運用好“四種形態”打造防腐“升級版”

■ 邱國飛

監督執紀“四種形態”是落實全面從嚴治黨的重要舉措，鹽業企業在改革發展中，運用“四種形態”，堅持把紀律挺在前面，強化“兩個責任”落實，抓住關鍵少數，管住全體黨員，引導黨員干部及家庭成員自覺抵制和預防腐敗，為企業發展保駕護航，實現了懲處極少數、教育大多數的政治效果和社會效果。

一、用好考核“指揮棒”，倒逼“兩個責任”落地生根

從年底綜合考評向平時考核和專項考核并重轉變。把運用“四種形態”工作納入各單位年底綜合考評指標中，基層單位黨委和紀委分解到季度和月度，注重月度考核和專項考核相結合，公司每月對重點工作進行督查，并開展違規吃喝問題、工程監管等專項整治，通過這種專項考核及時指出存在的問題，也為年度考評奠定了基礎，真正體現縱向到底、橫向到邊的效應，發揮考核的作用。

從查結案件向查后跟蹤案件和抓早抓小并重轉變。將“抓早抓小”與查后跟蹤一起納入督查體系，積極探索對抓早抓小的量化考核辦法，使“四種形態”考核既有總體判斷，又有細節評價和量化標準，促進紀委監督從查辦案件為主向全面監督執紀問責轉變。公司對每個案件進行督辦，對查后案件詳細跟蹤，將案件督辦做實做細。

從注重事后問責向事后問責與事前、事中問責并重轉變。將“四種形態”條款細化到“兩個責任”落實方案，在“明責”上細化主體責任清單，使主體責任部門化、部門責任崗位化、崗位責任個人化，推動主體責任真正落地。在“督責”上加強對主體責任落實情況的監督檢查。在“問責”上把已經明確規定的事后問責辦法執行到位，引入事前問責、過程問責機制，將責任主體履責的整個過程納入問責范疇。對落實主體責任、監督責任不力的黨組織和領導干部，嚴格進行責任追究，通過問責倒逼“兩個責任”落實。

二、及早打好“預防針”，推動“咬耳扯袖”形成常態

抓早抓小，念好“緊箍咒”。注重事前提醒，借助微信和協同平臺，定期向基層領導干部發送廉政短信，打好廉政“預防針”；開展“讀書養廉”和“我投廉潔票”活動，開設“廉潔從業”微課堂，推進《準則》《條例》、“四種形態”等法規學習進機關、下基層、到個人，做到全覆蓋、無遺漏。以“揚清風正氣，建廉潔井神”主題教育實踐和黨風廉政建設宣傳教育月等活動為載體，組織黨員觀看警示教育片，及時通報典型案例，讓黨員干部受警醒、明底線、知敬畏。

談話函詢，敲響“警示鐘”。開展紀委書記約談，嚴格落實提醒談話、誡勉談話制度和重大事項報告制度，有效遏制苗頭性、傾向性違法違紀問題發生，對反映問題單一、情節輕微的線索，及時采取約談、函詢等方式向本人和組織核實；堅持問題導向，真正把監督執紀問責做深做實做細，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。開展“夫妻助廉”活動，組織全體黨員撰寫家規家訓和親人廉潔寄語，并組織重點崗位人員夫妻共同接受警示教育，簽訂夫妻助廉協議，為黨員干部敲響警鐘。

明查暗訪，架起“高壓線”。建立暗訪、查處、追責、曝光“四位一體”監督機制，認真抓好元旦、春節、端午、中秋等重大節慶假日風險防范，加強明查暗訪，查擺作風問題。重大節假日期間，督查各單位公務公車情況、公款吃喝、違規發放津補貼或福利等方面的違規違紀問題。集中主要力量查辦群眾反映強烈的突出問題和侵害群眾利益的案件，從速從嚴查處“四風”專項整治過程中發現的問題。

三、科學配置“良藥方”，保證“治病救人”工作效果

提高問題線索處置的精準度。“四種形態”要求進一步擴大監督執紀視野和問題線索收集范圍，覆蓋全體黨員，因此在充分發揮信訪舉報主渠道作用的同時，通過專項檢查、作風督查、審計監督等措施，多方位發現和收集黨員干部違紀問題線索。井神股份公司認真組織廉政風險點排查，做到橫向到邊、縱向到底，并結合實際不斷完善相關制度，織緊制度籠子，從源頭上防治腐敗。逐步建立起思想上時刻警覺、工作中時刻警惕、制度上時刻警戒的防控動態運行保障機制；認真實施任前廉政談話，重申有關紀律和要求，提前敲響警鐘；認真落實“項目開工先開課”，做到“工程未動，教育先行”；認真管控“三公”經費，有效遏制“四風”問題反彈。把民主集中制、“三重一大”、項目建設招投標等重要制度執行情況作為檢查監督的重點，發現問題和不足，督促有關單位和部門及時整改，強化公司上下的執行力，維護了制度的嚴肅性，有效防范了違紀問題的發生。

注意紀律處分與組織處理的適配度。黨紀處分和組織處理都是執紀監督的重要手段，必須綜合運用、優勢互補，目的是使懲戒效果最大化。對受到紀律輕處分的黨員干部，根據其違紀的事實、性質、情節、危害等，輔之以相應的組織處理措施，防止出現紀律輕處分“失靈”現象；對一些違紀情節較輕，只應給予黨內輕處分，且有從輕、減輕等情節，僅采取組織處理方式也能達到懲戒目的，也可不再予以黨紀立案；對給予黨紀重處分的黨員干部，一般應作出重大職務調整。組織處理不能替代紀律處分，按照違紀性質和情節輕重，應追究黨紀責任的，即使已采取組織處理，仍應予以黨紀立案。

準確把握“四種形態”相互轉化的尺度。“四種形態”是一個動態的、相互轉化的過程，每種形態之間沒有絕對的、天然的“鴻溝”，必須依據實事求是和寬嚴相濟的原則，積極開展雙向轉化工作，對“四種形態”的相互轉化，要防止曲解和跑偏，不能為達到“多數、少數、極少數”的比例而隨意轉化。在監督執紀中，雖然對嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只是極少數，當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，保持高壓態勢不放松，發現一起查處一起，發現多少查處多少，不定指標、上不封頂，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

四、增強自身“免疫力”，提升“忠誠衛士”整體素質

嚴抓組織建設。進一步貫徹落實集團公司黨委《關于加強和改進全公司紀檢監察組織建設的實施意見》、《關于推進紀檢監察組織“轉職能、轉方式、轉作風”工作的實施意見》、《關于紀檢監察專員工作辦法（試行）》文件要求，健全紀檢監察機構，配好各級紀委班子成員及紀檢監察工作人員。對沒有設立紀委的單位，明確支委分管紀檢監察工作，配強紀檢監察專員，進一步健全公司紀檢監察組織網絡。按照“忠誠、干凈、擔當”的要求，抓好紀檢監察隊伍思想政治建設和作風建設，強化廉潔自律意識，打造一支對黨忠誠、政治過硬、能力過硬、紀律過硬的紀檢隊伍。

嚴抓業務培訓。運用四種形態監督執紀，審查對象涉及面更廣，紀檢監察干部的思想顧慮和面臨的職業風險可能更大，如果沒有足夠的擔當精神就很難履行好職責。要把“忠誠”擺在首位，加強對紀檢監察干部思想政治教育培訓，堅持內訓外訓相結合，開展“以案說紀”“以案說法”等活動。組織外出參觀取經和內部工作經驗交流。實施紀檢監察工作人員業績考評，不斷提升業務水平和履職能力。

嚴抓日常管理。按照集團公司“打鐵還需自身硬”專項行動工作要求，圍繞“勇于創新、監督有力、執紀有為、清正廉潔”工作標準，強化紀檢監察干部的紀律意識、規矩意識，嚴肅查處跑風漏氣、以案謀私等行為，堅決防止“燈下黑”；增強紀檢監察干部責任感和光榮感，嚴于律己，心存敬畏，光明磊落，依紀依法行使職權，自覺接受組織和職工群眾的監督；建立健全考評機制，對不適合在紀檢監察崗位工作的及時調離，用鐵的紀律打造出素質過硬的紀檢監察干部隊伍。