試論我國低碳立法的可行性

鄭通瑞

隨著全球經(jīng)濟的快速發(fā)展，以“低能耗、低排放、低污染”和“高效能、高效率、高效益”為基本特征的發(fā)展模式漸漸成為各個國家爭相追捧的方式，我國作為全球經(jīng)濟發(fā)展中的一員，也需要有所改變，那就是建立低碳制度，在適當?shù)臅r候制定相關的法律。

低碳經(jīng)濟低碳立法可行性

一、什么是低碳經(jīng)濟

低碳經(jīng)濟，是指低碳技術、低碳生活、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳發(fā)展等一類經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)的總稱。它以“低能耗、低排放、低污染”和“高效能、高效率、高效益”為基本特征；基本要求是應對碳基能源對于氣候變化的影響，降低能耗和開發(fā)新能源；以能源體系優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術創(chuàng)新升級為主要手段；它的基本目標是最終實現(xiàn)人類經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，提升人類生活質(zhì)量；其實質(zhì)是為了提高能效，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和清潔發(fā)展，以實現(xiàn)產(chǎn)品的低碳化和維持全球生態(tài)平衡。

二、我國關于低碳經(jīng)濟的立法現(xiàn)狀

長期以來，我國政府在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高能源利用率的問題上，也做了大量的工作，已經(jīng)采取了諸多提高能源效率、降低能源消耗、鼓勵開發(fā)新能源和使用可再生能源等措施。但是我國人口數(shù)量眾多，長期以來為發(fā)展經(jīng)濟，改善人民生活質(zhì)量，形成了粗放型經(jīng)濟增長方式，導致我國目前能源需求量大，能源利用率不高，并且溫室氣體排放總量大，更有增速的趨勢。為此，我國必須改變這種傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的現(xiàn)狀，倡導發(fā)展低碳經(jīng)濟，提高能效，趕上低碳經(jīng)濟發(fā)展的潮流，制定適合我國國情的政策法規(guī)，為我國經(jīng)濟繼續(xù)高速發(fā)展提供良好的環(huán)境。我國是后發(fā)國家，低碳經(jīng)濟的發(fā)展為新技術的開發(fā)利用和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了歷史良機，把握好經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的契機，制定相關的法規(guī)，促使我國向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，爭取在下一輪經(jīng)濟增長中，取得有利形勢。

三、我國關于低碳經(jīng)濟的立法建設

在應對氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟的立法問題上，我們的立法體系構(gòu)建還遠不符合要求，在本文所倡導的立法體系中，《氣候變化綜合應對法》應該是一部環(huán)境憲法性質(zhì)的環(huán)保綜合法，是一部更高位階的立法，由全國人大制定。這樣的一部綜合應對法，應更加體現(xiàn)出尊重人權、圍繞人的“環(huán)境權”、“發(fā)展權”，為政府、企業(yè)、社團、民眾規(guī)定相應的權利義務，明確相應的違法責任，使之具有可行性和權威性。在《氣候變化綜合應對法》的環(huán)境憲法框架下，為更好促進低碳經(jīng)濟發(fā)展，制定《低碳經(jīng)濟促進法》、以及普及環(huán)保意識的《環(huán)境教育法》。此外，為了配合相關法律的實施，更好發(fā)展低碳經(jīng)濟，相應的政策法規(guī)也應提上立法日程。筆者在此，僅針對低碳經(jīng)濟的發(fā)展，圍繞相關立法及政策法規(guī)進行討論。

（一）頒布《氣候變化綜合應對法》

我們不能忘記生存是發(fā)展的前提，但發(fā)展是為了更好的生存。應對氣候變化問題，其本質(zhì)是發(fā)展的問題，是“發(fā)展權”的問題。所以我們?yōu)榱俗约荷踔磷訉O后代能夠更好地發(fā)展，我們應以“發(fā)展權”為主題，以應對氣候變化為目的，制定一部氣候變化綜合應對法。

具體地說，在應對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟這個問題上，要學習日本，擺出“高姿態(tài)”，要明確國家的戰(zhàn)略目標，讓世界、讓國人都明白，我們是在積極行動的，樹立長期發(fā)展的戰(zhàn)略框架，抓住發(fā)展的輿論先機。在環(huán)境權的問題上，要讓公眾深刻認識到，環(huán)境權是發(fā)展權，是每個人都擁有的權利，不再是國家或政府的權利了，保護環(huán)境是人人有責的；破壞環(huán)境的行為，人人有權利也有義務去追究。面對節(jié)能減排，我們的管理機構(gòu)與職責必須要明確，不能再出現(xiàn)“管理沖突，誰都能管，誰都不管”的局面，要管理主體清晰、職責明確。應對氣候變化，也必須有一套系統(tǒng)化的體制，對內(nèi)對外，上管下報，要渠道暢通，體系完備。在發(fā)展環(huán)境科技時，應當充分發(fā)揮國家科技部門的優(yōu)勢，在低碳技術研發(fā)上，緊跟西方發(fā)達國家的步伐，為國家能源建設做出科技部門應有的貢獻，使技術真正轉(zhuǎn)化為高生產(chǎn)力。

（二）制定《低碳經(jīng)濟促進法》

2008年8月，全國人大常委會通過的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》是一個很好的參照，為低碳經(jīng)濟的發(fā)展做出了榜樣，在這個思路的基礎上，我們可以制定一部《低碳經(jīng)濟促進法》，明確規(guī)定發(fā)展低碳經(jīng)濟的基本方針、指導思想、基本原則、具體的企業(yè)責任、法律制度和政府義務。

雖然上面我們談到了制定一部《氣候變化綜合應對法》，但是在這里談《低碳經(jīng)濟促進法》是不相沖突的，低碳經(jīng)濟促進法是專項針對低碳經(jīng)濟發(fā)展，是在憲法性質(zhì)的綜合應對法框架下制定的單行法。和《循環(huán)經(jīng)濟促進法》一起成為《氣候變化綜合應對法》的重要組成部分，是更具有針對性的單行法。

（三）制定《環(huán)境教育法》

在制定一部《環(huán)境教育法》的問題上，日本政府是最具有前瞻意識的，在世界上率先樹起了環(huán)境教育的大旗。日本政府認為，振興環(huán)境教育，為社會各類主體提供體驗環(huán)保活動的機會及環(huán)境保護信息以提高民眾、非政府組織、企業(yè)等理解和參與環(huán)保活動的熱情，最終實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的目標是極為必要的。在環(huán)境教育問題上，我們應結(jié)合日本的實例，借鑒其經(jīng)驗，結(jié)合十七屆六中全會提出的“促進文化大發(fā)展大繁榮”的號召，開展環(huán)境保護宣傳教育，制定一部系統(tǒng)的《環(huán)境教育法》，從教育開始抓環(huán)境保護，使得環(huán)境保護的理念開始于一個人接受教育的最初階段，真正從教育這個重要的環(huán)節(jié)，去促進可持續(xù)發(fā)展。

一部《環(huán)境教育法》的出臺，能夠更好地為政府、企業(yè)、團體、民眾塑造環(huán)境保護觀念，樹立低碳生產(chǎn)觀、低碳世界觀、低碳發(fā)展觀，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)保護教育。我們制定的環(huán)境教育法，要結(jié)合我國的實際情況，有我國的特色，鮮明提出，保護環(huán)境是我黨以人為本，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的應有行動，是充分尊重人權，實現(xiàn)人的發(fā)展權，為子孫后代的可持續(xù)發(fā)展謀福利。通過這樣一部教育法，培育全民的環(huán)保意識、低碳意識、創(chuàng)新低碳消費文化。充分尊重人的環(huán)境權，實現(xiàn)環(huán)境的生態(tài)價值。參考文獻：

[1]傅學良，鄧劍光.論我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的軟法之治[J].學習與實踐，2014（02）.

[2]魏曉芳.加強我國的低碳經(jīng)濟立法[J].中共山西省委黨校學報，2014（01）.

[3]何晶晶.構(gòu)建中國碳排放權交易法初探[J].中國軟科學，2013（09）.