內(nèi)強素質(zhì) 外樹形象 打造一支高素質(zhì)的森林公安隊伍

河北省森林公安局

內(nèi)強素質(zhì) 外樹形象 打造一支高素質(zhì)的森林公安隊伍

河北省森林公安局

河北基層森林公安機構(gòu)始建于1958年，塞罕壩機械林場在護林防火隊基礎(chǔ)上改建為森林警察隊，隨后，各地陸續(xù)成立了一批基層森林公安機構(gòu)。省級森林公安機構(gòu)成立于1990年，初期為河北省林業(yè)局公安處。2002年8月，經(jīng)省編辦批準，省林業(yè)局公安處更名為河北省森林公安局，同時列入公安序列。2008年，省森林公安局變更為省林業(yè)廳直屬行政機構(gòu)，掛省林業(yè)廳林業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)察處牌子，同時納入地方公安序列，名稱為河北省公安廳森林警察總隊。

目前，全省共建有森林公安機構(gòu)180個，其中省局直屬分局5個，市級局11個，縣級局75個；派出所88個。

多年來，在國家林業(yè)局森林公安局、省林業(yè)廳和省公安廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委、政府的大力支持下，全省各級森林公安機關(guān)及廣大民警緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明、推進依法治國大局，著力在“加強隊伍建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)，強化執(zhí)法辦案，健全治安防控”上下功夫，按照“樹牢一個核心，履行兩大職責(zé)，實施三項工程，開展四項行動”的總體工作思路，牢記宗旨，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，開拓創(chuàng)新，扎實工作，充分發(fā)揮了保護森林及野生動植物資源，維護林區(qū)社會穩(wěn)定，捍衛(wèi)生態(tài)安全的主力軍作用。近3年來，全省共有2個單位榮立集體二等功、8個單位榮立集體三等功、6個單位獲集體嘉獎；有1人榮立個人一等功、14人榮立個人二等功、102人榮立個人三等功、284人獲個人嘉獎。2015年，省森林公安局被國家禁毒委評為禁種鏟毒工作優(yōu)秀組織單位。2014年，省森林公安局木蘭分局榮獲“全國公安機關(guān)愛民模范集體”稱號，分局趙志強局長受到習(xí)近平總書記和李克強總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的親切接見。

一、以素質(zhì)工程為引領(lǐng)，隊伍正規(guī)化建設(shè)取得新成效

為切實提高全省森林公安隊伍的正規(guī)化建設(shè)水平，提高森林公安民警整體素質(zhì)和執(zhí)法辦案水平，省局制訂了《全省森林公安機關(guān)素質(zhì)工程實施方案》，通過幾年努力，造就一支忠誠可靠、紀律嚴明、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、訓(xùn)練有素、清正廉潔、人民滿意的森林公安隊伍。

一是持續(xù)開展人民警察核心價值觀教育實踐活動。堅持每年確定一個主題，采取集中學(xué)習(xí)、相互談心、交流討論、典型宣傳、主題實踐等多種形式，在全省森林公安民警中大力弘揚和牢固樹立“忠誠、正義、團結(jié)、奉獻”的核心價值觀。在2016年度開展的以“守紀律、講規(guī)矩”為主題的核心價值觀教育實踐活動中，全省每名民警每周學(xué)習(xí)時間平均在5小時以上，共撰寫體會文章900余篇，征求意見300余條，查找梳理問題180余個，問題整改率95%以上。

二是不斷強化森林公安隊伍建設(shè)和管理。全面捋順森林公安機構(gòu)設(shè)置，建立了“省、市、縣、所”4級森林公安機構(gòu)，采取多項措施加強隊伍管理。各級森林公安機關(guān)進一步規(guī)范班子配備，積極與當?shù)亓謽I(yè)、組織等部門協(xié)調(diào)溝通，配強配齊領(lǐng)導(dǎo)班子，推進各級森林公安機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)“高配或進班子”工作，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。省、市兩級全面落實干部協(xié)管制度，明確森林公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部任前考核、任職談話制度和領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員年度考核情況報備制度。同時，省局制定了《市級森林公安機關(guān)考核辦法》，建立年度考核、績效考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核“三考合一”的綜合考評體系，切實加強對市級森林公安機關(guān)的考核工作。

三是積極推進森林公安警務(wù)輔助人員隊伍建設(shè)。省林業(yè)廳出臺了《關(guān)于切實加強森林公安警務(wù)輔助人員建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》，省森林公安局確定了森林公安警務(wù)輔助人員服裝、標識、工作證件式樣，分配了警務(wù)輔助人員編號號段，以便統(tǒng)一管理。省、市、縣3級都建立了森林公安警務(wù)輔助人員信息數(shù)據(jù)庫，加強警務(wù)輔助人員的動態(tài)管理。目前，全省警務(wù)輔助人員達到513名，其中文職輔警75名，勤務(wù)輔警438名。

四是建立多層次、多形式的民警培訓(xùn)體系。為切實提高培訓(xùn)質(zhì)量，省森林公安與省公安廳、石家莊市公安局建立了長期合作培訓(xùn)機制，借助地方公安豐富培訓(xùn)資源，全面開展森林公安民警入警培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)、發(fā)展培訓(xùn)及多種形式的專業(yè)培訓(xùn)，促進了廣大民警職業(yè)素養(yǎng)和實戰(zhàn)技能的提高。近3年來，全省各級森林公安機關(guān)組織各類培訓(xùn)班150余期，培訓(xùn)6000余人次。

五是省局帶頭開展“人人辦案”“人人講”活動。省森林公安局以處室、支隊為單位，從全省“十佳辦案能手”中抽調(diào)1人，組成專案組，每個專案組每年至少辦理兩起刑事案件，以此提高全體人員的辦案水平和實戰(zhàn)技能；全局每個人都結(jié)合自身業(yè)務(wù)工作，精心制作了幻燈片，每人一課，領(lǐng)導(dǎo)帶頭輪流開講。通過全體人員人人備課、人人講課，把備課的過程轉(zhuǎn)化為加強自身學(xué)習(xí)的過程，通過交流互動提升機關(guān)工作人員思想理論水平和綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二、以平安工程建設(shè)為總攬，治安防控能力實現(xiàn)新提升

以縣級森林公安機關(guān)和基層派出所為主體，狠抓基層基礎(chǔ)建設(shè)，健全林區(qū)治安防控體系，強化涉林治安防范工作，持續(xù)保持了林區(qū)治安穩(wěn)定局面。

一是抓基礎(chǔ)，開展全省森林公安基礎(chǔ)信息采集大會戰(zhàn)。為了維護林區(qū)社會治安穩(wěn)定，加強執(zhí)法辦案所需情報信息的數(shù)據(jù)支撐，進一步提升全省森林公安信息化水平，圍繞警務(wù)區(qū)管理、林區(qū)治安管理、林區(qū)安全防范和涉林人員管理，采用省一級建庫模式，建成河北省森林公安基層基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了基層基礎(chǔ)工作的信息化管理。目前，已采集錄入各類信息達35萬余條。

二是抓聯(lián)防，積極推進區(qū)域警務(wù)合作。省局每年通過中東部14省森林公安警務(wù)合作會議，開展省與省之間研討與交流。市際之間，我省南部邯鄲與河南安陽、山西長治構(gòu)建了“邯·安·長”區(qū)域警務(wù)合作組織；西北部張家口與山西大同、內(nèi)蒙古烏察布統(tǒng)構(gòu)建了“張·大·烏”區(qū)域警務(wù)合作組織；東北部承德與遼寧朝陽、內(nèi)蒙古赤峰開展了長期的跨區(qū)域警務(wù)合作。縣際之間，多數(shù)縣與縣、縣與林場之間都建立了合作組織。近3年，我省與兄弟省聯(lián)合辦理森林及陸生野生動物案件50余起，交流情報信息300余條。

三是抓防控，強化林區(qū)治安管理。修訂完善了《河北省森林公安局處置突發(fā)事件工作預(yù)案》，最大程度預(yù)防和減少大規(guī)模涉林突發(fā)事件的發(fā)生。開展了爭創(chuàng)省級森林公安派出所示范單位建設(shè)工作，全面提升了派出所整體水平。省森林公安局下發(fā)了《關(guān)于加強和規(guī)范治安案件辦理工作的通知》，全省每年辦理涉林治安案件逐年提升。

四是抓和諧，進一步密切警民關(guān)系。大力推廣全國公安機關(guān)愛民模范集體——省森林公安局木蘭分局的先進事跡，深入開展“定便民之策、興惠民之舉、增警民之情”“十個一”活動，形成了警民團結(jié)一致，共建和諧林區(qū)的局面。每年各級森林公安機關(guān)深入基層走訪千余次，進行法制宣傳數(shù)百次，化解涉林糾紛200余起。

三、以執(zhí)法辦案為主業(yè)，打擊涉林違法犯罪取得新戰(zhàn)績

堅持執(zhí)法辦案這一主業(yè)不放松，組織開展了一系列富有河北特色的專項打擊行動，有效遏制了涉林違法犯罪。積極推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，辦案質(zhì)量實現(xiàn)整體提升。

一是嚴厲打擊涉林違法犯罪。針對我省涉林違法犯罪發(fā)生的時間、地域特點，省局持續(xù)組織開展了以打擊野外違法用火為主要內(nèi)容的“金鉞行動”、以打擊盜伐濫伐林木的主要內(nèi)容的“金劍行動”、以打擊亂征濫占林地為主要內(nèi)容的“金盾行動”、以打擊亂捕濫獵野生動物為主要內(nèi)容的“金網(wǎng)行動”。各級森林公安機關(guān)積極與綜合執(zhí)法、林政、野保、政策法規(guī)等部門配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成了強大執(zhí)法合力。對于重大疑難案件采取指定管轄、異地用警、重點督辦等方式，攻堅克難，強力推進，取得顯著成效。2014年以來，全省共計查處涉林案件9871起，其中行政案件8891起、刑事案件980起，處理違法人員16521人，罰款11080余萬元。

二是強化執(zhí)法制度建設(shè)。先后出臺了《全省森林公安機關(guān)網(wǎng)上執(zhí)法辦案管理規(guī)定》《全省森林公安機關(guān)、林業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法公開規(guī)定》《全省森林公安機關(guān)執(zhí)法辦案同步錄音錄像工作規(guī)范》《河北省森林公安局林業(yè)行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》《河北省森林公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評議實施辦法》等一系列規(guī)范性文件，并狠抓落實，成為森林公安民警執(zhí)法行動的準則要求。同時，為切實提高民警執(zhí)法水平，組織全省每名民警制訂學(xué)習(xí)計劃，每年學(xué)通1～2部法律法規(guī)，省局進行抽查考試。全省800多名在職民警，中級資格通過率達到70%以上。

三是切實提高辦案質(zhì)量。堅持以執(zhí)法質(zhì)量考評為抓手，市級森林公安局每3個月組織1次抽查考評，省局每半年組織1次執(zhí)法質(zhì)量考評。2016年，按照公安部新出臺的《公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評議規(guī)定》，采用省公安廳執(zhí)法質(zhì)量考核評論評分標準，對全省森林公安基層辦案單位，每個單位抽取刑事、治安、林業(yè)行政案卷各一個，組織全省互評，按得分標準全省排隊，對達不到合格的案卷，要求辦案民警和辦案單位領(lǐng)導(dǎo)向省局寫出說明，促進了民警依法辦案、依規(guī)辦案，執(zhí)法規(guī)范化要求得到了有效實施。

四、以信息化建設(shè)為抓手，綜合保障水平再上新臺階

以實際應(yīng)用為導(dǎo)向，堅持先急后緩，先易后難，邊建邊用，構(gòu)建指揮高效、打擊精準、防控嚴密、管理規(guī)范的森林公安信息化應(yīng)用體系。全省森林公安機關(guān)公安網(wǎng)接入率達到100%，民警公安網(wǎng)計算機配備率達到100%，公安數(shù)字證書配備率達到100%，一線民警執(zhí)法記錄儀配備率達到100%。

一是強化網(wǎng)絡(luò)平臺構(gòu)建。著眼于大數(shù)據(jù)、云計算服務(wù)森林公安實戰(zhàn)需求，先后將森林公安納入地方公安警務(wù)綜合應(yīng)用系統(tǒng)、情報系統(tǒng)、刑偵專業(yè)信息系統(tǒng)，完成了與全國人口系統(tǒng)、在逃人員系統(tǒng)、被盜搶車輛系統(tǒng)、自動指紋錄入鑒別系統(tǒng)的對接。開通了河北森林公安信息網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）和河北森林公安網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）兩個門戶網(wǎng)站，成為系統(tǒng)內(nèi)部交流及森林公安與人民群眾溝通的有效窗口。建設(shè)了河北森林公安網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，公文流轉(zhuǎn)全部網(wǎng)上運行，辦公效率明顯提升。升級了河北森林公安網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，實現(xiàn)了與政法委案件協(xié)作平臺對接，全省森林公安刑事案卷實現(xiàn)了網(wǎng)上報送。

二是建成森林公安視頻會議系統(tǒng)。以政法網(wǎng)為依托，建成了具有電視會議、可視指揮調(diào)度、案件分析、多媒體教學(xué)等多功能的森林公安視頻會議系統(tǒng)。系統(tǒng)采用分級建設(shè)模式，省、市、縣、所分別建設(shè)本級視頻會議系統(tǒng)，實現(xiàn)省、市、縣、所4級視頻會議系統(tǒng)互聯(lián)互通互控。

三是建設(shè)“天眼工程”。在全省重點林區(qū)開展了林區(qū)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)（簡稱“天眼工程”），利用信息化手段，進一步提升了全省林區(qū)治安防控能力。截至目前，全省林區(qū)已安裝視頻監(jiān)控攝像頭1132個。堅持邊建邊用的原則，在維護林區(qū)治安、偵破案件、震懾犯罪等方面，“天眼”神威正逐步顯現(xiàn)，成為我省森林公安履職又一把利劍。

（責(zé)任編輯 劉允杰）