安邦保險收購美國信保人壽保險公司，昆侖保險經紀公司獲得英國勞合社注冊經紀人資質。

支付清算、跨境人民幣結算等業務逐步開放，加快推動人民幣國際化進程。5家支付機構參與跨境電子商務人民幣結算業務試點，打通了北京地區第三方支付機構辦理跨境電商人民幣支付業務的資金通道，海外業務的比重和貢獻度顯著提高。截至2016年3月末，北京地區共5家支付機構完成跨境電子商務人民幣結算業務備案，跨境電商人民幣結算額達到10.36億元。

全力打造本外幣融資管理新模式，促進企業跨境投融資便利化。允許試點企業外幣外債資金結匯后用于償還已使用完畢的人民幣貸款，并允許非投資性公司借用外債資金用于股權投資等。截至2016年4月末，北京地區共79家跨國企業集團開展跨境雙向人民幣資金池業務，涉及高科技、基礎設施、能源、電子等多個領域。2465家境外成員企業享受到政策便利，累計融通資金1321.01億元，資金融通量占全國近20%。

北京金融業擴大開放試點工作成績斐然 攝影 王銳

創新外匯賬戶管理模式，搭建跨國企業境內外資金一體化運營平臺。對跨國公司開展“一站式”外匯管理，通過國內、國際外匯資金主賬戶管理方式，分別管理境內外成員單位的外匯資金，已為50家總部企業、2000多家成員企業節約財務成本超過20億元，還有效地吸引了跨國企業集團在京設立資金中心和結算中心。

北京市金融業擴大開放試點工作成績斐然，在對北京市金融局和渣打銀行和瑞信方正證券等單位的實際調研中，發現試點工作還存在以下問題：

北京市在全球的國際金融影響力有待提升,在國際金融事務的話語權不足。雖然根據英國《經濟學家》的調查，北京在經濟競爭力、人力資源、金融產業成熟度、國際吸引力等位列全國之首,但根據新華－道瓊斯國際金融中心發展指數顯示，北京在金融市場、成長發展、產業支撐、服務水平和綜合環境5個方面在全球國際金融中心中僅位列第11位，排在上海市和深圳市之后。

北京市金融業開放政策與上海自貿區新金改40條差距明顯，金融資源已有外流跡象。與《在京設立外商投資股權投資基金管理企業暫行辦法》相比,上海自貿區新金改40條開放力度顯然更大。例如，上海自貿區新金改40條允許符合條件的個人開展境外實業投資、不動產投資和金融類投資; 支持自貿試驗區內企業的境外母公司或子公司在境內發行人民幣債券; 允許公募基金管理公司在自貿試驗區設立專門從事指數基金管理業務的專業子公司；允許外資金融機構在自貿試驗區內設立合資證券公司，內資股東不要求為證券公司;允許符合條件的外資機構在自貿試驗區內設立合資證券投資咨詢公司等。

金融業市場準入門檻高，且缺乏個性創新,一定程度上限制了“一帶一路”國家戰略穩步推進。目前我國金融機構準入的自由化指數為35，遠低于中等收入國家平均85和高收入國家平均100的標準。以銀行業為例，擬設外商獨資和合資銀行的外國銀行在提出設立申請前一年年末總資產不少于100億美元,擬設分行的外國銀行在提出設立申請前一年年末總資產不少于200億美元等條件。在這種制度設計下，歐美發達國家的大銀行可以滿足條件,能夠進入我國,而“一帶一路”上的東南亞、中亞和西亞國家的銀行因為不能滿足這些條件，不能進入。因此,我國在東南亞、中西亞國家設立分支機構就會面臨對等問題。

金融業整體綠色標志不明顯,直接限制了參與國際大型基礎設施項目的投融資能力。隨著互聯網金融的快速發展,國際金融業未來競爭領域已開始聚焦于大型基礎設施的投行業務,而針對大型基礎設施的銀團貸款或其他投融資業務往往要求貸款銀行或投融機構是赤道原則金融機構。目前,我國僅興業銀行于2009年宣布采用赤道原則,北京市尚無一家赤道原則金融機構。

金融是經濟運行的血液，擴大金融業對內對外開放是建設開放型大國經濟的必由之路, 也是完善社會主義市場機制的內在要求。北京市金融業擴大開放試點工作既是提升我國金融業整體競爭力的現實需要，更是北京市服務業其他領域能否統籌利用國內外兩個市場的關鍵引擎。我們認為,今后北京市金融業擴大開放工作要在認真總結我國金融業改革開放經驗和去年成績的基礎上，解放思想,推陳出新,把握以下四大原則。

一是堅持合作共贏、京津冀協同發展的原則。爭取雙邊或多邊金融貿易安排的政策支持，重點降低“一帶一路”上東南亞、中亞和西亞國家和金磚國家的金融機構市場準入標準和審批環節，鼓勵“一帶一路”上的金融機構和金磚國家的金融機構落戶北京。鼓勵北京市金融機構開展與現有國際多邊金融組織的業務合作，支持北京市金融機構全面參與銀團貸款，發展多邊戰略和業務合作關系，爭取在已簽訂自由投資協議的若干國家內，人民幣在資本項目的完全可兌換。加快對本外幣融資管理新模式等試點政策的評估，形成系統化、可復制經驗，逐步在京津冀地區最大程度地釋放改革政策紅利。

二是堅持“走出去”與“請進來”并重原則。隨著經濟全球化和“一帶一路”戰略的實施，北京市各類企業走出去參與全球經濟競爭逐漸成為大趨勢，北京市金融機構迫切需要走出國門。鼓勵通過參股控股海外金融機構、自建機構等方式，建立起全球化的服務網絡,為客戶提供全球化的金融服務，全面推動海外并購。逐步取消各種顯性、隱性政策限制，落實國民待遇原則，增強政策的透明度。例如，取消限制商業銀行同業拆借占總資產的比例和存貸比要求等，鼓勵外資銀行設立子行，支持外資銀行分支機構業務的發展。再如，進一步提高“外資持有合資證券公司股權比例”，縮小與上海自貿區等政策差距。進一步推行金融業的簡政放權，加快外匯負面清單管理模式的應用和推廣，降低跨境貿易投資的成本，打通國內外兩個市場的資本流動渠道。

三是堅持生態優先、綠色發展，全面促進經濟、社會和環境可持續發展的原則。嚴格落實金融業企業社會責任，倡議借鑒國際多邊開發性金融機構可持續發展成熟經驗、政策與實踐，支持北京市金融機構廣泛采用赤道原則,提升負責任金融機構的國際形象，有效配合國家推動供應側結構性改革。鼓勵北京市金融機構參與境外公共產品項目，引導和帶動商業投資，科學設計“具有氣候彈力”的基礎設施項目，合作發展氣候變化投資基金、森林碳變化基金和飲用水安全基金，推進基礎設施和可持續能源項目。兼營股權投資和聯合融資等，實現資本、技術、人才和產業的合理跨境流動。

四是堅持擴大臨時性監管，構建更為穩健、透明的金融安全防范與危機應對體系。逐步放開外匯管制，加強本幣結算和清算體系的監管政策研究，借鑒巴西“托賓稅”經驗，引入托賓稅和其他對沖工具，擴大臨時性監管，創新風險管理技術。推廣人民銀行中關村國家自主創新示范區中心支行(國家外匯管理局中關村國家自主創新示范區中心支局)的監管經驗，積極探索管理模式創新，推動監管下移。

作者系民革成員、中信銀行高級經理，高級經濟師

責任編輯 張濤

提振職業教育的思考

文 本刊記者 崔 晨

據CFP

隨著“中國制造2025”目標的確立，社會對高技能人才培養提出了新要求。打造職業教育“升級版”，越來越成為社會共識，也是面對激烈的國際人才競爭、經濟轉型升級和企業自身發展的內在需求。我國是職業教育大國，但并非職業教育強國，職業教育依然是我國教育領域的軟肋。習近平總書記曾指出，要高度重視、加快發展職業教育，努力培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。

在這個呼喚“大國工匠”的時代，北京的職業教育現狀怎樣、新形勢下如何改革發展，成為北京市政協關注的焦點。市政協教文衛體委員會以本市職業教育改革發展為選題，組織委員開展調研，到部分不同類型和層次的市屬職業院校實地了解情況，赴天津市、河北省學習考察職業教育發展情況、了解京屬企業外遷后的人才隊伍情況，邀請職業院校和企業負責同志從育人和用人兩個維度圍繞調研主題進行座談，多次與市教委、市人力社保局就相關問題進行交流，組織委員就本市職業教育的亮點和優勢、存在問題及原因、發展機遇與挑戰進行研討，在此基礎上提出“十三五”及未來一段時期內本市職業教育改革發展的建議，為提振職業教育出謀劃策。