“旅游+”精準扶貧，產業空間巨大

李永華

出路在全域旅游，在于扶貧“扶”出一個廣闊的空間。

湖南省51個扶貧工作重點縣，基本上都是生態環境良好的地方。綠水青山掩蓋著貧窮落后，如何化解這個矛盾，變綠水青山為金山銀山？發展旅游業恐怕是首選。

美麗不能和貧窮同行。旅游注定和扶貧相遇，那如何讓兩者相得益彰？

全域旅游突破“兩個集中”

湖南構建大湘西“全景環線-景觀長廊-精品線路-特色景點集群”四位一體的“環-廊-線-點”旅游產品空間格局，2015-2020年，將重點建設“土家探源、神秘苗鄉、古城商道、侗苗風情、生態丹霞、沅澧山水、湘軍尋古、神韻梅山、世外桃源、峰林峽谷、武陵民俗、瑤家古風”等12條精品線路。

“散落在各村各寨的景點，就像是遍地珍珠，省旅游局所做的就是串點連線，利用張家界、鳳凰這些知名景區品牌，帶動后發景區。”湖南省旅游局副局長高揚先介紹。

懷化市通道侗族自治縣，是12條線路中的首條試點建設專線——“中國最美侗鄉”精品路線的關鍵節點。通道是湖南省成立最早的少數民族自治縣，也是革命老區縣、國家扶貧開發工作重點縣、國家武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點縣。

高揚先對通道的印象極為深刻。2008年，他第一次去通道，“當時，沒有高速公路，我從長沙乘火車到廣州，再從廣州飛桂林，最后開車3個多小時才到縣城，這是當時最快的一條線。”

抵達通道后的遭遇，讓高揚先記憶猶新：老舊潮濕的縣城，密密麻麻的蚊子滿天飛；在農村，觸目所及全是破破爛爛、搖搖欲墜的吊腳樓，逼仄的道路泥濘不堪，一下雨泥巴、豬糞、牛糞攪在一起，根本沒有下腳的地方。

除了交通、衛生等基礎建設薄弱，村民生活困苦，這趟“通道之旅”給高揚先留下的另一個刻骨銘心的記憶是，“回來時，因為沒票，一路從廣州站著到長沙。”

湖南文化一個重要內容是少數民族文化，侗族文化在通道保存得非常好，是張家界到桂林的中間地帶，可以很好的對接桂林和張家界。高揚先認為：“通道對湖南旅游至關重要。這十多年來，我走到哪里就推薦到哪里。”

2014年，杜家毫同志在通道調研時強調，要因地制宜，整合資源，科學規劃定位，突出特色產業，促進通道特色農業和生態旅游深度融合發展。

湖南青年學者李鎮多次前往湘西地區調研后發現，以往的旅游業發展模式存在“兩個集中”的問題，也就是說，旅游收入過度集中在個別熱門景點，利潤過度集中在景區運營商手中，老百姓很難分享到紅利，基層政府也沒有太多的實際收益。

如何破局？通道縣原副縣長楊長青介紹，通道發力全域旅游，將休閑農業與鄉村旅游相結合，將旅游扶貧與侗族文化保護相結合，政府通過規劃，把分散的景點串起來，同時取消大部分景點的門票，分散紅利，參與經營的老百姓實實在在獲得了好處。

通道縣旅游局提供的資料顯示，當地出了名的貧困村——皇都侗文化村，2015年獲批國家4A級旅游景區，有60多家貧困戶做了星級農家樂。村民平均收入，2015年比2014年增加了近2000元。

2015年，通道的游客量突破了200萬人次，旅游收入也突破10個億，比2014年增加近30個百分點，比2013年增加了近一倍。

高揚先說：“事實證明，扶貧為旅游扶出了廣闊的空間，以前游客都是去知名景區，人流、財流過度集中在狹窄區域。旅游總量空間極大拓展后，產品線極大豐富，打造出了真正的全域旅游。”

高揚先舉例說，習近平總書記曾經視察過的湘西花垣縣，以前總有鄰近的重慶人跑到那里大量收購土雞，老鄉們起初很高興，后來才知道是重慶的鄉村旅游做得好，土雞供應不足，才跑來湘西買雞。“現在，花垣縣的旅游業突飛猛進，老百姓的雞供不應求，更因為其產自總書記視察過的地方而倍受追捧，再也沒有多余的雞賣給重慶人了。”

湖南旅游瞄準萬億目標

通道是整個湘西，乃至湖南旅游扶貧的縮影。

世界旅游組織研究表明，旅游業每增加1個直接就業，能帶動全社會增加5-7個就業機會。同時，旅游業是扶貧方式最靈活、返貧率最低、受益面最廣、拉動性最強、扶貧效果最好的行業。

湖南是旅游資源大省，貧困地區大都是旅游資源富集地區，充分發揮旅游資源優勢，因地制宜實施旅游扶貧，助力全面小康大有可為。資料顯示，“十二五”以來，湖南474萬人口實現脫貧，其中通過旅游業帶動脫貧70多萬人，占15%。

“十三五”期間，湖南規劃通過旅游業帶動100萬貧困人口脫貧，目前通過構建旅游精準扶貧機制，已初步形成了“旅游+”精準扶貧十大模式。

“旅游+”的扶貧模式，既是經濟扶貧，又是精神文化扶貧，是通過市場化的機制扶貧，是造血式扶貧，財政投入少、生態環境保護好、扶貧效率高、返貧率低，而且有利于打開貧困地區的封閉狀態，有利于提升人口素質和帶來開放觀念。總之，有益于貧困地區的人口物質上和精神上的雙脫貧。

強大的市場優勢、新興的產業活力、強勁的造血功能、巨大的帶動作用，讓“旅游+”在湖南扶貧開發中發揮著日益顯著的作用。與此同時。“旅游+”也有效地拓展旅游自身發展空間，為新時期旅游業發展提供新動力，推進旅游產業轉型升級。

湖南省旅游產業十三五規劃的目標是總產值達一萬億元，現在還不到4000億元，6000億元的空間在哪里？ 高揚先認為：“出路就在全域旅游，就在于扶貧來扶出一個廣闊的空間。”

一種新的共識正在產生：精準扶貧與全域旅游就像一根軸帶上的兩個輪子，旅游帶動扶貧，扶貧則成為旅游發展的新方向。高揚先闡釋，湖南要新增6000多億元的旅游產值，空間就在于全域旅游，重點就是擁有青山綠水的貧困地區。李鎮也認為，旅游的確是山區脫貧的重要路徑，從之前的經驗來看，全域旅游的路子是對了，旅游扶貧的成效越來越明顯。