麗水市農產品質量安全保障標準體系的探討

林 燕，蔣凱亞，孟月志，葉彥佚

(1.麗水市農產品質量檢驗檢測中心，浙江 麗水 323000； 2.麗水市科技局生產力促進中心，浙江 麗水 323000；3.麗水市農業信息服務中心，浙江 麗水 323000)

麗水市農產品質量安全保障標準體系的探討

林 燕1，蔣凱亞1，孟月志2，葉彥佚3

(1.麗水市農產品質量檢驗檢測中心，浙江 麗水 323000； 2.麗水市科技局生產力促進中心，浙江 麗水 323000；3.麗水市農業信息服務中心，浙江 麗水 323000)

以農產品生產現狀、農產品質量安全監管現狀及保障需求為重點，對麗水市市本級、9個縣(市、區)、136個鄉鎮(街道)、408家農業生產主體(含企業、合作社、家庭農場、大戶、散戶)進行問卷調查，對縣級以上及30個鄉鎮(街道)農產品質量安全監管機構和92家農業生產主體進行走訪座談。以調研為基礎，總結了麗水市農產品質量安全監管工作現狀，分析了制約農產品質量安全保障的主要因素，并將公共服務標準化的理念引入農產品質量安全監管工作，提出未來5年農產品質量安全保障應達到的標準指標及相應對策建議。

農產品； 質量安全； 保障； 標準

農產品質量安全問題是重大民生問題。近年來，群眾對農產品質量安全的期待越來越高，農產品質量安全與產業發展聯系越來越緊密，監管任務越來越重[1]。提高農產品質量安全水平是促進農業結構調整、農民增收和農業可持續發展的需要，是保障城鄉居民消費安全的需要。公共服務標準化是一種管理創新工具[2]，本文將其應用于農產品質量安全保障工作中，建立相關標準體系，運用標準化的原則與方法，按照安全目標化、體系規范化、生產標準化、服務均等化的要求，以標準化的公共服務供給制度促進城鄉、區域之間統籌享有基本公共服務的均等化，全面提升農產品質量安全監管能力，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

1 麗水市農產品質量安全監管工作現狀

麗水市地處浙江省西南部，是“九山半水半分田”的典型山區市。農業生產總體上呈現“低、小、散”的現狀，增加了農產品質量安全監管的難度。基于此，麗水市以各類體系建設為主抓手，從宏觀的角度出發，開展農產品質量安全監管工作。2013—2015年省級農畜產品例行監測合格率均位列全省前三。

1.1 農產品質量安全監管體系

建立市、縣、鄉三級監管機構。市、縣兩級落實了2～4名專職監管工作人員，大部分鄉鎮落實了專職或兼職監管員；市農業局與市政府、各縣(市、區)農業局簽訂農產品質量安全工作目標管理責任書；市、縣(市、區)政府將農產品質量安全工作納入績效考核，將監管、檢測、執法等工作經費列入財政預算；農業部門建立了農產品質量安全“一崗雙責”責任制，并與生產經營主體簽訂農產品質量安全承諾書。

1.2 農產品質量安全檢測體系

市、縣兩級農產品檢測機構均被納入全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃。目前，已有6縣通過項目竣工驗收。其中，市本級和松陽縣已通過機構考核和計量認證。縣、鄉兩級建立快速檢測室，并免費對群眾開放。檢測手段、裝備、能力以及為群眾服務的水平不斷提高。

1.3 農產品質量安全追溯體系

開發麗水市農產品質量安全追溯管理信息平臺，以“麗水山耕”品牌農產品建設為抓手，開展過程追溯，已納入主體100余家。依托浙江省農產品質量安全追溯平臺，以市級以上農業生產經營主體為重點，開展主體追溯。截至2016年10月底，已有2 481家農業主體實現電子化主體信息庫管理，其中839家農業主體實現可追溯管理，市級以上農業龍頭企業、省級以上農民專業合作社、家庭農場全部實現可追溯。蓮都區等5縣成功創建省級農產品質量安全追溯示范縣。

1.4 農產品質量安全執法體系

一方面立足于農業執法隊伍、體制建設，按照“機構健全、隊伍精干、設施齊全、制度完善、成效顯著”的要求，加強了執法人員編制落實、身份過渡、業務培訓，加大了執法裝備和經費投入，制訂、完善了各項管理制度，形成了市有支隊、縣有大隊的綜合執法網絡，全市9支農業行政執法隊伍均通過省級規范化建設驗收。另一方面著力于農資監管與服務信息化建設，于2011年開展了農資監管與服務信息化建設試點工作，至2015年實現了全市9個縣(市、區)全覆蓋，至2016年已建成300余家農資監管與服務信息化單位，基本做到建設單位會用、能用、愿用。

1.5 農業標準化生產體系

麗水市堅持“特色特產、綠色精品、生態高效、錯時錯位、專業規模、優質優價、文化創意”發展定位，以市場為導向，通過進一步完善農產品生產標準體系、加大“三品一標”認證力度等措施，大力推行農業標準化生產。目前市、縣兩級自行制定的地方標準共114項，其中市級23項。經梳理、初審、復核，其中35項標準正在修訂中，11項標準被廢止。2015年麗水市農業標準化生產程度為61.2%，全市“三品一標”認證企業數833個，產品數1 165個，其中有機產品231個，綠色食品166個，地理標志農產品5個。

1.6 農產品質量安全長效機制體系

重點長效機制主要體現在麗水市出臺的以下文件中。《關于進一步加強農產品質量安全監管工作的實施意見》，重點在監管和檢測體系建設、農業生產標準化和品牌化建設等方面做出部署。《麗水市農業投入品管理辦法》，明確各級人民政府，農業、市場監管、質量技術監督、供銷等部門相關職責，規范投入品生產經營者行為；進一步制定《麗水市化肥農藥管控行動方案》，規范化肥農藥市場經營秩序。《農業“兩區”土壤污染防治三年行動計劃(2015—2017年)》，建立健全土壤污染監測預警體系，全面扭轉農業“兩區”土壤污染加重趨勢。《加快推進麗水市農作物放心工程實施方案》，致力于作物本身的健康成長，制訂農作物從種子到貨架科學生產全過程解決方案，實現高產、優質、環境友好的種植目標。食安金融聯手信用工程，對不誠信主體實行金融制約。《麗水市農產品質量安全突發事件應急預案》，建立健全突發事件應急體系和運行機制，規范和指導應急處理工作。

2 制約農產品質量安全保障的主要因素

2.1 機構隊伍不穩定

監管體系建設成效反彈。個別縣發生機構重新合并、掛靠等現象。基層監管人員特別是鄉鎮監管員和檢測員，有名無實、身兼數職、流動頻繁現象普遍，農業部門內部“一崗雙責”制度未真正落實。

隊伍能力不足。農業部門從技術推廣向市場監管轉型還在路上，工作人員依法監管能力仍不能適應崗位要求。市、縣、鄉三級檢測體系還未完善，普遍缺編制、缺人員。

技術人員難留住。定量檢測工作需較高的技術水平，需長期的工作經驗和不斷的學習培訓，而現有的檢測技術人員工作環境差，職稱評定難，健康補償難到位，人心不穩導致流動頻繁。

2.2 工作理念欠科學

過于注重“新”工作，過于看重“數字”亮點，忽視基礎工作。監管工作人員大多疲于應付年度考核和上級布置的工作，該抓的基礎工作沒落實，更無法深入思考和解決系統性、行業性和深層次的問題。

謀劃多而超前，保障少而空虛。各級建立的制度、規劃、計劃錯綜復雜，而實際執行過程中抓落實上缺少有效手段，作用不明顯。

考核指標欠科學。部分指標過于注重新增數、覆蓋率等，未能體現并推動實際建設質量的提升。檢測“合格率”指標易導致選擇性抽樣，不利于部門發現問題、消除隱患。多方考核、要求不一的現象也增加了工作的復雜程度、降低了工作效率。

2.3 標準體系不完善

生產技術標準難以滿足實際生產需要。沒有足夠的科學種植技術、用藥指南等標準，農技指導人員、農業生產主體無章可循，無法從技術規范上保障農產品質量安全。

檢測和判定標準落后于實際工作需要。農業投入品種類繁多，很多目前還沒有標準的檢測方法，或可以檢測卻不能判定，導致執法取證難，監測工作不能更好地為監管服務。

2.4 共治氛圍未形成

農產品質量安全監管社會共治的工作格局未真正形成。1)鄉鎮基層黨委政府牽頭指導力度偏弱，屬地監管責任未真正落實。2)部門協同治理的體制機制尚不完善，未形成有效合力。3)行業自律仍停留在摸索階段，未形成自我監管約束力，社會監管參與未形成常態，消費者監管意識、維權意識不強。4)群眾認知度、信任度、參與度不高，認為產品安全完全是政府責任。

3 農產品質量安全保障標準指標建議

根據麗水市調研實際及各級農業部門、農業主體建議，圍繞近幾年浙江省農產品質量安全監管中心工作，對未來5年內農產品質量安全保障需要制定并能達到的部分標準提出建議。由于地區之間存在經濟社會發展水平、地理環境、人口分布等不同，應當允許在科學評估的前提下，存在差異。

3.1 監管檢測機構建設標準

農產品質量安全監管機構定編、定崗、定責，不同時兼任其他工作。按照編辦批準的職責配備相應的工作人員，省、市、縣職責對應統一。市、縣兩級監管機構落實4～5名人員編制，鄉鎮一級落實2名人員編制(監管員、檢測員各1名)，并具備與監管或檢測相適應的專業水平，人員一般3年內不得變動。縣、鄉兩級速測室需選擇方便對外、群眾易見的位置，張貼明顯標識，履行免費為群眾檢測的職責。配備農獸殘、二氧化硫、亞硝酸鹽、吊白塊等常見有害物質速測設備，專職檢測人員1名(縣級2名)，管理規范、檢測規范、承檢手續流程等相關制度上墻。

3.2 農產品、投入品管理標準

企業、合作社、家庭農場等農業生產經營組織實現準出管理，產品有包裝、標識。各類規模以上農業生產主體實現電子信息化追溯管理，產品有包裝、電子追溯標識。批發市場、農貿市場、超市等流通主體實現準入管理，每日監測并公示；投入品全部實行電子信息化追溯管理，生產、銷售不合格投入品單位列入黑名單并在政府部門網站、主流媒體公示2年。鄉鎮農資經營門店相關資質制度上墻，配備1名具備相應專業知識的咨詢人員。不同使用范圍、處方和非處方投入品分開放置、明確標識，限用或高毒投入品單獨列柜，憑身份證購買并登記使用范圍。經營活動全部使用信息化設備。

3.3 監管服務標準

監測服務。市、縣兩級農業部門每月至少開展抽樣工作1次，檢測參數參照省級相應參數確定，并根據各地監管和生產實際情況微調。鄉鎮速測批次根據群眾服務需求確定，若群眾送檢較少，則開展上門服務抽檢。規模生產主體監測覆蓋面100%，總批次與人口數比例為3‰(以該地區被抽樣的總數計)。種植業、養殖業產品抽檢批次比例按照當地主體數及產量確定。

巡查服務。市級監管或執法機構每個季度巡查1次，縣級監管或執法機構每個月巡查1次，覆蓋下級監管機構、種養殖主體、投入品經營主體、屠宰場等所有類型主體。速測結果和巡查記錄及時上傳至統一的農產品質量安全追溯管理平臺，供上級查閱。并依法依規定期公布監測結果和執法情況。

4 對策建議

基層公共服務普遍存在資源配置不均衡、服務欠規范、重建設輕運維等問題[3]。本文經過深入的調研與思考，認為要完善農產品質量安全保障標準化建設，提升并穩定農產品質量安全水平，“基礎”更勝于“創新”。踏實做好一項工作，做長、做久、做細、做深，效果甚于多項創新工作。當前，應著力做好以下幾方面工作。

4.1 加快完善標準體系

梳理現有標準、開展生產調研。現有標準沒有或不完善的，實際生產急需的種養殖技術標準、行業系統中常用投入品的檢測方法標準、檢測中檢出較多但無判定標準的，優先開展制修訂。屬于支柱性或特色產業，或行業質量安全問題較嚴重的，短期內國家沒有計劃出臺檢測及判定標準，先行制定地方標準。注重運行維護、服務與管理、評估等環節標準的研究和制定，保障政策制度的有效實施。

4.2 梳理回顧政策制度

梳理現有的政策、制度、規劃、計劃，去除冗雜、集中精力、突出重點。對符合時代發展、可操作性強的，每年都要作為重點工作來抓；對于實行效果差、性價比低的要及時修訂或廢除，減少無用功，解放勞動力。規劃、計劃完成后，要及時總結指標完成情況，需要長期運行的工作，建立長效機制，并列入每年的考核要求和工作要點。

4.3 頂層設計統一部署

目前農產品質量安全由農業部門和市場監督管理部門分兩段監管，在設施建設、人員配置、資金安排方面，應從省級層面成立專家組，經充分論證后做好頂層設計、統一部署，避免重復建設、資源浪費。例如食品(農產品)安全監管員，農業部門的縣、鄉兩級農殘速測室和市場監督管理部門設于農貿、批發市場的速測室，均可整合統一，集中力量才能保證長期正常運行。

4.4 科學制定考核標準

取消合格率等不合理的考核標準。任何的合格率考核都會嚴重影響抽樣的真實性，可從反向進行考核。比如農產品質量安全案件數、通過監測發現并解決問題的數量，加強監測工作的實用性，避免不敢抽、定向抽的現象發生。

科學制定各級部門、各個地區的抽樣批次數。目前部、省、市、縣、鄉各級層層抽樣，重復抽樣、資源浪費現象嚴重，嚴重降低了抽樣質量，流于形式。可以省為統計單元，統一核定各地區應抽的批次總數，各級抽樣數統籌分配，既能節約檢測資源，又能提高基層配合工作的積極性。

增加激勵性考核指標。農產品質量安全監管跟產業發展不同，過多的“順勢”治理效果有限，應適當增加案件數、群眾舉報處理數等“反向”指標，正反向指標合理搭配，有利于提升工作積極性，避免“不能、不敢發現問題”的怪象發生。

4.5 穩定人才加強培訓

穩定監管檢測人員。將鄉鎮監管員和檢測員編制、待遇納入農業系統直管，保證工作聯系的有效性、減少人員流失和變動。

加強人員培訓。根據全省統一的《農產品質量安全工作指南》對監管人員開展培訓，形成統一的工作標準，切實促進監管服務均等化。定期對檢測人員開展技術培訓和跟班學習，加強上下級檢測機構的指導交流。

制定合理的檢測技術人員職稱評定標準。檢測工作由于數據保密問題及工作內容的單一性，特別是基層檢測人員在風險評估項目、檢測方法研究方面沒有優勢，職稱評定難。應當盡快制定符合檢測工作性質的評定標準，解決人員職稱晉升問題，同時切實落實一線工作人員健康補償，確保檢測隊伍的穩定。

[1] 陳曉華.“十三五”期間我國農產品質量安全監管工作目標任務[J].農產品質量與安全，2016(1):3- 7.

[2] 卓越，張世陽，蘭麗娟.公共服務標準化頂層設計的戰略思考[J].中國行政管理，2014(2)：34- 38.

[3] 鄭勤.浙江省農村基本公共服務標準化建設思考[J].中國標準化，2016(6)：56- 62.

(責任編輯：張瑞麟)

2016- 12- 10

林 燕(1986—)，女，浙江縉云人，農藝師，碩士，從事農產品質量安全相關研究工作，E- mail：linyan313@126.com。

10.16178/j.issn.0528- 9017.20170333

TS201

A

0528- 9017(2017)03- 0465- 04

文獻著錄格式：林燕，蔣凱亞，孟月志，等. 麗水市農產品質量安全保障標準體系的探討[J].浙江農業科學，2017，58(3)：465- 468.