論上海三線建設搬遷動員工作歷史經驗和教訓

李浩

摘要：20世紀50年代后期至60年代，在國際國內各種因素的影響下，出于備戰和調整我國工業布局的考慮，中央提出三線建設這一戰略決策。而地處沿海又是老工業基地的上海，首當其沖地成為三線建設搬遷工作的重要參與者。本文以上海三線建設的歷史背景為史實依托，通過研究上海三線建設搬遷動員的歷史背景，總結利弊得失，為提高政治動員的效果和進一步加強黨的自身建設提供一定的借鑒。

關鍵詞：上海三線建設；搬遷動員；經驗教訓

從1964年到1978年，我國在中西部地區的13個省、自治區開展了一場以備戰為指導思想，以交通、國防科技和基礎工業為主體的大規模的基本經濟建設，史稱“三線建設”。三線建設是中華人民共和國歷史上一個規模空前的重大經濟建設工程，其規模之大，動員之廣，時間之長，在我國建設史上是空前的，對我國以后的國民經濟結構和布局，產生了深遠影響。本文從微觀視角來研究上海三線建設，以搬遷動員工作為突破口，試圖對上海三線建設進行較為直觀的描述，探討當時條件下這些少數需要搬遷的工人的心理，并對這一動員工作的方法、特點、效果進行客觀評價，這不僅具有一定的學術價值，對于我國當今大規模的社會建設與和諧社會的構建也將具有重大現實意義。

一、三線建設的基本涵義

三線地區是指1964年至1978年，由中國大陸的國境線依其戰略地位的重要性（即受外敵侵襲的可能性）向內地收縮，劃三道線而形成的地區。①其中，一線地區包括位于沿海和邊疆的省區，如北京、上海、廣東、福建、西藏、新疆、內蒙古等。二線地區是介于一、三線地區的中間地帶，如江西省、安徽省。三線地區包括基本屬于內地的四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海等省區以及山西、河北、河南、湖南、湖北、廣西等省區靠內地的一部分。三線包括“大三線”和“小三線”，其中“大三線”是專指西南云、貴、川和西北陜、甘、寧、青地區，是國家的腹地、三線建設的重中之重，其中西南又重于西北。②“小三線”是相對包括西南、西北地區的大三線而言，專指一、二線各省市自治區自己的后方腹地。③

二、上海三線建設中開展搬遷動員工作的必要性

首先，搬遷工作任務艱巨，需要開展有效動員工作。上海是中國的老工業基地，支援內地經濟建設是上海工人階級的重要責任，但從客觀上看，上海以搬遷工廠等形式參加大的三線建設，政治意義重大，內遷單位數量多，遷入地區遠，一般又是遷到僻鄉小鎮或大城市的遠郊，因此職工思想顧慮多，阻力大。再加上任務急，時間緊，工作面廣而又復雜，因此，為了保證搬遷工作的順利進行，在上海三線建設過程中積極開展搬遷動員工作是十分必要的。

其次，上海經濟地位重要，為了保護經濟發展成果，需要配合國家的整體搬遷部署，開展有效動員工作是實現這一戰略部署的重要保障。建國后，經過十來年充滿艱難曲折、不斷克服困難、奮勇前進的摸索，上海取得了巨大成就，建設成為工農業生產水平比較高，科學技術比較先進，內外貿易比較發達，教育、文化、衛生、體育等各項事業蓬勃發展的社會主義新型大城市。我國重要的企業大多分布在沿海這些一線地區，上海又是重中之重，上海工人階級通過雙手勞動創造的上海經濟奇跡決不能拱手讓給敵人。

最后，上海和內地經濟差異大，為了讓上海工人積極配合國家戰略部署，需要開展有效的動員工作。建國后，上海經濟迅速發展，人民生活水平提高，較之內陸省份，經濟差距大，要使大批上海建設人員從生活條件比較優裕的沿海大城市，搬遷去人煙稀少、交通不便、生活艱苦、施工困難、物資匱乏的內地去工作與生活，工人難免有心理落差，產生各種各樣的顧慮。

三、上海三線建設搬遷動員工作的經驗

上海三線建設搬遷過程持續了數年之久，動員工作也一直穿插其中，并取得了良好的效果，它給我們留下了許多寶貴的經驗。

（一）動員中堅持群眾路線，用群眾教育群眾

歷史雄辯地證明：人類社會的物質財富、精神財富歸根到底是由人民群眾創造的，人民群眾是歷史的主人。中國共產黨從中國實際出發，將這一原理創造性地加以運用，在長期的革命和斗爭中逐步形成了黨在一切工作中的群眾路線，即一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。無論是在戰爭年代還是和平建設時期，我黨始終把群眾路線當作戰勝一切困難的法寶，建國后人民真正成為國家的主人，可以直接的參與國家的建設，動員工作的開展也是直接的依靠群眾。

上海三線建設在整個搬遷動員中，堅決貫徹群眾路線的工作方法，相信群眾，依靠群眾，全面發動群眾。表現為：動員工作先從干部開始，后發展到群眾，先黨內后黨外，層層動員。具體說：第一步就是做好領導干部和黨員的思想工作，使動員工作步步深入，層層推開。因為在動員過程中，一般是群眾看領導，非黨員看黨員。第二步是發揚先進，帶動落后，在動員過程中在各層認真培養先進典型。先進典型反映了進步事業的努力方向，他們既超出了一般群眾的水平，又來自群眾，是群眾中的一分子，對群眾有著直接、現實、形象的說服力，在群眾從不覺悟到覺悟的過渡時期，他們不僅起一種帶頭和橋梁作用，而且在對政治目標將信將疑的群眾中起到了樹立信心和鼓舞勇氣的作用。

（二）動員中注重調查摸底，實事求是

上海三線建設搬遷動員過程中，較多地采用調查研究的方法，弄清那些難以發動職工的思想情況和實際問題，從而有的放矢地進行工作。對遷入內地的人員一般都要“三同意”，即本人同意，家屬同意，雙方單位同意，才準宣布名單，做到“三個落實”，即思想落實，家屬安排落實，離滬手續落實，才準出發。對于一些年老體弱或者有嚴重疾病的，以及家中牽累加大，有特殊困難不能內遷的人：在一分為二的單位中，就不能列入審批名單；在全遷的單位中，經過群眾討論，領導應當主動照顧。④

（三）重視家屬工作，動員一切積極因素開展工作

上海三線建設搬遷動員工作，需要爭取職工家屬的支持，把職工家屬充分發動起來，提高他們的思想覺悟，這是保證職工能不能愉快地隨廠內遷的重要一環。以洪昌機器廠的藝徒王××為例，其母親知道兒子要去建設內地，就把王關在家里，口稱：“寧愿養他一世，也不給他去內地。”⑤當時各單位聽到這種情況，都聯合起來做他家的工作。王的父、母所在單位，里弄組織等，都派了支部書記去做說服工作，他們花了三四個晚上同她談心，既講了革命道理，又關心她家困難，步步深入地啟發她的覺悟，終于王的媽媽愉快地讓兒子去內地建設。在各種社會力量包括單位、里弄組織、家屬的團結協作下，搬遷動員工作效果顯著，動員率高。

四、上海三線建設搬遷動員工作的教訓

上海三線建設搬遷動員工作總的來說還是比較成功的，但在動員工作的具體實施過程中也有一些不足之處：

（一）部分干部工作方法欠妥，影響了動員的效果

上海三線建設在搬遷動員工作中堅持政治掛帥，放手發動群眾，但是也有少數單位的少數干部在工作中出現了各種問題，具體說來主要是：在動員內容上，從提高職工革命覺悟方面談得少，從個人利害關系方面講得多；在介紹內地情況時，講好的多，講困難少；在發動落后群眾時，沒有堅持說服教育，有些簡單急躁，不是隨便許愿，就是壓服，致使有些職工雖然走了，但心情不舒暢，或者由于思想準備不足，到了內地，碰到一些困難，就產生不滿情緒，甚至有的職工認為自己是“受了騙，上了當。”⑥

（二）動員工作更多地強調工人的無私奉獻，對物質利益的關注相對較少

由于工廠內遷，給許多職工帶來了不少實際問題，但上海三線建設搬遷工作開展過程中，強調更多的還是工人的無私奉獻。在動員過程中側重宣傳毛澤東關于建設好戰略后方的重要意義、工人階級的光榮傳統，大談一心為公四海為家，一不怕苦，二不怕死的革命精神，大講艱苦奮斗自力更生，雖然也強調了政治鼓勵與物質照顧相結合，但以政治鼓勵工作為主。而且這種物質照顧的力度和對象是十分有限的，更多地還是激發廣大群眾的革命激情，去支援內地建設。從當時的歷史背景看，我國經濟發展水平較低，國家可供分配的社會產品有限，因此，難以滿足廣大人民群眾正當的物質利益要求。可以說，在十一屆三中全會以前，中國共產黨的動員工作都主要強調的是國家利益、集體利益，并利用輿論導向，使廣大人民群眾對個人的物質利益產生了自我抑制。所以，上海三線建設搬遷動員工作中更多地是弘揚艱苦奮斗的優良傳統，提倡為社會奉獻的精神，對小部分確實有經濟困難的個人和家庭提供有限的物質補助。

（三）動員過程中新聞媒介沒有得到充分利用

新聞媒介是黨和它所領導的人民政府的喉舌，承擔著輿論宣傳和政治教育的雙重任務，是最有效的動員武器之一，借助新聞媒介的功能，動員工作將會達到事半功倍的效果。建國初期，中國政府就建立起了強大的報紙、刊物、廣播等傳播網絡，但在上海三線建設搬遷動員工作中，這些傳統的新聞媒介——報紙、刊物燈，基本沒有得到利用，這無疑會降低動員的效率，增加動員的難度。原因是：當時，三線建設是關系到我國國防建設、經濟建設的極為重要的戰略部署，是國家的核心機密，是當時保密工作的一項重要任務。所以，“三線”字眼一律以“支援內地”代替，國家更是明文規定，有關搬遷的情況一律禁止在報紙、刊物上刊登，防止敵人獲取情報，從而保證我國的政治、經濟安全。

當然，上海三線建設搬遷動員工作中的不足，更多地是當時所處的政治經濟環境所造成的，通過對其分析，將為我國現實的社會主義大規模建設提供借鑒作用，以揚長避短，趨利避害。

注釋：

①陳東林：《三線建設—備戰時期的西部大開發》，中共中央黨校出版社，2003年版，第1頁。

②陳東林：《三線建設—備戰時期的西部大開發》，中共中央黨校出版社，2003年版，第125頁。

③陳東林：《三線建設—備戰時期的西部大開發》，中共中央黨校出版社，2003年版，第125頁。

④《上海市工廠企業搬遷工作的情況報告》，1966年4月27日，上檔：B112-1-736/5。

⑤《關于五個月來本市工廠內遷情況報告》（初稿），1965年6月9日，上檔：B127-1-865-16/139。

⑥《上海市工廠企業搬遷工作的情況報告》，1966年4月27日，上檔：B112-1-736/5。