中小型城市包容協調發展研究
——以武威市為例

姚麗娟，楊卓龍

(1.蘭州交通大學 馬克思主義學院，甘肅 蘭州 730070；2.甘肅省武威市發改委，甘肅 武威 733000)

中小型城市包容協調發展研究
——以武威市為例

姚麗娟1，楊卓龍2

(1.蘭州交通大學 馬克思主義學院，甘肅 蘭州 730070；2.甘肅省武威市發改委，甘肅 武威 733000)

結合武威市城鎮化建設與工業化發展相互促進的作用機制，構建相應的指標體系來分析影響武威市城鎮化與工業化協調發展的因素；建立預測模型，對未來武威市城鎮化與工業化的耦合協調度進行預測，在此基礎上提出促進武威市城鎮化與工業化進一步協調發展的政策建議。

城鎮化；工業化 ；指標體系

一、引言

城鎮化與工業化共同推動著社會經濟的發展，而且，工業化又推動著社會經濟和城鎮化的發展進程。城鎮化與工業化關系是一種力與反力的關系，相互作用，兩者相互作用的程度，也就是協調程度，會對社會經濟的發展產生影響。對此，黨和國家領導人都很重視，中央的政策不止一次提到過城鎮化，尤其是具有中國特色的城鎮化。

城鎮化是一個歷史發展過程，是一種社會歷史現象。工業革命后，工業開始發展，導致了人口的聚集，從而有了城鎮，工業化帶動了城鎮化；但另一方面，城鎮化又為工業化的發展提供了條件，反作用于工業化。

通過文獻梳理，我們發現，目前關于城鎮化與工業化協調度問題的研究很少涉及西北地區。武威市處于古絲綢之路要道，是亞歐大陸橋的咽喉之地，地理位置重要,區位優勢明顯,習近平同志提出構建“一帶一路”的偉大構想，也使武威市的地理區位優勢有了新的定義，所以研究西北地區武威市城鎮化與工業化的協調關系問題就顯得意義重大。

為此，本文以城鎮化與工業化的協調發展為研究方向，通過總結武威市城鎮化與工業化的發展現狀，整理得到兩者所存在的問題，然后建立耦合協調發展的測量模型，以此來判斷武威市的城鎮化與工業化，兩者之間是否協調發展，并深入分析阻礙二者協調發展的制約因素，最后有針對性地提出推進武威市城鎮化與工業化協調發展的有效途徑。

二、武威市協調發展機制研究

(一)指標體系構建及數據處理

1.指標體系構建

本文以武威市2002—2012年11年間數據為樣本數據，綜合當前國內外學者的研究成果，結合武威市的實際情況，建立了表1和表2所示的指標體系。

2.數據的標準化處理

由于各個指標的數量級、量綱的懸殊，要使數據之間具有可比性，需對數據作如下標準化處理：

表1 武威市城鎮化指標體系

表2 武威市工業化指標體系

其正向指標無量綱化計算公式為：

(1)

其逆向指標無量綱化計算公式為：

(2)

式中，Zij表示第j個序參量的第i個指標標準化后的變量值，ij是第i年第j項指標的原始值，MAX與MIN分別為各個指標變量值中的最大和最小值。其中，Zij反映了各指標Xij對系統層功效的貢獻程度，數值取值范圍在[0,1]。

3.權重的計算

權重的計算運用熵權法。熵是對系統混亂程度的度量，而信息是對系統有序程度的度量。熵權法主要根據指標傳遞的信息量多少來確定權重。熵越小，信息量則越多，該指標權重越大；反之，熵越大，則權重越小。

計算第i年第j個指標的比重Pij：

(3)

計算指標信息熵Ej：

(4)

信息冗余度Fj：

Fj=1-Ej

(5)

計算指標權重Wi：

(6)

由以上公式計算，可得武威市城鎮化與工業化的準則層和指標層權重，分別如表3、表4所示。

表3 武威市城鎮化指標權重

表4 武威市工業化指標權重

4.目標層綜合得分函數

用集成方法來實現城鎮化子系統與工業化子系統之間的協調發展狀態。城鎮化系統綜合得分數學表達式為：

U1=∑18i=1WiXij

(7)

上式為加權積模型。其中，Wi為第i個指標在整個指標體系中所占的權重，Xij是城鎮化評價指標體系中第i個指標的指標值經標準化后的數據值，U1為模型得到的評價指數。指數值越大，說明該城鎮化系統的發展程度越高；反之，則越低。

工業化系統評價的數學表達式為：

U2=∑10i=1WiXij

(8)

該工業化結構加權積模型當中，Wi為工業化評價指標體系中第i個指標所占的權重，Yij是工業化評價指標體系中第i個指標的指標值經標準化后的數據值，U2為工業化系統的評價指數。指數數值越大，說明工業化發展水平越合理；相反，則說明工業化發展水平較低。

5.城鎮化與工業化耦合度、協調度模型

(1)耦合度模型

耦合度度量著城鎮化和工業化系統從無序走向有序的協同作用的大小， 二者的耦合度模型表達式為：

(9)

式中，U1為城鎮化水平綜合得分，U2為工業化水平綜合得分，C為耦合度，其值為[0,1]。其值越高，說明耦合程度越好；反之，耦合越差。“城鎮化與工業化”系統的耦合階段劃分如表5所示。

表5 耦合度階段劃分情況

(2)協調度模型

構建城鎮化與工業化耦合協調度模型如下：

(10)

模型中，D和C分別為耦合協調度和耦合度；T為城鎮化與工業化系統綜合協調指數，它反映城鎮化與工業化整體協同效應，其表達式為：

T=a1U1+a2U2

(11)

式中，a1、a2為待定系數。a1+a2=1表示城鎮化系統與工業化系統同等重要，所以，a1、a2都取值為0.5。在實際應用中，應使T∈(0,1)，這樣可以保證D∈(0,1)。“城鎮化與工業化”系統耦合協調度等級劃分，如表6所示。

表6 耦合協調度等級劃分情況

(二)武威市城鎮化與工業化耦合協調發展程度測算與分析

1.城鎮化與工業化評價結果分析

從圖1中可以看出，2002—2012年間，武威市城鎮化指數大體呈上升趨勢，工業化綜合指數的數值則是上下浮動的，在一定的時間段內表現出一定的同步性。城鎮化水平綜合指數從0.124 2增長到0.662 8，上升了4.34倍；工業化綜合指數最高的是2008年，達到0.626 6，最低的是2003年，低至0.089 5。

圖1 2002—2012年武威市城鎮化與工業化綜合水平變化趨勢

(1)從發展階段上來看：城鎮化水平方面，2002—2004年間是城鎮化綜合水平緩慢增長的時期，2004—2006年間城鎮化綜合水平出現一個較大幅度的提升；2005—2008年進入快速發展階段，2006—2007年間城鎮化水平出現一個較小幅度的下降，2007—2008年間城鎮化水平又迎來一次快速提升，2008—2010年間城鎮化水平出現一個較大幅度的下降，2010—2012年間進入快速增長時期。從2002—2012年，武威市人口總數先增加后減少，2009年人口最多；人均GDP從4066元增加到18 759元，2012年是2002年的4.614倍；全社會固定資產投資增幅特別明顯，由2002年的19.6億元增加到2012年的510.62億元，增加了25倍；

第三產業比重卻降低了，由最初的36.54%增加到40.53%，又降低到31.75%；社會消費品零售總額由2002年的20.22億元增加到2012年的104.42億元，增加了4.16倍。工業化水平方面，2002—2005年，工業化水平呈現“先降后升再降”的態勢；由于2006年城鎮化進程的快速推進，2006—2008年，工業化進程也得到快速推進；2008—2011年，又開始下降；2011—2012年，出現一個緩慢增長時期。2002—2012年11年間，武威市規模以上工業產值由26.35億元增加到315.02億元，增加了11倍，全員勞動生產率增加了2.75倍。

(2)從城鎮化與工業化交互發展上來看，在整個研究時段內，武威市城鎮化水平和工業化水平呈現交替超前的態勢，武威市城鎮化水平與工業化水平交互發展，如圖2所示。

2.城鎮化和工業化準則層因素分析

從整體的變化趨勢來看，2002—2012年間，城鎮化和工業化的各準則層因素都表現出不同程度的上升趨勢。

經濟城鎮化從0.026 2上升到0.339 3，上升幅度最快；社會城鎮化從0.037 7上升到0.168 2，生活環境因素從0.018 5上升到0.077 3。這一現象說明，武威必須注重生態環境的保護與改善，使居民生活環境水平得到逐步提高。

工業化子系統中，單從增幅上來看，生產效率從0.053 0增長到0.193 6，工業化規模從0.135 7增長到0.167 9，科技和信息化水平從0.018 1增加到0.023 4。11年間，武威市工業化發展水平不高。

表7 2002—2012年城鎮化與工業化綜合得分和各指標得分

(三)協調度與耦合度結果分析

由表8可知，2002—2012年耦合度數值一直處于0.4～0.5之間,城鎮化與工業化一直處于拮抗階段，耦合度增長緩慢。與耦合度C增長緩慢相比，耦合協調度D增長趨勢則比較明顯。從2002年的中度失調到2004的輕度失調，再到2007年的瀕臨失調，再到2008的勉強協調，2009—2011年又處于瀕臨失調狀態，2011年又調整到勉強協調。11年間，整個時段內協調度由0.283 1上升到0.502 5，上升了0.77倍。由圖2可知，耦合協調度呈上升趨勢，說明城鎮化與工業化發展在逐步趨于協調。

表8 武威市城鎮化與工業化耦合度及協調度

圖2 武威市城鎮化與工業化耦合度和協調度變化趨勢

三、武威市協調發展的對策和建議

武威市屬于農業市，長期以來以農業生產為主，以農業生產帶動經濟發展。近十年來，第一產業比重逐年降低，第二產業比重逐年升高，但第三產業比重并沒有明顯的變化。眾所周知，單靠農業的發展是不能滿足人們日益增長的物質生活需要的，所以開始依靠工業，但工業屬于資源消耗大、環境污染嚴重的產業，不是可持續發展之路，所以要積極促進第三產業的發展。為了更好地促進城鎮化和工業化協調發展，提出以下對策和建議。

(一)優化產業結構，以產業發展推進城鎮化發展

工業化決定城鎮化，城鎮化反作用于工業化，只有不斷優化產業結構，促進城鄉產業發展，統籌推進工業化和農業現代化，積極發展“園區帶鄉鎮”模式，重點培育富民產業，進一步推進城鄉產業融合，才能為城鎮化發展提供強勁動力。

1.優化產業結構，積極推動工業化

武威市工業主要以食品加工、建筑建材、機械加工、煤電為主，資源消耗大，環境污染較大，不利于城市的可持續發展。對此，一方面要改造提升傳統產業，優化結構，繼續抓好對高能耗、高排放、高污染企業的整治，淘汰落后產能，加大資金投入，扶持鼓勵工業企業開展技術創新，采用節能、節水、節材新工藝、新技術；另一方面要發展戰略性新興產業，繼續加快發展新能源、新材料、生物醫藥、高端裝備制造、節能等產業，政府要切實加大在政策和資金方面的支持。

2.加大產業園區發展力度，有效提高城鎮與工業化協調性

產業園區是提高城鎮化與工業化的有效途徑，武威市一是要圍繞園區產業發展，加強產業基礎，完善產業發展，形成完整的產業鏈，增強園區產業整體競爭力和經濟效益，發揮產業集聚效應；二是園區要加強工業產品質量監督，提高工業產品質量和生產效益，積極采用新技術、新工藝、新設備、新材料，促進工業產品品種更新和質量提升，并加強產業技術進步和自主創新能力，提高產業轉型升級力度。

3.建成主體生產模式，推動農業現代化

圍繞構建城鎮化戰略格局，改造提升傳統產業，培育壯大產業從特色優勢產業和戰略新興產業中梳理拳頭產品，以拳頭產品來壯大產業，做強企業，占領市場；扶持勞動密集型產業特別是與農業相銜接的加工業；要以城鎮為載體，加強城鎮社會公共服務體系建設，完善城鎮科技、教育、文化醫療建設，增強技能培訓、科技創新等服務功能，加強城鎮吸引力；加快城鎮網絡體系建設，建成覆蓋城鄉的寬帶化、智能化現代信息網絡，加快區域性信息高速公路建設。

4.加大第三產業投資

通過積極招商引資，加大第三產業投入，培育新的經濟亮點；拓寬投融資渠道，激活民間投資；擴大農村投資需求，加快小城鎮建設步伐，使更多的農民脫離土地，脫貧致富，走進市場，為第三產業快速發展奠定基礎等方式來積極發展第三產業。

(二)多措并舉，有序促進農業轉移人口市民化

農民轉移就業問題是當前城鎮化進程中較為突出的問題。促進農民轉移就業，應堅持就近轉移與異地轉移相結合，積極穩妥地解決農村轉移人口市民化中的戶籍、住房、就業、就學、就醫、社會保障等問題，并在養老、醫療、教育等方面和市民享受同等待遇；要推進農村土地制度改革，在不改變所有性質的前提下，積極探索農業轉移人口依法處置承包地和宅基地的有效形式；加快征地制度改革，對被征地農民給予合理的補償；加快對農業轉移人口的教育培訓，提高其綜合素質，提升就業競爭能力、職業轉換能力和創業能力。

(三)統籌城鄉融合，推進城鎮化進程

以城鄉融合發展核心區建設帶動武威全面發展，優化城鎮體系布局，強化基礎設施建設，合理配置公共服務資源，促進工業化、城鎮帶狀化、農業現代化和信息社會化協調發展，加速人口、產業、資源等各類要素向城鎮聚集，提高城鎮綜合承載能力，力爭到2020年城鎮化率達到60%。城鄉融合發展策略如下：

1.推進城鄉經濟融合發展

以中心城區為依托，以產業園區為紐帶，優化調整城鄉產業結構，以產業發展帶動城鄉融合，加速城鄉經濟融合協調發展，促進城鄉經濟要素自由流動，實現城鄉居民的共同富裕。

2.推進城鄉社會融合發展

積極推進制度創新，打破城鄉二元結構，逐步建立城鄉一體的勞動就業和社會保障制度，推動城鄉一體化制度改革。

3.推進城鄉空間融合發展

以空間資源高效利用為目標，加強土地管理，優化土地資源配置，實施收縮戰略，引導城鄉空間、生產要素集約緊湊布局，重構市域城鄉空間格局，騰出大面積“無人區”用于生態環境恢復建設。

(四)創新融資方式，推進資金保障多元化

建立健全由政府、企業、個人共同參與的農村轉移人口市民化成本分擔機制，由政府承擔農業轉移人口市民化在義務教育、勞動就業、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房以及市政設施等方面的公共成本，企業要落實農民工與城鎮職工同工同酬制度，依法為農民工繳納職工養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險費用；鼓勵社會資本參與城市公共設施投資運營，積極發展債券融資等，推進城市建設資金多元化。

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(責任編輯 鐘昭會)

2016-08-23

甘肅省高等學校科研項目“低碳經濟視閾下甘肅戰略性新興產業集群發展研究”(2013A-057)；甘肅自然科學基金項目(1310RJZA035)；蘭州交通大學科技支撐基金資助項目(ZC2012012)。

姚麗娟(1975—)，女，甘肅武都人，碩士，副教授，碩士生導師。研究方向：產業集群、低碳經濟、城鎮化。

F290

A

1000-5099(2016)06-0031-06

10.15958/j.cnki.gdxbshb.2016.06.006