襄陽市高新區(qū)校外托管班的現(xiàn)狀、問題及對策

鮑武云+樊文漢+韓志遠(yuǎn)

摘要：校外托管班客觀上滿足了城市因工作繁忙缺乏時(shí)間照看孩子的家長的需要，但是校外托管班舉辦和運(yùn)營也存在諸多顯而易見的隱患和問題，本文在對襄陽市高新區(qū)四所中小學(xué)進(jìn)行初步調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)監(jiān)管、整合社區(qū)資源、提高服務(wù)水平等具體對策。

關(guān)鍵詞：托管班；現(xiàn)狀問題；對策

校外托管班是面向中小學(xué)、幼兒園學(xué)前班兒童及其家長，提供接送學(xué)生上下學(xué)、照顧學(xué)生中晚餐和午休，并進(jìn)行作業(yè)輔導(dǎo)、照料、陪伴兒童游戲的一種服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要服務(wù)對象是由于工作繁忙而無暇照顧孩子的家庭，這種機(jī)構(gòu)在大中城市尤為普遍。

一、校外托管班的現(xiàn)狀

以本文的調(diào)查對象——襄陽市高新區(qū)四所中小學(xué)為例，筆者抽取小學(xué)學(xué)段1-6年級共計(jì)15個(gè)自然班、初中學(xué)段共計(jì)11個(gè)自然班作為調(diào)查對象，經(jīng)過對調(diào)查數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)，其中小學(xué)低年級學(xué)段（1-2年級）總體托管率為12.3%，小學(xué)中年級學(xué)段（3-4年級）總體托管率為17.9%，高年級（5-6年級）總體托管率為34.7%，初中學(xué)段七年級托管率為24.2%，八年級18.5%，九年級10.4%，在義務(wù)教育學(xué)段，接受校外托管班服務(wù)的學(xué)生比例隨學(xué)段增加而呈現(xiàn)先快速增加再整體回落的趨勢。同時(shí)在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)接受托管的家長的職業(yè)和知識(shí)文化水平差異較大，呈兩極分化狀態(tài)，主要是外來務(wù)工人員和企事業(yè)單位的中高層職員，外來務(wù)工人員的知識(shí)文化水平大部分為初中水平，而企事業(yè)單位的中高層職員的知識(shí)文化水平大部分為本科及以上水平。

為上述調(diào)查對象提供托管服務(wù)的機(jī)構(gòu)共計(jì)45個(gè)，在這些托管機(jī)構(gòu)中學(xué)業(yè)輔導(dǎo)老師共計(jì)94人，大部分為在校大學(xué)生，少部分為專職學(xué)業(yè)輔導(dǎo)老師；生活管理服務(wù)老師共計(jì)74人。機(jī)構(gòu)之間差異非常大，最大的機(jī)構(gòu)有28名學(xué)業(yè)輔導(dǎo)老師，5名生活管理服務(wù)老師，最小的機(jī)構(gòu)只有1名學(xué)業(yè)輔導(dǎo)老師與1名生活管理服務(wù)老師。同時(shí)托管機(jī)構(gòu)對小學(xué)生與初中生的服務(wù)功能差別明顯，小學(xué)學(xué)段主要接受中晚間托管服務(wù)，以生活管理為主，初中學(xué)段主要接受晚間托管服務(wù)，以學(xué)業(yè)輔導(dǎo)為主。

隨著我國城市化進(jìn)程的加快、城市規(guī)模的擴(kuò)張，內(nèi)地城市大量接受沿海城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對于外來務(wù)工人員以及產(chǎn)業(yè)中高級管理人員和技術(shù)人員的需求越來越大，反映在義務(wù)教育學(xué)段，這兩類人群的子女接受托管服務(wù)的比例較高，同時(shí)校外托管班還存在著無序化的灰色成長狀態(tài)，其機(jī)構(gòu)性質(zhì)、服務(wù)水平參差不齊，在客觀上滿足了社會(huì)需求的同時(shí)，還存在著諸多問題，急需社會(huì)各級給予高度重視。

二、托管班存在的問題

隨著城市化進(jìn)程、工作生活節(jié)奏的加快以及社會(huì)流動(dòng)需求和家長需求，校外托管班的出現(xiàn)有其必然性，但是目前社會(huì)對托管班的性質(zhì)以及運(yùn)作界定模糊，使得托管班處于“灰色地帶”，也存在著無證經(jīng)營、監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺失、服務(wù)質(zhì)量良莠不齊等諸多問題，筆者通過對調(diào)查對象的分析，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

（一）大部分校外托管班監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺失、無證經(jīng)營

在筆者調(diào)查的45個(gè)托管機(jī)構(gòu)中，有37家托管機(jī)構(gòu)屬于無證經(jīng)營，另外8家注冊為文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校或者藝術(shù)教育學(xué)校，無證經(jīng)營率為80%以上。就校外托管班的服務(wù)內(nèi)容而言，小學(xué)學(xué)段以生活管理為主，課業(yè)輔導(dǎo)為輔，其專業(yè)性并不強(qiáng)，而初中學(xué)段則與之相反。生活管理與課業(yè)輔導(dǎo)相互交融的服務(wù)內(nèi)容使得社會(huì)對托管機(jī)構(gòu)的性質(zhì)界定模糊，校外托管機(jī)構(gòu)注冊為教育機(jī)構(gòu)的審批通過率極低，又達(dá)不到商業(yè)機(jī)構(gòu)的審批標(biāo)準(zhǔn)，托管機(jī)構(gòu)長期在教育機(jī)構(gòu)與商業(yè)機(jī)構(gòu)之間徘徊不定，使得行政管理監(jiān)督存在困難，雖然個(gè)別省份出臺(tái)了相關(guān)的管理?xiàng)l例，但大多數(shù)地區(qū)并沒有這方面的管理規(guī)定，而且我國也沒有全國性的相關(guān)法律法規(guī)，教育部門、工商部門等都無法對其進(jìn)行監(jiān)管，托管班目前處于行政監(jiān)管的空白地帶。

（二）校外托管班安全與衛(wèi)生堪憂

在筆者調(diào)查的45個(gè)校外托管班中，大部分托管班既沒有相應(yīng)的證件，如營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證等，也沒有必要的安全設(shè)施。有的托管班還存在隨意改造房屋、私拉亂接電線等情況，空間小、學(xué)生多、安全隱患多。對于飲食，大部分校外托管班提供的飲食是托管人員自己做的，而托管人員又不是專業(yè)的廚師，沒有健康證，食品來源更是無法審核，衛(wèi)生問題堪憂。既無許可，又無標(biāo)準(zhǔn)，一旦發(fā)現(xiàn)食品或是人身安全事故，如何追責(zé)也是家長們擔(dān)心的問題。

（三）校外托管班服務(wù)水平層次不齊

在筆者調(diào)查的45所校外托管機(jī)構(gòu)中，只有8所注冊為文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校或者藝術(shù)教育學(xué)校的機(jī)構(gòu)擁有相對相對穩(wěn)定的分科教學(xué)的專職教師，不僅可以對學(xué)生進(jìn)行課業(yè)輔導(dǎo)，還可以進(jìn)行專項(xiàng)培優(yōu)和轉(zhuǎn)差，服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)反映都比較好，其余的37家校外托管機(jī)構(gòu)的教師還是以在校大學(xué)生兼職為主，工作時(shí)間不穩(wěn)定，隨意性大，有些機(jī)構(gòu)還存在學(xué)業(yè)輔導(dǎo)老師和生活管理老師一人身兼多職的情況，使得托管服務(wù)質(zhì)量較低，但是這些校外托管機(jī)構(gòu)由于收費(fèi)相對較低，也擁有相當(dāng)一部分的市場。

三、解決托管班問題的主要對策

（一）加強(qiáng)政府監(jiān)管，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營

目前校外托管班最大的問題是性質(zhì)界定模糊，在教育機(jī)構(gòu)與商業(yè)機(jī)構(gòu)之間徘徊不定，因此，政府應(yīng)及時(shí)給予重視與關(guān)注，對其性質(zhì)進(jìn)行明確的界定，根據(jù)其服務(wù)性質(zhì)和內(nèi)容，設(shè)立相應(yīng)的注冊登記標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)其合理選擇，以教育服務(wù)為主的注冊為教育機(jī)構(gòu)，以生活管理為主的注冊為商業(yè)機(jī)構(gòu)，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營，促進(jìn)校外托管班健康、良性發(fā)展，更好地服務(wù)家長與兒童。

（二）加強(qiáng)從業(yè)人員管理，提高服務(wù)水平

政府部門應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行相應(yīng)的職業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范行業(yè)入口；校外托管班自身也應(yīng)當(dāng)建立托管班內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對從業(yè)人員的管理，同時(shí)為托管班從業(yè)人員提供各類培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使其能夠不斷提高自身水平，更好地提供托管服務(wù)水平。

（三）整合社區(qū)資源，主動(dòng)服務(wù)家長

就本文的調(diào)查結(jié)果顯示，外來務(wù)工人員與企事業(yè)單位的中高層職員是接受托管服務(wù)的家長群體，同時(shí)由于忙于生計(jì)或工作，與其所處的社區(qū)交流有限，也難以得到有針對性的社區(qū)公共服務(wù)，因此，有關(guān)部門如學(xué)校或社區(qū)，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地挖掘整合該社區(qū)優(yōu)秀的人力、物力資源，如退休老教師、廚師以及醫(yī)護(hù)人員、社區(qū)場地等，開辦社區(qū)專業(yè)化的綜合性的托管服務(wù)中心，并與家長簽署相關(guān)協(xié)議，為家長提供科學(xué)、安全健康的托管服務(wù)。

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