關于以網格化管理為基礎構建林區治安防控體系的思考

許家興 熊曉鵬 彭永導 鐘 巍 黃 穎

關于以網格化管理為基礎構建林區治安防控體系的思考

許家興 熊曉鵬 彭永導 鐘 巍 黃 穎

2015年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強社會治安防控體系建設的意見》（以下簡稱《意見》），提出了加強社會治安防控體系建設的指導思想和目標任務，要求緊緊圍繞完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，牢牢把握全面推進依法治國的總要求，著力提高動態化、信息化條件下駕馭社會治安局勢能力，以確保公共安全、提升人民群眾安全感和滿意度為目標。2015年9月，孟建柱同志在“全國社會治安防控體系建設工作會議”上特別強調，要把一些治安防控力量薄弱的偏遠農村納入城鄉一體化發展規劃，提高社會治安整體防控水平。大部分林區都處于治安防控力量薄弱的偏遠鄉鎮和農村，林區治安防控是社會治安防控體系中不可或缺的有機組成部分。另外，從生態安全角度考量，在生態環境日益惡化的當下，加強林區治安防控體系建設也是有效保障森林生態安全的迫切需要。

一、林區治安防控體系建設面臨的問題

（一）林區治安防控體系的概念

要了解林區治安防控體系，首先必須熟悉社會治安防控體系，林區治安防控是社會治安防控體系的一個組成部分。所謂社會治安防控體系是公安機關在黨委、政府統一領導下，整合內部警力資源和一切可資利用的社會治安資源，形成以巡警、交警、刑警和派出所民警等諸警種合成為主體，以群防群治力量為依托，以社區警務、陣地控制和單位內部防控為基礎，以全時空巡邏防控為基本勤務方式，以快速反應機制為保障，統一指揮、互相配合、信息共享、協調運行，集打擊、防范、控制、管理、教育、改造等多種功能于一體，能對社會治安實施有效控制的警務工作系統，是警務運行的一種新機制。概括地講，社會治安防控體系是各種防控要素相互耦合而構成的警務工作系統。林區治安防控體系作為社會治安防控體系的一個子系統,具有社會治安防控體系的共性,同時它又具有林業行業特點。林區治安防控體系是森林公安機關在黨委、政府和林業主管部門、地方公安機關的領導下,整合內部警力資源以及包括林業系統在內的一切可資利用的社會資源，形成以依法保護森林生態資源為核心任務，以森林公安民警為主力軍，以群防群治力量為依托，以森林公安機關警務機制為基礎，積極主動獲取破壞森林和野生動物資源有關的信息,依法對破壞森林生態資源的相關行為進行預防、發現、管理、控制和打擊的有效運行的工作系統。它是一項以提高森林公安機關駕馭林區社會治安為目標，不斷強化管理和服務職能作用，從維護林區社會穩定需要出發，運用各種手段科學整合現有警力和社會資源，把防范、控制、管理、服務等多種措施有機結合，實現統一指揮、整體聯動、快速反應，對林區社會治安實施全方位動態防控的系統工程。林區治安防控體系涵蓋森林防火、森林病蟲害防治、涉林治安防控三方面的任務。需要特別指出“森林火災”和“森林病蟲害”是危及森林安全的重要因素，其防控是林業主管部門的重要職能，是林區治安防控的內容。“森林火災”和“森林病蟲害”又是對林區群眾安全感有較大影響的災害事故，為避免重復建設，提高資源利用率和工作效率，必須將“森林火災”和“森林病蟲害”防控一并納入林區治安防控體系。

（二）林區治安防控體系建設面臨的問題

十八大以后，改革進入深水區，必將導致包括林業執法在內的森林生態建設帶來深刻的變化。以“三情四網”為基礎的林區治安防控模式難以適應新形勢下維護森林資源安全的要求，這就要求我們加快對現行林區治安防控模式的研究。

1.現行林區治安防控體系缺乏頂層設計。目前我國森林覆蓋率為21.63%，多年來破壞森林和野生動物資源的案件居高不下，林區治安問題發現晚、控制得也不好，缺乏系統的林區治安防控體系建設規劃。雖然部分地方林業主管部門或者森林公安機關根據當地森林資源保護的需要，開展了一些林區治安防控建設，但是這種建立在個人的主觀能動性基礎上的建設，僅具有階段性成效，缺乏政策的連續性。

2.“三情四網”建設虛多實少。以“山情、林情、社情”為內容的“三情”，以“群防群治網、邊界聯防網、案件協查網和情報信息網”為內容的“四網”，由于受到種種條件的限制，多數森林公安機關并未真正建立。如“群防群治網”，由于隨著社會經濟的發展變化，時代的變遷，人們的思想觀念也發生了根本改變，群防群治的思想基礎不復存在，所以多數地方建立的所謂“群防群治網”有名無實。又如“情報信息網”。近年來，雖然得到較快發展，但是還是處在以縣、市或者省為單位小塊組網的初級階段，且全國各地發展很不平衡，情報信息已經不能適應當前森林公安機關執法辦案的實戰要求，與地方公安機關全國性的“情報信息網”也相距甚遠。另外由于各地森林公安機關發展不均衡，邊界聯防網、案件協查網也是虛多實少。由于“四網”沒有建立，導致“三情”資料無法快速檢索共享，不能滿足實戰需求，結果成了死東西，多數淪落為形式，一年一復查的“三情”調查也就成了數字的簡單重復。

3.基層森林公安機關警力配置不合理。大多數縣級森林公安機關雖然按照“綜合保障、刑偵治安、法制”三大類，設置了內設機構，但是普遍存在崗位人員少、工作開展困難大的問題。有的地方縣、市局力量強，基層派出所力量弱，遠遠達不到3萬-5萬畝林地配備一名警力的標準，造成頭重腳輕的局面。有的基層力量稍強，但是人員結構不合理，民警素質參差不齊，戰斗力不強；縣局、市局雖然有架構，但是沒有實戰能力，不能給予基層堅強而有力的支持，只能起到上傳下達的功能。

4.森林公安機關警務信息化建設落后。“十二五”之初，國家林業局提出森林公安警務信息化建設要求，但是由于種種原因，森林公安警務信息化建設步履維艱。而要提高林區治安防控能力建設，警務信息化水平的提升是必然選擇。毋庸置疑，我們的警務信息化建設還有很長的路需要走。首先是森林公安的警務信息化建設缺乏一個明確的目標、具體的內容和科學的實施步驟。其次是沒有符合森林公安機關警務特點的警務信息化建設理論支撐，從上到下各顯神通或照貓畫虎，脫離實戰應用。再次，森林公安機關整體上沒有注重培養熟悉一線執法業務的信息化建設專家型人才。最后，警務信息化建設缺乏持續的資金支持。警務信息化建設需要大量的資金投入，而森林公安機關的經費來源渠道有限。

總之，當前的林區治安防控體系面臨不少結構性問題，難以“有效應對影響社會安全穩定的突出問題”，“提升人民群眾安全感和滿意度”，已經不能滿足新形勢下保護森林資源及其生態安全的需要。所以，轉變工作思路加強林區治安防控體系建設勢在必行，這是保障森林生態安全的必然選擇，也是森林公安工作發展的客觀需求。這一客觀需求與《意見》不謀而合。對森林公安機關來講，落實《意見》，建立林區治安防控體系面臨機遇挑戰并存。機遇是我國生態文明建設、綠色發展的理念已經深入人心；挑戰是在現行體制下森林公安機關警務運行機制等與保護森林生態資源的任務之間結構性矛盾。

二、以網格化管理為基礎的林區治安防控體系構建

2015年4月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強社會治安防控體系建設的意見》，明確要求加強鄉鎮（街道）和村（社區）治安防控網建設。以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，推動社會治安防控力量下沉。把網格化管理列入城鄉規劃，將人、地、物、事、組織等基本治安要素納入網格管理范疇，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服務到位。由此可見，網格化管理是社會治安防控體系建設的方向，是破解林區治安防控體系建設問題的良方。

（一）網格化管理的實踐

1.什么是網格化管理。網格化管理依托統一的城市管理以及數字化的平臺，將城市管理轄區按照一定的標準劃分成為單元網格。通過加強對單元網格的部件和事件巡查，建立一種監督和處置互相分離的形式。網格化管理最早在“十一五”中期開始應用于社區管理，漸漸發展為較成功的城市管理模式。城市網格化管理是一種革命和創新。首先，它將過去被動應對問題的管理模式轉變為主動發現問題和解決問題；第二，它是管理手段數字化，這主要體現在管理對象、過程和評價的數字化上，保證管理的敏捷、精確和高效；第三，它是科學封閉的管理機制，不僅具有一整套規范統一的管理標準和流程，而且發現、立案、派遣、結案四個步驟形成一個閉環，從而提升管理的能力和水平。“十二五”期間，全國多地涌現出網格化管理的典型，如：許昌魏都區網格化管理，以解決服務群眾“最后一公里”為目標，把社會治理創新作為全區“一號工程”；遼陽白塔區“一會一本一單”運行模式；河南漯河“一格四員”運作模式。

2.網格化管理在林區治安管理中的應用。目前將網格化管理移植于林區治安管理的主要在云南省。如曲靖市沾益縣將每名護林員劃定3000-5000畝的管護面積；每個管護區相互銜接、不留死角；并制作管護地形圖，相關一目了然；每名護林員隨身攜帶巡山日志，對當天的巡護情況進行記錄；同時建立管護人員信息化管理系統，采用縣級調度平臺、鄉鎮街道管理平臺、管理人員使用終端三級模式。通過調度平臺，可以實時查看上崗情況。護林員針對發現的情況，通過手持終端照相、錄像，第一時間上傳至平臺，各級平臺和終端可以對講，實時信息溝通、傳遞和合理調度。通過建立網格化的管理，林區治安秩序好轉，案件明顯下降。2014年全年涉林案件173起，同比2013年的361起，下降了52%。云南省文山州廣南縣引進林區網格化管理，建立電子巡護系統。該系統基于智能手機終端，利用3個網絡和互聯網的融合優勢，建成森林管護于管理考核電子信息平臺，采取網格式管理，劃分管護責任區，明確管護責任，對森林管護實行巡查任務上報、護林員執勤定位，電子巡更、險情分析共享、自動統計管理考核，實現全境森林資源的全覆蓋和動態管理。目前，網格化管理在林區治安管理的應用尚處以管為主的初級階段，需要不斷地推廣應用和總結提高。

（二）網格化管理的模式

首先，在現行體制下，森林公安機關是在林業主管部門的領導下開展林業執法工作，人、財、物依附于林業主管部門，少量省份在省以下獨立，但是在省級、國家級層面仍然是在林業主管部門的領導下開展工作。其次，林區治安防控包含了森林防火、森林病蟲害的防治、涉林治安的防控三個方面。要完成這些任務，不僅需要森林公安機關加強執法，還需要林業主管部門內部各個職能部門之間的相互協調合作。另外，森林公安機關以保護森林資源為生存之本，其執法職能的履行脫離不了林業行業的關聯，林區治安狀況與林業法律法規政策的實施息息相關。脫離了林業，森林公安機關成為無本之木、無源之水。最后，林區治安防控體的實施主體必須是森林公安機關。《意見》第十九條：“各級政法機關要發揮好主力軍作用。公安機關要充分發揮骨干作用。”這是因為森林公安機關具有武裝性質，兼具刑事和治安執法職能，是林區治安防控的中堅力量。

（三）網格化管理的架構

林區治安防控的體系應該由政府統籌安排，納入社會治安防控框架，具體由林業主管部門主導，森林公安機關實施，林業各部門參與，建立以網格員為基礎的網格化管理平臺。

1.科學劃分網格。首先，網格的劃分要根據林區地理布局、地形地貌、自然狀況等因素，將轄區山場、濕地、涉林場所等科學合理地劃分成若干個不規則的網格。每名網格員負責一定數量的網格管護區域，每個網格管護區之間相互銜接、不留盲區、不留死角。對城鄉接合部無林地區或者城鎮社區要也要劃分網格，可以依托公安機關或者政府設立的網格員或者治安員，加強對涉林企業場所、自然人的管控以及涉林違法犯罪情報信息的收集。其次，林區治安防控體系建設的網格化管理，在管轄地域上要做到網網相連、不留死角。對網格實行三級管理：全縣（區）境是一級網格；按照森林派出所的轄區或者森林分布情況，劃分若干二級網格，由森林公安民警兼任網格聯絡員；在二級網格內再劃分若干三級網格，直接分配到相應的網格員。（圖1）

2.建立長效穩定的網格員管理體系。網格員是網格化管理的“神經末梢”，長效穩定的網格員管理體系是網格化管理的基礎。 網格員隊伍應該以現有的護林員為基礎來組建。在林業主管部門內部設立由森林公安機關主管、其他林業機構協管、與三級網格劃分相配套的網格員管理機構。根據二級網格的情況，下設由森林公安民警兼任的網格聯絡員（或者由森林公安民警、林業站職工、鄉鎮有關人員組成網格聯絡組），每名網格聯絡員根據三級網格分布情況管理若干網格員。森林公安機關在林業主管部門的組織領導下，負責全縣網格員管理、培訓、考核、招聘和監督；根據轄區林區治安管理的需要和其他林業管理機構的需求，向網格聯絡員（小組）布置網格員工作任務。網格聯絡員負責本轄區網格員的日常工作的組織、檢查。縣級森林公安機關要制作網格管理電子地形圖、網格管理數據庫。網格員的姓名、所屬地、管護面積、界線、管護區域，區域內已知的重點保護植物、珍貴樹木，重點管控人員及其作案手段、方法和從事的職業、經常接觸的人群以及提供的情報信息、信息的查實反饋情況等信息均要入庫，圖庫要實現相互連接。通過電子地形圖可以迅速獲取上述信息，為治安防控、偵查破案提供海量的信息數據支撐。（圖2）

3.健全網格員的工作職責。

（1）網格員的工作職責。定期巡山護林，對森林火情、森林病蟲害情況進行監測，撰寫巡山護林日志；發現、制止破壞森林及野生動物資源的違法犯罪行為；及時上報涉及森林及野生動物資源的違法犯罪信息；協助森林公安機關獲取涉及森林和野生動物資源違法犯罪重點管控人員的相關信息。網格員不但要了解管護范圍內的山場相關信息，還要準確掌握范圍內野生動物狩獵情況，及時收集或者按照森林公安機關的指令收集范圍內非法狩獵人員、作案特點、工具、聯系方式、聊天工具的用戶名、從事的行業、接觸的人群等信息，為網格管理信息化提供基礎數據支撐。

（2）管理與服務并重。在規范網格員工作機制的同時，注重管理與服務結合，在網格員的工作中注入服務群眾因素。比如，代辦小采伐量或者民用采伐的林木采伐許可證；林區糾紛的初步調解；森林病蟲害的早期防治，林業政策法規的宣傳等，讓網格員在工作中和管轄范圍的群眾有情感的交流互動。同時適當提高其工資待遇，激發其工作的積極性。

圖1三級網格管理示意

圖2網格員管理體系

（3）把好網格員的“入口”。在選聘網格員的時候，把好“入口關”。首先，網格員要以現有的護林員隊伍為基礎，這些人有多年的護林經驗，熟悉林情，包括與林相關的社情。尤其不能由地方村、組干部兼任。現在實行地方村民自治，村、組干部有自己的選舉壓力，并不利于開展護林和涉及林情報收集工作。其次，應該堅持就地取“人”，選聘對當地林情、社情比較熟悉，且有生態保護意愿的人。年齡也不宜過大，要有一定的文化知識，能熟練操作手機終端，及時向相關單位報送情報信息。另外，網格員隊伍要堅持由森林公安機關來管理。網格員是移動的天眼，執行的林區治安防控工作有一定的專業性。森林公安機關要從專業的角度對他們進行教育管理、業務技能的培訓。條件成熟的地方，可以將網格員納入森林公安的協警管理。最后，網格管理不能丟失城區重地。城區是經濟文化的中心，涉林違法犯罪，尤其是野生動物違法犯罪，最后都要匯集到城區進行銷售或者中轉。所以城區網格員的工作職責主要是木材市場、菜市場的巡邏、涉林涉野情報信息的獲取。

（4）強化對網格員的考核。以網格化管理為基礎的林區治安防控,網格員是基礎，如何讓網格員發揮應有的功能是關鍵。首先，要保障網格員的工資待遇，其薪資酬勞要和工作任務大體相當。第二，要建立與日常巡邏、情報收集任務相配套的激勵機制，保障其工作安全，增強職業的榮譽感和歸屬感。第三，要有完善的監督管理機制。網格員平時生活在林區，與林區群眾朝夕相處，必須有良好的職業修養。對違反監督管理機制的堅決處理到位，對參與違法犯罪的，依法追究法律責任。第四，要不定期進行業務技能培訓，提高網格管理水平。

（四）網格化管理的保障

當前以信息化為標志的警務革命正蓬勃興起,公安信息化不僅是提高公安機關整體戰斗力的重要途徑,也是提升基層基礎工作水平的重要載體,是牽動警務機制改革的重要紐帶。而傳統社會治安防控體系作為被動防御性社會治安防控體系,對社會治安發展趨勢的前瞻性不足,指揮決策的科學性不強,行政管理的精細化不夠,打擊犯罪的精確度不足,對社會面的控制能力較差,難以適應當前社會治安形勢的發展變化,這一切源于沒有全面、準確、規范、鮮活的情報信息支撐。

1.建立森林公安機關林區治安管理信息化指揮中心。森林公安機關林區治安管理信息化指揮中心是實現網格員、民警、指揮中心及時有效的聯絡，讓情報信息以最快的方式為實戰服務的平臺。網格員是森林公安機關派駐林區移動的天眼，通過網絡終端將巡護監測的實時情況，進行拍攝、錄像，通過手機終端及時直接報送到指揮中心。指揮中心根據報送的信息進行研判后發出處置指令：對于屬于森林公安機關管轄的案件，立即報請公安機關領導立案，并指令相關辦案單位查實；對于屬于林業主管部門管轄的事務，立即向林業主管部門上報或者移交。由于網格員對管理范圍內是進行日常巡回檢查，大大增加森林公安機關主動發現違法犯罪的能力，將徹底改變被動防守的局面，實現對違法犯罪露頭就打的目標。同時還能對森林火情、病蟲害情況進行實時監測。

網格員信息報送渠道必須只有一條,那就是通過終端報送到指揮中心，指揮中心根據網格員報送的信息進行研判后對于屬于森林公安機關管轄的案件，立即報請立案。這樣不僅僅統一了報送的信息渠道，還統一了受案立案機制，在一定程度上有效解決了有案不接、接報案后不依法受案立案的不作為問題，符合公安部《公安部關于改革完善受案立案制度的意見》。（圖3）

圖3 林區治安管理信息化指揮中心處置流程

圖4森林公安機關警務信息化平臺

2.延伸信息化觸角,實現互連互通,建立森林公安機關警務信息化平臺。為便于上級森林公安機關通過森林公安機關林區治安管理信息化指揮中心對林區警務進行指揮、督查、考核。森林公安機關治安管理信息化指揮中心可以建成省、市、縣（區）、派出所和網格員五級網絡，根據所屬工作任務不同設置相應的權限。林區治安管理信息化指揮中心和網格管理數據庫、網格管理電子地圖、森林公安機關執法辦案中心、刑事、治安、林業行政辦案系統、警務綜合平臺、森林公安民警綜合評價系統進行聯網，實現森林公安機關在案件偵查指揮、審核、考核時，及時調閱、查閱相關數據，遠距離實時了解指揮案件的調查偵破情況，也使得案件的調查偵查實現系統內全程公開，同時可以實現上級森林公安機關對下級的督查、考核，實現統一指揮、整體聯動、快速反應的目標。從縱深角度看，省局可以直達網格員；從橫向看，各系統相互連接，有海量的數據進行支撐，為治安管理、偵查破案、民警考核提供高效快捷的信息資源，形成森林公安機關警務信息化平臺，為實現森林公安“大數據”，建設森林公安機關云平臺打下基礎。（圖4）

3.加大經費投入，有資金保障。以云南省沾益縣為例：該縣林業局于2014年，籌集資金150萬元在全縣建立管護人員信息化管理系統，采用縣級調度平臺、鄉鎮街道管理平臺、管理人員使用終端三級模式。全縣487名護林員，每月工資1200元，每人配發一部價值1150元對講終端，每月使用費50元。為了維持管護人員信息化管理系統正常運作，每年要向電信部門上交網絡使用費、維護等費用30萬元。根據調查，西南某地森林公安機關開展林區治安防控體系建設，在關鍵路口設置100余個視頻頭，通過網絡終端對林區情況進行監測，但是一年以后由于付不起網絡費用、設備維護費用而不得不停止使用視頻監控，使得幾十萬建設費用打了水漂。

4.健全警務協作，強化外部保障。在林區治安防控中，邊境交界地區的森林火情、病蟲害的發現和防治、破壞森林及野生動物資源案件的調查、偵破都需要跨區域的協作。特別是破壞野生動物資源違法犯罪行為，已經向智能化、網絡化、集團化甚至國際化的方向發展，單靠某一地的森林公安機關徹底查破此類違法犯罪，幾乎是不可能完成的任務，必須要各地森林公安機關打破辦案壁壘，實行多地、多警種間協同作戰。而從野生動物的獵捕的源頭管理到中轉地、集散地、銷售地的控制，都是網格化管理的重要內容，跨區域的協作機制為上述網格管理的信息數據共享提供了發揮作用的平臺。同時，我們還要開展警種間的協作，充分借助公安機關信息化建設成果，為我們林區治安管理、案件的調查偵破提供幫助。

綜上所述，林區治安防控下的網格化管理，就是在林業主管部門的領導下，建立以護林網格員為基礎，以“三防”任務為核心，由森林公安機關實施的網格管理工作機制。網格員在森林公安機關的指導下，對所轄山場、濕地等涉林生態場所（亦可以拓展至全社會生態管理）、林區社會包括城鎮社區進行日常巡邏檢查以及破壞森林生態相關信息的及時收集報送。森林公安機關根據生態網格員報送的以及通過其他手段獲取相關信息，及時進行整理，綜合分析研判，并依法予以處置，實現統一指揮、整體聯動、快速反應的機制，形成以人防為基礎，以信息化為支撐的立體林區治安防控體系，最終實現對森林生態資源保障有力、林區群眾滿意的目標。

三、林區治安防控體系構建必須注意的幾個問題

林區治安防控體系的構建是一項長期工程，不可能一蹴而就。在構建時應當注意以下問題。

（一）要做到求真務實

結合當地的林區治安狀況、森林公安警力配置，科學合理規劃，分步實施，有步驟、有內容、有目標。如云南省，從2011年開始，省森林公安局在林業廳、省政法委綜合治理辦公室的領導下，以“平安林區”建設為平臺，結合當地實際，制定實施意見、細化創建標準、狠抓措施落實，開展以建設“三防”體系為核心的林區治安防控體系。用了近三年時間，進行宣傳發動，在全省上下形成共識，建立了初步框架。2013年云南省林業廳在原有的基礎上扎實推進，先后涌現了沾益縣、師宗縣、昌寧縣等一大批林區治安防控體系建設的先進典型。期間，省森林公安局以省綜治委的名義，加強對市、縣政府“平安林區”建設的考核，提升了林區治安防控體系建設的空間。2016年又在總結前期工作的基礎上開始對林區治安防控體系建設進行整體提升。所以通過近六年的有步驟推進，云南省林區治安防控體系建設已經逐漸成形。

（二）要建立長效機制

當前，保護生態已經成為社會共識，中央制定了《領導干部生態環境損害責任追究辦法》，對領導干部生態環境損害責任堅持終身追究制度，但是生態保護是一個系統工程，保護的目的是讓大家一個健康穩定的生態環境，必須保持長期內多管齊下，綜合治理的政策。而不能靠個人魅力、長官意志，短期內出奇招，打強心針來取得一時的效應。必須走出那種政策制度隨著主要決策人改變而改變的模式。另外，在實踐當中，多數人將林區治安防控制體系建設看著務虛建設，只是發發文件，填填數字，做好文字工作就可以了。云南省森林公安局的林區治安防控制體系建設為什么卓有成效，就是因為他們有踏石留痕的實干精神。所以，我們只有將林區治安防控制體系建設制度化，真抓實干，才能保證林區治安的長治久安。

（三）要融入社會治安防控體系

林區治安防控制是社會治安防控體系的一個部分，其建設不能脫離社會治安防控體系的軌道。要緊緊依靠公安機關的力量，依托公安機關的資源，為林區治安防控體系建設服務。森林公安機關是在林業主管部門、公安機關雙重領導下的專門保護森林資源的公安隊伍，森林公安機關是林區治安防控的主要實施者。公安機關是社會治安防控體系建設的主體，而且經過多年與時俱進的建設，已經形成了架構比較完備、分工明確、信息化程度比較高的一整套的防控體系。尤其在對人的數據化管理上，公安機關緊跟時代步伐，具備龐大的社會資源和先進的信息化手段，多個省份已經建立了公安機關信息處理的“云數據”，極大強化了其治安管理、偵查破案的手段和能力。自刑事、治安執法權限落實以來，各地森林公安機關在隊伍管理、法制建設、信息化建設上和公安機關交流的越來越少，森林公安機關不能共享公安機關龐大的社會資源和先進的信息化手段。所以，森林公安機關在林區治安防控制體系建設過程中，一定要依靠公安機關的資源優勢，最大限度地充實林區治安防控制體系內容，增強自身管理林區治安的能力。

四、結語

城市網格化管理模式的績效已初步展現，當地的百姓譽其為“數字化為民”工程，它顯示了我國城市管理的國際領先水平，代表了現代城市管理的新方向，我們應大力推廣。但是，將網格化管理應用于林區治安防控體系建設才剛剛開始，其建設是一個系統工程，既要上下聯動，也要橫向連接；既要領導重視，也要建立機制；既要傳統的人防基礎，也要現代的信息支撐。森林公安機關要在林業主管部門的領導，以生態文明建設理論為指導，以保護森林生態資源為核心任務，整合社會資源，結合森林公安警務機制改革、林業綜合執法改革，創新機制，最大限度增加信息化元素，真抓實干，建立以網格化管理為基礎的林區治安防控體系，實現人與自然和諧相處的目標。

本文為2016年度中央高校基本科研業務費專項資金項目《新形勢下林區治安防控體系建設研究》（項目編號：RWYB201601）研究成果之二。

（作者單位 許家興/安徽省池州市 森林公安局貴池分局 熊曉鵬/江西省永修縣森林公安局 彭永導/云南省森林公安局 鐘 巍/湖南省常德市森林公安局 黃 穎/南京森林警察學院）

（編輯 趙文清）