襄陽市高新區校外托管班的現狀、問題及對策

鮑武云+樊文漢+韓志遠

摘要：校外托管班客觀上滿足了城市因工作繁忙缺乏時間照看孩子的家長的需要，但是校外托管班舉辦和運營也存在諸多顯而易見的隱患和問題，本文在對襄陽市高新區四所中小學進行初步調查的基礎上，提出了加強監管、整合社區資源、提高服務水平等具體對策。

關鍵詞：托管班；現狀問題；對策

校外托管班是面向中小學、幼兒園學前班兒童及其家長，提供接送學生上下學、照顧學生中晚餐和午休，并進行作業輔導、照料、陪伴兒童游戲的一種服務機構，主要服務對象是由于工作繁忙而無暇照顧孩子的家庭，這種機構在大中城市尤為普遍。

一、校外托管班的現狀

以本文的調查對象——襄陽市高新區四所中小學為例，筆者抽取小學學段1-6年級共計15個自然班、初中學段共計11個自然班作為調查對象，經過對調查數據整理發現，其中小學低年級學段（1-2年級）總體托管率為12.3%，小學中年級學段（3-4年級）總體托管率為17.9%，高年級（5-6年級）總體托管率為34.7%，初中學段七年級托管率為24.2%，八年級18.5%，九年級10.4%，在義務教育學段，接受校外托管班服務的學生比例隨學段增加而呈現先快速增加再整體回落的趨勢。同時在調查中也發現接受托管的家長的職業和知識文化水平差異較大，呈兩極分化狀態，主要是外來務工人員和企事業單位的中高層職員，外來務工人員的知識文化水平大部分為初中水平，而企事業單位的中高層職員的知識文化水平大部分為本科及以上水平。

為上述調查對象提供托管服務的機構共計45個，在這些托管機構中學業輔導老師共計94人，大部分為在校大學生，少部分為專職學業輔導老師；生活管理服務老師共計74人。機構之間差異非常大，最大的機構有28名學業輔導老師，5名生活管理服務老師，最小的機構只有1名學業輔導老師與1名生活管理服務老師。同時托管機構對小學生與初中生的服務功能差別明顯，小學學段主要接受中晚間托管服務，以生活管理為主，初中學段主要接受晚間托管服務，以學業輔導為主。

隨著我國城市化進程的加快、城市規模的擴張，內地城市大量接受沿海城市的產業轉移，對于外來務工人員以及產業中高級管理人員和技術人員的需求越來越大，反映在義務教育學段，這兩類人群的子女接受托管服務的比例較高，同時校外托管班還存在著無序化的灰色成長狀態，其機構性質、服務水平參差不齊，在客觀上滿足了社會需求的同時，還存在著諸多問題，急需社會各級給予高度重視。

二、托管班存在的問題

隨著城市化進程、工作生活節奏的加快以及社會流動需求和家長需求，校外托管班的出現有其必然性，但是目前社會對托管班的性質以及運作界定模糊，使得托管班處于“灰色地帶”，也存在著無證經營、監管機構缺失、服務質量良莠不齊等諸多問題，筆者通過對調查對象的分析，主要表現在如下幾個方面。

（一）大部分校外托管班監管機構缺失、無證經營

在筆者調查的45個托管機構中，有37家托管機構屬于無證經營，另外8家注冊為文化補習學校或者藝術教育學校，無證經營率為80%以上。就校外托管班的服務內容而言，小學學段以生活管理為主，課業輔導為輔，其專業性并不強，而初中學段則與之相反。生活管理與課業輔導相互交融的服務內容使得社會對托管機構的性質界定模糊，校外托管機構注冊為教育機構的審批通過率極低，又達不到商業機構的審批標準，托管機構長期在教育機構與商業機構之間徘徊不定，使得行政管理監督存在困難，雖然個別省份出臺了相關的管理條例，但大多數地區并沒有這方面的管理規定，而且我國也沒有全國性的相關法律法規，教育部門、工商部門等都無法對其進行監管，托管班目前處于行政監管的空白地帶。

（二）校外托管班安全與衛生堪憂

在筆者調查的45個校外托管班中，大部分托管班既沒有相應的證件，如營業執照、衛生許可證等，也沒有必要的安全設施。有的托管班還存在隨意改造房屋、私拉亂接電線等情況，空間小、學生多、安全隱患多。對于飲食，大部分校外托管班提供的飲食是托管人員自己做的，而托管人員又不是專業的廚師，沒有健康證，食品來源更是無法審核，衛生問題堪憂。既無許可，又無標準，一旦發現食品或是人身安全事故，如何追責也是家長們擔心的問題。

（三）校外托管班服務水平層次不齊

在筆者調查的45所校外托管機構中，只有8所注冊為文化補習學校或者藝術教育學校的機構擁有相對相對穩定的分科教學的專職教師，不僅可以對學生進行課業輔導，還可以進行專項培優和轉差，服務質量和社會反映都比較好，其余的37家校外托管機構的教師還是以在校大學生兼職為主，工作時間不穩定，隨意性大，有些機構還存在學業輔導老師和生活管理老師一人身兼多職的情況，使得托管服務質量較低，但是這些校外托管機構由于收費相對較低，也擁有相當一部分的市場。

三、解決托管班問題的主要對策

（一）加強政府監管，引導規范經營

目前校外托管班最大的問題是性質界定模糊，在教育機構與商業機構之間徘徊不定，因此，政府應及時給予重視與關注，對其性質進行明確的界定，根據其服務性質和內容，設立相應的注冊登記標準，鼓勵其合理選擇，以教育服務為主的注冊為教育機構，以生活管理為主的注冊為商業機構，并協調相關部門引導其規范經營，促進校外托管班健康、良性發展，更好地服務家長與兒童。

（二）加強從業人員管理，提高服務水平

政府部門應當建立相應的行業標準，實行相應的職業準入制度，規范行業入口；校外托管班自身也應當建立托管班內部管理制度，加強對從業人員的管理，同時為托管班從業人員提供各類培訓機會，使其能夠不斷提高自身水平，更好地提供托管服務水平。

（三）整合社區資源，主動服務家長

就本文的調查結果顯示，外來務工人員與企事業單位的中高層職員是接受托管服務的家長群體，同時由于忙于生計或工作，與其所處的社區交流有限，也難以得到有針對性的社區公共服務，因此，有關部門如學校或社區，應當積極主動地挖掘整合該社區優秀的人力、物力資源，如退休老教師、廚師以及醫護人員、社區場地等，開辦社區專業化的綜合性的托管服務中心，并與家長簽署相關協議，為家長提供科學、安全健康的托管服務。

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