初探改革的山西鹽業：完善監管 多措確保食鹽安全

■ 張婷

初探改革的山西鹽業：完善監管 多措確保食鹽安全

■ 張婷

鹽業體制改革在今年正式啟幕，重點是放開了鹽產品銷售價格、取消了產銷區域限制，對消費者而言可選擇的產品則更加豐富了。

百姓的餐桌之上迎來了一項改革。今年起，作為調味品的鹽，進入了更加開放的市場。山西省發布的《山西省鹽業體制改革實施方案》(以下簡稱《方案》)正式實施，明確放開所有鹽產品價格，完善食鹽專業化監管體制，多措并舉確保食鹽安全。

這意味著，山西將一改過去政府定價的機制，食鹽專營進入實質性改革階段，允許生產企業進入流通和銷售領域，允許食鹽批發企業開展跨區域經營。市場的反應極其活躍：截至目前，20多個省市自治區的95家鹽企完成了在省鹽務局的備案。對于消費者而言，將有更加豐富的食鹽產品可供選擇。

政府定價機制放開 消費者選擇更豐富

根據《方案》要求，主要進行食鹽生產批發區域限制改革，允許生產企業進入流通和銷售領域，實現產銷一體化；進行食鹽政府定價機制改革，由企業根據生產經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主決定。

“國家食鹽定點生產企業產能是4000萬噸，需求只有1000萬噸，此次鹽改就是要化解過剩產能，取消生產批發區域限制，實行市場定價。”山西省鹽務管理局局長蔚利洲表示，鹽改的主要目的是在堅持食鹽專營制度基礎上，推進供給側結構性改革。同時鼓勵社會資本進入食鹽生產領域，有助于流通環節的利潤向生產端轉移。

在專營體制下，鹽業的產銷由大公司壟斷，各自均有強大的話語權，產銷矛盾突出。由于消費市場影響力低，致使企業創新能力較差。隨著消費進入多元化和個性化發展階段，弊端逐漸顯現，這也是進行鹽改的一個重要原因。

而鹽改的目的在于放開對價格的限制。外地食鹽定點生產企業將被允許進入山西流通銷售領域，省級食鹽批發企業可以開展跨省經營，省級以下批發企業可以開展跨區經營，食鹽“獨家經營、計劃管理、國家定價”的營銷模式被打破。

今后，山西省將以現有企業為基數，不再新增食鹽定點生產企業和食鹽批發企業，其他各類商品流通企業不得從事食鹽批發。鼓勵食鹽生產和批發企業產銷一體化，鼓勵社會資本進入食鹽生產領域，與現有定點生產企業進行合作。

在省供銷社主任狄重陽看來，隨著此輪鹽業制度改革的深入，市場化競爭加劇，直接受益的將是消費者。不僅僅是價格趨穩，鹽產品種類的豐富，特別是中高端鹽產品供給將在不久后增加。改革之前，市場上流通的食鹽以碘鹽為主，品種比較單一。改革之后，市場會更加趨于多元化，也更加容易滿足消費者的個性化需求，不同廠家、不同種類、不同檔次的食鹽將會出現在市場。

監管任務不減反增 鹽企入晉提早備案

山西省是食鹽純銷區，也就是說，山西人日常所用的食鹽，100%依靠外省調運。“計劃鹽”變成“市場鹽”后，產品質量如何監管，也是各方關注的焦點。

“放開了價格，放寬了經營，絕非放松監管。相反，監管任務更重。”蔚利洲介紹，任何未取得食鹽定點生產許可證、食鹽批發許可證的單位、個人，從事食鹽生產、批發業務的均屬于無證違法經營。對非法生產、經營食鹽行為，監管部門將依法給予從嚴從重處罰。

那么，如何確保外鹽入晉后的質量安全？

新政之后，對外省食鹽批發企業而言，首先要在山西境內設立非獨立法人的分支機構，且只能直供終端或零售。省內經銷商仍可正常批發及零售晉鹽等系列食鹽產品。二次轉批外省食鹽屬于違法行為，將受到嚴處。

對于食品及調味品生產企業來說，明令禁止委托食鹽定點生產企業貼牌生產、加工食鹽，更不能采購并利用自己的銷售網絡銷售食鹽。任何未取得食鹽定點生產許可證、食鹽批發許可證的單位、個人，從事食鹽生產、批發業務的均屬無證違法經營。

鹽企入晉須履行提前告知義務。在山西省銷售食鹽的定點生產和批發企業必須將資質證書、食鹽品種、質量指標、碘含量標準、倉儲數量、包裝、防偽標、價格等在鹽務管理局進行備案，以便做到來源可追溯、流向可查詢、風險可防控、責任可追究。

《方案》規定，縣級以上發展改革部門要加強對食鹽零售價格的市場監測和預警，保持價格基本穩定，特殊情況下可采取價格干預或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動，確保食鹽市場安全和市場穩定。

省鹽務局將建立打擊制販假鹽長效機制，建立企業信用記錄全覆蓋。食鹽定點生產、批發企業及其負責人和高管人員，將納入國家統一的社會信用體系。綜合運用信用監管措施，對行為后果嚴重且影響食鹽安全的企業和個人，依法采取行業禁入等措施。

目前市場供應充足 未來價格趨于平穩

保障食鹽質量和供應安全，是鹽改的核心以及當前的首要任務。目前來看，全省食鹽市場供應充足、價格穩定，品種豐富、市場有序。

記者走訪了解到，今年以來省城鹽市未有太大變化，價位適中的加碘低鈉鹽仍是消費者首選，其他品牌也尚未大規模入晉。各大超市銷售的普通型碘鹽、低鈉鹽、無碘鹽均為2元左右，只有一些特殊用途的鹽價格較高。省鹽業管理部門預測，各類產品價格區間會被進一步拉大，高端產品價格會走高。但從長期來看，隨著人們健康意識的增強、市場的不斷完善，鹽價會在波動后逐漸趨于平衡。

“鹽改作為供給側結構性改革的重要方面，相關部門不會徹底放手。”蔚利洲表示，山西省已建立食鹽儲備制度，足夠全省人民食用近3個月。為確保鹽價穩定，還將對邊遠貧困地區和經濟欠發達地區的普通食鹽供應實行政府補貼，確保當地群眾吃得上、吃得起。

鹽改方案意在打破鹽業專營，提升鹽業市場的活力。山西省社科院國際學術交流中心侯曉斌認為，隨著鹽改的推進，鹽業市場將呈現競爭主體多元化、產品和品牌林立的開放式競爭格局。一些產銷一體、跨區域經營、具有資源品牌技術優勢的大企業將脫穎而出，成為行業的引領者。

不少業界人士已經意識到，與其墨守成規，不如主動變革，以應對市場的考驗。

“目前我國制鹽行業基本保持區域割據現狀，跨區域分銷效率較低。”山西省鹽業公司經理王建文介紹，與發達國家比較，我國鹽產品品種較少，比如日本鹽產品品種有上萬種，而我國才200多種，食鹽行業尚未形成強大影響力的跨區域品牌。當前，在山西省傳統鹽產品經營依然占據主導地位，其收入占企業總收入的90%以上。

為了增強贏利能力，山西省鹽業公司正加快轉型升級，更加注重產銷一體、鹽深加工及衍生品開發。如今，已研發出食用鹽、日化鹽、畜牧鹽、工業鹽、觀賞鹽、生活用鹽6大系列，如腌制鹽、調味鹽、醫藥專用鹽、畜牧家禽寵物鹽等。

“真正要管理好鹽，不在‘專’，而在‘放’。”王建文解釋，鹽業放開，經營者同處于一條起跑線，優者上，劣者汰，價格或是質量都將趨穩，消費者也將獲益。

（來源：《山西日報》2017年2月20日）