裕龍島踩了哪些雷

○ 文／本刊記者 趙 玥

裕龍島踩了哪些雷

○ 文／本刊記者 趙 玥

缺乏專業(yè)性背書、各方利益博弈、專業(yè)溝通不夠……這些都是裕龍島石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃流產(chǎn)的原因。

塵埃并未落定。裕龍島石化產(chǎn)業(yè)基地環(huán)評(píng)公示停止，并不意味著事件結(jié)束，更不意味著我們對(duì)此類事件的反思與深究結(jié)束。歷數(shù)過去我國發(fā)生的針對(duì)石化項(xiàng)目較大的群體性事件，有值得反省之處，也有需警惕之處，亦有值得借鑒之處。

缺乏專業(yè)性背書

石化項(xiàng)目既敏感又專業(yè)，一旦與公眾利益聯(lián)系在一起，企業(yè)及政府就無法用含混模糊的態(tài)度敷衍過去。

在龍口事件中，南山集團(tuán)的合作方裕廊國際引起很多人關(guān)注。裕廊國際是是新加坡裕廊集團(tuán)的全資子公司。而裕廊集團(tuán)是新加坡貿(mào)工部下屬的官方機(jī)構(gòu)，是新加坡最大的工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展商。

這一次，裕龍島對(duì)標(biāo)的是新加坡裕廊島。

在石化行業(yè)，裕廊島聲名顯赫。它是全球第三大石化基地，總面積將近32平方公里，利用填海造地工程把7個(gè)小島合并成一個(gè)大島。上下游一體化的發(fā)展模式等優(yōu)勢(shì)，已吸引了100多家跨國公司進(jìn)駐，累計(jì)投資達(dá)330億美元。

裕廊集團(tuán)與中國最負(fù)盛名的合作，莫過于蘇州工業(yè)園。作為新加坡模式的代表，蘇州工業(yè)園的迅速崛起讓裕廊工業(yè)園在國內(nèi)聲名鵲起，運(yùn)營模式也是目前國內(nèi)工業(yè)園區(qū)最初的參照對(duì)象。

但是，這么一個(gè)專業(yè)而有力的合作方，并未讓裕龍島項(xiàng)目獲得民眾足夠的信任。

一位規(guī)劃界人士表示，裕廊國際的參與應(yīng)該給這個(gè)項(xiàng)目加分不少，但是目前尚不知道它具體負(fù)責(zé)哪些部分，未來是否參與石化基地的建設(shè)和管理。“比如蘇州工業(yè)園，中方要派人去新加坡培訓(xùn)，新加坡會(huì)派人過來管理。雙方幾乎同步發(fā)展。新加坡正在建設(shè)‘智慧化’，對(duì)蘇州工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)輸出也由規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)轉(zhuǎn)向智慧城市和信息化領(lǐng)域。就龍口的項(xiàng)目而言，裕廊國際會(huì)把最先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展趨勢(shì)帶進(jìn)來嗎？假如中方能讓新方加入監(jiān)管等，也許群眾的疑慮會(huì)小一些。”

如果僅僅是讓世界一流的企業(yè)品牌給自己“鍍金”，卻不從根本上去學(xué)習(xí)、規(guī)范、成長、發(fā)展，內(nèi)核依然是過去“野蠻生長”的那一套，最后合作生出的也只能是動(dòng)物兇猛。

專業(yè)性的背書，不是憑借一己之力構(gòu)建的。九江石化在進(jìn)行PX項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，就聯(lián)合了環(huán)保、企業(yè)、政府多方的力量，用足夠的專業(yè)度來打消民眾的疑慮。

值得注意的是，近一年來，我國大型的民營石化項(xiàng)目多了起來。在沒有國有企業(yè)背景加持的情況下，立項(xiàng)也許難度更大，所需的專業(yè)性背書也更強(qiáng)。

據(jù)曲睿晶所知，目前已有榮盛石化、巨化集團(tuán)、桐昆集團(tuán)等擬共同出資,在舟山建設(shè)一期1500萬噸/年、二期2500萬噸/年石油煉化項(xiàng)目,并配套化工裝置。該項(xiàng)目已通過核準(zhǔn)可以開展前期工作,預(yù)計(jì)一期投產(chǎn)時(shí)間為“十三五”末或“十四五”初期。

這一項(xiàng)目位于舟山民營綠色石化產(chǎn)業(yè)基地。該基地為“十三五”重點(diǎn)發(fā)展的大型石化基地之一。2015年6月，浙江省商務(wù)廳發(fā)布公告指出，規(guī)劃中的民營綠色石化產(chǎn)業(yè)基地，一期煉油能力為1500萬噸/年，年產(chǎn)PX750萬噸，二期為2500萬噸/年，年產(chǎn)PX1250萬噸。

業(yè)內(nèi)人士分析，由于舟山位于東海和長江出口的海島，位置便利，不論是向內(nèi)陸還是向韓國、日本和我國臺(tái)灣地區(qū)，都很方便輸出煉油和化工品。而且因?yàn)檫@里建設(shè)離島石化基地，所以石化安防也很便利。

另外，大連的恒力石化也將在長興島臨港工業(yè)區(qū)西部的石化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)2000萬噸/年煉化一體化項(xiàng)目。

中國石油和化學(xué)聯(lián)合會(huì)今年所做的全國性調(diào)研統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國重點(diǎn)化工園區(qū)或以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有502家，工業(yè)總產(chǎn)值合計(jì)超過6.6萬億元，占到石油和化學(xué)工業(yè)總產(chǎn)值的56%。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可看出，在“十三五”末期將迎來民營企業(yè)千萬噸級(jí)/年石化項(xiàng)目投產(chǎn)的高潮期，累計(jì)新增煉能將達(dá)5100萬噸，約占當(dāng)前中國總煉能的7%。

未來，會(huì)有更多大型石化產(chǎn)業(yè)基地和石化項(xiàng)目出現(xiàn)，對(duì)于我國的側(cè)供給改革和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)機(jī)會(huì)。而能否讓項(xiàng)目科學(xué)而順利地進(jìn)行下去，需要企業(yè)與地方政府的共同努力。

利益訴求的背后

如果要順利推進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，政府就應(yīng)該區(qū)分開不同的利益訴求，找到核心，究竟是民眾反對(duì)石化項(xiàng)目，還是有其他的背后推手？

據(jù)山東省龍口市政府網(wǎng)站消息，在表態(tài)停止裕龍石化環(huán)評(píng)論證工作后，5月11日，警方表示，仍有部分民眾煽動(dòng)、策劃、組織和參與非法集會(huì)、游行、示威活動(dòng)。

一些龍口市民也發(fā)出呼吁，希望大家不要輕易被煽動(dòng)。因?yàn)樗麄儼l(fā)現(xiàn)，抗議的人中有一些并不是龍口市人。

“不是龍口人，也沒在龍口買房居住，對(duì)這個(gè)事情這么積極，我覺得不太正常。”李華說。他在網(wǎng)上遇到過一些比較激進(jìn)的言論，有一些是市民，有一些則身份不明。他希望大家能有更加積極理性的溝通方式。

如果我們回顧過去的幾次抗議事件，就會(huì)發(fā)現(xiàn)背后復(fù)雜的利益關(guān)系。

2007年，廈門發(fā)生PX事件，經(jīng)過深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，抗議的背后有房地產(chǎn)商的推動(dòng)。廈門輕工業(yè)集團(tuán)董事長、三屆市人大代表?xiàng)罹俺稍_指責(zé)，某些開發(fā)商“為了自身的利益，煽動(dòng)、組織不明真相的善良市民參加非法集會(huì)、游行。更為惡劣的是，有的甚至提供經(jīng)費(fèi)，雇用外來人員參與非法集會(huì)、游行，每次每人發(fā)給100元”。

而在寧波PX事件中，很大的矛盾在于部分村民把搬遷的矛盾轉(zhuǎn)移到石化項(xiàng)目上了。由于失地、疾病等危機(jī)，一些村民把錢當(dāng)作唯一的訴求。據(jù)媒體報(bào)道，他們對(duì)家園失去信心，對(duì)集體財(cái)產(chǎn)也失去信任，于是強(qiáng)調(diào)必須以“項(xiàng)目搬遷”的方式離開。因?yàn)轫?xiàng)目搬遷補(bǔ)償?shù)姆孔邮怯挟a(chǎn)權(quán)證的，那是私人財(cái)產(chǎn)。

他們甚至阻止政府的環(huán)保設(shè)計(jì)，不讓政府在南洪村邊修新的防護(hù)林，因?yàn)閾?dān)心“栽了防護(hù)林，政府就更有理由不讓我們搬了”。在這種矛盾中，寧波PX背了黑鍋，成了利益爭(zhēng)奪與泄憤的宣泄口。

在茂名PX事件中，有市民表示，微信上有不明身份人士公然用錢組織人參與，給的酬勞還不少。

據(jù)了解，某些石化事件的背后是經(jīng)過民間組織策劃的。部分不規(guī)范的民間組織接收來自國內(nèi)或國外的資金，導(dǎo)致它們被外國一些企業(yè)或者團(tuán)體所利用。環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心研究院曹鳳中曾經(jīng)提醒過，當(dāng)前中國已經(jīng)進(jìn)入了針對(duì)商業(yè)秘密的諜戰(zhàn)高發(fā)期。

也就是說，各種石化項(xiàng)目事件的背后，既有普通民眾對(duì)自身利益的正當(dāng)訴求，也有國外勢(shì)力、國內(nèi)企業(yè)的利益推動(dòng)。政府如果不加區(qū)分識(shí)別、不深入探討研究，一味地“一鬧就停”，最后將損失慘重。

從龍口市民的反饋來看，“收益分配不均衡，風(fēng)險(xiǎn)由居民承擔(dān)”也是引起情緒反彈的重要原因。清華大學(xué)公共關(guān)系與戰(zhàn)略傳播研究所所長董關(guān)鵬表示，政府應(yīng)把發(fā)展成果讓老百姓看見，比如政府可以將一部分收益用于建醫(yī)院、養(yǎng)老院等。

董關(guān)鵬提醒，當(dāng)前中國社會(huì)存在“共識(shí)斷裂”的危險(xiǎn)，一個(gè)重要原因是缺少有效的溝通對(duì)話。沒有信任，就沒有討論的基礎(chǔ)。在這個(gè)問題上，政府只能通過嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，公開透明數(shù)據(jù)，讓公眾看到有關(guān)部門是扎實(shí)在做工作，也設(shè)計(jì)了很多方案來建立互信。

去年，“7+1”化工園區(qū)達(dá)成“上海共識(shí)”，開始討論各園區(qū)共同破解化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“談化色變”的難題。包括大亞灣石化園區(qū)在內(nèi)的參會(huì)者表示，要踐行責(zé)任關(guān)懷，與周邊地區(qū)一體化發(fā)展，讓周邊居民更真實(shí)地了解化工產(chǎn)業(yè)、分享園區(qū)開發(fā)發(fā)展成果，營造有利于化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍。

同時(shí)，與會(huì)人士建議，國家和地方政府在化工園區(qū)形成的稅收中留出一定比例，定向用于周邊社區(qū)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域和諧發(fā)展。

被新加坡當(dāng)成石化名片的裕廊化工島能否給我們一定的PX建設(shè)借鑒？

政府公關(guān)

可以說，石化項(xiàng)目能否推動(dòng)下去，有時(shí)更多的是考驗(yàn)政府的公信力與溝通能力。

“政府對(duì)于項(xiàng)目的公開信息力度不夠，讓我們無法對(duì)項(xiàng)目本身有更深入的了解。”在一份倡議書中，有龍口市民寫道。

出于不滿，部分龍口市民聚集在市政府門前。這種情緒還在社交網(wǎng)絡(luò)迅速鋪陳開來。在微博上一項(xiàng)有3338名網(wǎng)民參與的調(diào)查中，有3277名選擇“堅(jiān)決抵制石化，為龍口發(fā)聲！”

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室主任分析師朱明剛關(guān)注過多起叫停石化項(xiàng)目事件。他認(rèn)為，網(wǎng)民對(duì)此石化項(xiàng)目的擔(dān)憂仍然聚焦在其對(duì)人體健康的潛在環(huán)境影響上，政府對(duì)于項(xiàng)目的公開信息力度不夠、龍口近期環(huán)境污染加重等成為質(zhì)疑焦點(diǎn)。

從傳播心理上來看，如果市民一鬧就停，有關(guān)部門又不愿公開更多信息，會(huì)讓更多人認(rèn)為“抵制就有用”，而失去了理性溝通和了解的機(jī)會(huì)。甚至讓人認(rèn)為“政府肯定沒道理，否則不會(huì)叫停”，進(jìn)一步惡化政府的公信力。

在歷次事件中，九江石化突破了“一鬧就停”定律。其實(shí)，這個(gè)項(xiàng)目也是命途多舛。2012年11月、2013年5月，項(xiàng)目兩次遭遇沖擊。

為了盡可能溝通，除了在線上和線下通過多種渠道公示和宣傳，九江石化還在與周邊居民進(jìn)行座談，位于項(xiàng)目環(huán)境影響范圍內(nèi)的代表占參會(huì)人數(shù)的95%以上。

同時(shí)，還組織了20多場(chǎng)報(bào)告，聽眾涵蓋了教師、青年代表、公務(wù)員、網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖等。而九江市相關(guān)部門也立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)行正面引導(dǎo)和宣傳。

百聞不如一見，最好的與民眾溝通的方法就是企業(yè)開放。九江石化先后接待了多批人員入廠參觀，消除芳烴項(xiàng)目的神秘感。此外，他們還組織公眾實(shí)地參觀了金陵石化的PX裝置，大家發(fā)現(xiàn)PX裝置與金陵石化總經(jīng)理辦公室的距離僅200多米，且已經(jīng)安全運(yùn)行三四年了，不安和不滿自然消減了大半。

每一次溝通都努力扭轉(zhuǎn)了公眾的偏見，一些激烈的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖也漸漸轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定的支持者。最后，以他們?cè)诰沤蟹秶鷥?nèi)舉行的公眾問卷調(diào)查來看，90%以上表示支持，10%左右表示無意見或無所謂。

與大型煉化一體化項(xiàng)目為鄰后，美味的螃蟹人們還敢吃嗎？供圖/CFP

漳州古雷石化開建前，漳州市也曾分批次組織機(jī)關(guān)干部、民意代表、村干部、學(xué)生等五百多人赴南京揚(yáng)子石化考察。揚(yáng)子石化區(qū)距離居民區(qū)2.5公里，距南京市中心20公里，可作重大化工項(xiàng)目安全的佐證。

需要提醒的是，政府的宣傳重要，但不宜過于急切和頻繁。

茂名石化的案例在傳媒專家的眼里可謂吃了大虧。當(dāng)時(shí)，為了宣傳PX項(xiàng)目，茂名市委宣傳部準(zhǔn)備了20篇科普文章，打算逐一發(fā)表，作為“鋪墊”信息。隨后，茂名啟動(dòng)了對(duì)PX項(xiàng)目密集的宣傳活動(dòng)。

然而，在密集宣傳一個(gè)月后，抗議事件還是發(fā)生了。

“操之過急”，是這次政府溝通宣傳的癥結(jié)。

在4月3日召開的新聞發(fā)布會(huì)上，茂名市教育局副局長梁旭全坦承：有極個(gè)別的學(xué)校在PX項(xiàng)目科普階段工作方法欠妥，引起了一些學(xué)生和家長的誤解和反感。

“政府的正面宣傳要與民眾參與并行。缺少了普通民眾的參與，政府的宣傳就會(huì)變得‘一廂情愿’。另外，政府信息的發(fā)布需謹(jǐn)慎，比如茂名市發(fā)表于3月25日的一則題為《市委宣傳部積極做好茂名石化重點(diǎn)項(xiàng)目宣傳工作》新聞，由于用了‘屏蔽信息、刪除信息’這樣的詞句，引發(fā)了網(wǎng)民負(fù)面情緒反彈。”朱明剛分析說。

有專家指出，此次龍口市政府對(duì)群眾的回應(yīng)不夠積極，相關(guān)企業(yè)和部門處于“失語”狀態(tài)，再加上部分市民反映的要求強(qiáng)制周末上班、簽“維穩(wěn)承諾書”等情況，都會(huì)導(dǎo)致市民情緒更為沖動(dòng)。

群眾和政府不是天然的對(duì)立面，如果透明公開、溝通得當(dāng)，政府和企業(yè)應(yīng)該可以最大限度地消除市民的質(zhì)疑。

在環(huán)境安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尋找平衡點(diǎn)，既是一個(gè)老問題，也是一個(gè)新問題。

責(zé)任編輯：石杏茹

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