關于加強鄉鎮財政會計核算和管理的幾點思考

王蕾

近年來，隨著鄉鎮經濟的快速發展，新農村建設的大力推進，會計核算和管理面臨新任務和新挑戰，本文首先介紹鄉鎮財政會計核算和管理現狀及存在問題，最后提出了對策和建議。

鄉鎮總預算會計會計核算財政管理

近年來，盡管各級政府重視鄉鎮財政管理工作，財政管理水平有了一定的進步和改善。但是由于體制和機制等原因，大部分鄉鎮財政仍然存在不同程度的問題和缺陷。在財政改革落實年，提高鄉鎮財政會計核算和管理的規范化和精細化水平迫在眉睫。

一、鄉鎮財政會計核算和管理的現狀

以我市為例，我市共有十六個鄉鎮財政所，2015年各鄉鎮財政所在職人數64人，各鄉鎮財政所平均人數4人，鄉鎮總預算會計人員平均年齡36歲，大專以上學歷9人，在財政崗位工作超過十年的不足20人。從以上統計數據可見，該市鄉鎮財政所人數偏少，平均年齡偏高，高學歷人員偏少，業務水平較弱，人員變動頻繁。

我市各鄉鎮不單設鄉鎮級金庫，其稅收收入和非稅收入直接繳入縣級金庫。各鄉鎮財政資金由縣級財政局根據鄉鎮財政收入執行情況，以調度款的形式下撥至各鄉鎮財政所。各鄉鎮財政所根據本鄉鎮的預算安排，支付相關財政資金。鄉鎮預算會計的業務由縣級財政局負責指導，人事安排由各鄉鎮人民政府自行負責。

二、鄉鎮會計核算和管理存在的問題

1、賬套設置不規范，會計基礎工作薄弱

賬套設置是會計工作的第一步，是單位進行會計核算的基礎。大部分鄉鎮賬套設置不規范，具體表現在：一是總預算會計賬和行政事業單位賬合二為一。二是執行的會計制度不清晰。三是科目設置混亂，沒有按照相應會計制度要求設置科目。四是賬表不符。

2、崗位設置不合理，職責分工不明確

少數鄉鎮會計未取得會計從業資格證書。部分鄉鎮財政所沒有嚴格按照不相容職務相分離的原則來設置會計崗位。由于人員少，有些鄉鎮存在會計“一手清”現象，即開具支付憑證、管理全套財務專用印章、會計核算者為同一人。有的鄉鎮因鄉鎮領導變動更換印章，新印章啟用后，原印章未及時上交銷毀，仍延續使用。有些鄉鎮支付印章中的財務專用章和法人章由一人統一保管，未實行專人負責，分人分印管理。

3、資金使用不合理，造成資金支付滯后

目前鄉鎮還沒有實行國庫集中支付制度，鄉鎮將財政資金撥入各部門預算單位的銀行賬戶，這樣一方面形成財政資金結余多戶頭分散存放，造成財政資金沉淀，鄉鎮財政資金調度困難；另一方面，鄉鎮財政以撥列支，再由預算單位撥付到個人或供應商，造成財政資金在途時間過長，支出滯后，鄉鎮財政支出報表列報的支出也不能真實反映財政資金的實際支付數。

4、財政支出不嚴謹，預算約束機制不強

部分鄉鎮重復列支撥款數，形成虛列支出，也有的鄉鎮將當年未使用的資金，以各種名義虛列支出。

5、往來款核算混亂，不良資產掛賬嚴重

部分鄉鎮的總預算會計中存在大量的往來款，這些款項金額巨大，時間跨度長，大部分已屬不良資產掛帳。

三、鄉鎮財政會計核算和管理的對策和建議

為進一步加強和改進鄉鎮財政會計核算和管理水平，充分調動鄉鎮理財積極性，對規范和強化鄉鎮財政資金管理，提高資金使用效率，更好地促進鄉鎮經濟持續、穩定、健康發展，建議采取以下措施。

1、加強人員配備和培養，提升鄉鎮財政會計素養

一是重視人員配備。鄉鎮政府應把素質高、能力強、作風好、善思考的人員調配到財政工作隊伍中來，打好財政工作的根基。二是要注重梯隊培養。要結合財政人員成長實際情況，適當增加人員或建立AB角制度，確保財政工作不因人員提拔變動而斷檔。三是加強人員素質培訓。縣級財政局應定期組織鄉鎮會計人員參加業務培訓，各鄉鎮總預算會計應加強會計、財政等專業知識的學習，加深對會計核算一般原則的認識。

2、規范會計行為，加強會計基礎性工作

一是科學設置會計崗位。根據《財政總預算會計管理基礎工作規定》的要求，各級財政部門應當建立崗位責任制，按照崗位設置要求和不相容職務相分離原則，足額配備人員，明確崗位人員職責分工。二是合理分設賬套。各鄉鎮應先確定好賬戶余額表，再按照有關會計總會計準則、財務制度和會計制度的要求分設總預算會計賬和行政事業單位會計賬，分別遵循總預算會計制度和行政事業單位會計制度。三是規范會計核算行為。客觀真實地記錄和反映各項財政收支情況，建立并嚴格執行對賬制度。

3、開展國庫集中支付改革，規范鄉鎮財政資金支付

鄉鎮國庫集中支付制度改革，即將鄉鎮所有財政性資金的支出按規范的程序在國庫單一賬戶體系內運行，支出運行過程處于財政有效監管之下，增強財政支出活動的透明度，同時減少資金撥付環節，加快資金運行速度，提高資金使用效率，提高鄉鎮財政財務管理科學化，精細化和規范化水平，確保鄉鎮財政資金運轉安全和高效。推行鄉鎮國庫集中支付制度，要求鄉鎮各部門預算單位不保留實有資金賬戶，使得資金存放由部門預算單位分散存放改為由國庫統一存放，在支付方式上，鄉鎮財政資金根據先預算后支付的原則，按照資金的性質和類別分別設為財政直接支付和授權支付，鄉鎮國庫集中支付改革要與部門預算改革相互配套，相互銜接，要在全面推行部門預算制度的基礎上，進一步細化預算編制，使所有財政性資金的支付建議在明晰的預算基礎上，為順利實施鄉鎮國庫集中支付制度改革創造條件。

4、加快往來款項的清理，提高會計核算質量

各鄉鎮應本著“積極、求實、規范”的原則，把本鄉鎮往來款項的清理作為一項重要工作來抓。一是清欠陳年掛賬。明確債權債務關系，梳理各項往來款項的來歷、現狀和預計收回情況，加強對暫存暫付款項的清理工作。二是避免新增掛賬。三是加強監督。對偷逃稅金和轉移挪用專項資金，造成國有資產流失的違反財經法紀的問題，要嚴肅處理，以保證國家利益不受侵犯。

綜上，今年是財稅改革落實年，鄉鎮財政應借財政改革的東風，逐步建立鄉鎮國庫集中支付制度，規范和強化鄉鎮財政資金管理，提高資金使用效率，切實提高會計核算和管理的科學化和精細化程度，為加快我市建立現代財政制度貢獻力量。參考文獻：

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[2]沈斌.鄉鎮總預算會計核算和管理中存在的問題及對策探析[J].時代經貿，2013（6）.