黑龍江省村級會計隊伍建設的思考

章軍

本文農村會計隊伍建設的現狀及存在問題出發進行分析，挖掘存在問題的主要原因，從強化會計人員的專業素質、明確農村會計工作管理規范、建立村級會計激勵機制和健全合理有效培訓教育機制四個方面提出加強農村會計隊伍建設的優化建議。

農村會計隊伍建設專業素質

一、黑龍江省農村會計隊伍建設的現狀及存在問題

1、整體專業素質偏低

農村會計人員的專業素質與農村經濟社會發展有著密切的聯系。隨著農村經濟不斷發展，對專業素質高的農村會計人員的隊伍建設的要求也應運而生。但從實際情況來看，村級組織的人員更迭使得農村會計隊伍里面出現了未經系統培訓就上崗的人，這類人缺乏專業素養和基本能力。這類“無證上崗”的會計人員在工作中會遵循往屆的工作經驗，在財務處理上缺乏專業知識的支撐，根據自己的直覺的偏好來處理。農村會計隊伍建設的專業水平過低導致從業人員對農村財務管理不明晰，從而約束農村經濟社會發展。

2、從業人員流動性強

在我國在城鄉二元制的經濟結構體制下，農村的會計工作及財務工作均被排斥在體制外，農村會計從業人員大多以臨時聘任為主，導致農村會計隊伍穩定性差，人員流動比例高村報而因為村級組織的換屆選舉使農村會計人員更換頻繁，而臨時聘任的代理會計在整個從業隊伍中占半數以上，加之待遇的差異化，無法從根本上確保會計隊伍的穩定性，從而降低農村財務管理的工作質量與效率。

3、培訓基于力度不夠

農村會計從業人員與其他行業、其他領域的會計人員相比，除了要具備扎實的會計理論知識、熟練的會計實踐能力和農村財務軟件的操作能力，還要求掌握了解農村工作情況與農村農業政策。事實上，有多數人員在上崗前未接受過任何從業培訓。而就現有的會計從業培訓而言，教育內容多數是關于會計理論知識和財務軟件操作，針對農村農業政策、法規的培訓尚屬缺乏。因此，對農村會計從業人員的培訓教育還不夠到位，其輻射面應進一步擴大，其培訓內容應更具有針對性。

4、財務監管缺乏規范

農村經濟發展在一定程度上促進村級的財務管理水平的提高，但是與時代要求的高水平農村財務管理工作還有很大差距。會計本身具有監管職能，而當今的政府在對村級的干部監督管理制度上缺乏行之有效的手段，導致村干部們往往會忽略村民需要而只完成上級安排的任務。在這種情況下，自身習慣進行財務工作，現金無法及時入賬，會計處理難以規范，財務管理制度的效果也沒有發揮出來，從而缺少了對于村會計工作無法進行有效的監督制約。

二、黑龍江省農村會計隊伍建設存在問題的原因

1、會計相關法律法規意識的淡薄

《會計法》明確規定，“從事會計工作的人員必須取得會計從業資格證書”，會計人員必須履行會計核算和會計監督基本職能。至今，在農村會計隊伍中竟然還存在相當數量無證上崗的會計人員；在農村會計工作中絕大多數尚停留在“簿記”水平上，嚴重缺失會計監督基本職能，反映出農村經濟社會的會計法律意識淡薄。

2、會計工作基礎薄弱

在農村會計隊伍中，會計工作基礎相對薄弱，從業人員缺乏先進的工作經驗，而對會計基礎工作執法檢查和信用也沒有有效推進。從財務處理模式上看，手工記賬的模式仍然普遍存在，會計電算化未能普遍推行，導致低效。從工作態度上看，農村會計人員在既缺乏創新服務的理念，也鮮有與當地特點結合的管理手段，缺乏自我監督、自我完善的引導激勵機制。

3、對新農村建設認識不充分

按照新時代要求，社會主義新農村建設我國現代化進程中重大的歷史任務。從整體要求上來看，農村經濟發展的基礎和前提。在新農村建設中，對農村實用技術人才需求較大。作為新農村建設的主體和受益者，農民對建設的認識和行動有著極大影響。然而，單就農村會計工作和農村會計隊伍的管理而言，相關行政部門并未把其列入議事日程，尚未制訂相應法規使其適應新農村建設的要求，致使其在現代化農業進程中出現了空白。

三、黑龍江省農村會計隊伍建設的優化建議

1、強化會計人員的專業素質

在新時期下，農村會計隊伍建設必須實現組織化、規范化、專業化，首先就要從村級會計的聘用制度著手，具體落實到選聘和上崗制度上，加強對無證上崗現象的管理力度，通過選聘機制的完善，從源頭做到提高農村會計從業人員的競爭力。各部門和村委要立足實際，通過公開考試，擇優錄用。一經錄取，則通過異村委派、考選聘任、聯村記賬等會計職業化管理方式統一管理。村級會計核算及財務管理工作兼具專業性和技術性，嚴格執行持證上崗制度，村級必須取得會計證、農村財務會計上崗證等相關證件后方可工作。

同時，要加強上崗會計的法律意識和職業道德。要求村干部帶頭學習法律基礎知識，結合普法宣傳活動，積極有效地開展會計法律法規的宣傳普及工作，努力將農村會計隊伍建設置于完整合理的法律框架內，營造良好的法律氛圍。對農村從業人員要明確相關的法律責任，界定會計信息失真的主要責任人，確定造成過失和過錯者應承擔相應法律責任，對農村會計的行為進行強有力的約束。農村會計人員必須懂法、守法，以法律為原則，要恪守職業道德標準和職業操守，誠實守信，不做假賬，做一名真正的會計人員依法，履行會計核算和會計監督的基本職能。

2、明確農村會計工作管理規范

村財務要公開透明，對財產的有效管理要及時公開。面對廣大農村資金短缺的現狀，首先要從思想上轉變舊有觀念，學會變通，不能把農村財會工作放在一個封閉的思路里面；其次要重新界定、全面認識村級會計工作，村級會計的職能要在傳統定義的基礎上有所拓展，即：村級會計不僅要發揮其“管財”職能，幫助農村集體經濟組織管好賬，做好“節流”工作，更要擴寬思路、更新觀念，盡職盡責。村級會計要積極學習，將企業財務管理方面的先進思想引入到村級財務工作中，使基層財務工作更加暢通。以市場需求為導向，趨利避害，揚長避短，因地制宜，充分發揮其資源、自然、地域等優勢，在充分進行相關項目可行性評估的基礎上，大力發展具有本土特色的休閑旅游業、資源勘探業、農副產品種植、研發、深加工的一條龍產業等，切實提高集體資金使用效益和效率，將集體經濟帶入良性發展軌道。可由政府部門或所屬的村級組織授權，依照相關的法律好章程成立農村會計行業協會，從而實現成員們的自我管理、自我完善，同時接受來自政府部門和同行的監督與指導，從而實現農村會計隊伍的自律、健康、穩定發展。

3、建立村級會計激勵機制

適當的激勵和懲處制度對農村會計隊伍建設都有著重要的影響。從激勵角度而言，工資報酬和福利待遇應趨于平等化，有條件的鄉鎮可為其村級會計購買養老保險或發放退休補貼，妥善安置離、退任人員，提供長期保障。同時，有關部門應出臺相關激勵措施引導應屆大學生、研究生從事村級財會工作，從而扭轉農村會計工作缺乏高素質人才的現狀。從處罰角度而言，對于枉顧法律法規、出現重大錯誤的會計人員要予以嚴肅處理，給農村集體經濟造成重大損失的還應追究其經濟責任，必要時移交相關司法機關。

4、健全合理有效培訓教育機制

文化程度低、專業素質差、年齡偏大都是農村會計隊伍普遍存在的問題，為此，各級部門應從學習服務的理念考慮，建立合理有效的農村會計隊伍培訓教育機制。通過對農村會計人員的定期培訓提高其業務水平。農村會計行業隊伍內部要樹立學習提高的觀念，積極鼓勵扎實學習專業技能，強化業務操作能力。在培訓內容上，要結合當地實際情況制定培訓課程，既要有會計理論知識的培訓，又要有具體操作的指導，在此基礎上，還要加強農村政策的培訓，循序漸進。同時建立公平公正的考核制度驗收成果，秉承著公正的原則，從而確保培訓教育機制的完善。參考文獻：

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基金項目：黑龍江省會計學會課題“黑龍江省村級會計人才培養研究”階段性研究成果。